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上訴人馬喬因與被上訴人項城市人民政府、項城市農業農村局土地行政登記糾紛一案，不服周口市中級人民法院（2019）豫16行初434號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案。本案現已審理終結

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馬喬請求判令項城市人民政府、項城市農業農村局確認其承包的集體土地7.44畝，以及7.44畝集體土地的具體坐落位置，辦理土地承包經營權證。 周口市中級人民法院一審認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規定，提起行政訴訟，應當有具體的訴訟請求。《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》第六十九條第一款第一項規定，起訴不符合行政訴訟法第四十九條規定，已經立案的，應當駁回起訴。所謂“具體的訴訟請求”，就是要有明確的被訴行政行為。行政訴訟中訴訟請求不明確，就是行政行為不具體、不明確。本案中，馬喬的訴訟請求是依法判令項城市人民政府、項城市農業農村局確認其承包的集體土地7.44畝，以及7.44畝集體土地的具體坐落位置，辦理土地承包經營權證。由此可以看出，馬喬的訴訟請求顯然屬訴訟請求不明確、不具體。經周口市中級人民法院當庭釋明，馬喬仍堅持其訴訟請求。綜上，馬喬的起訴不符合《中華人民共和國行政訴訟法》規定的起訴條件，依照《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》第六十九條第一款第一項之規定，裁定駁回馬喬的起訴。 馬喬不服一審裁定，向本院上訴稱：上訴人訴訟請求具體明確。農業主管部門負責農村土地承包經營權證的備案登記發放等工作，縣級以上人民政府頒發農村土地承包經營權證。土地承包法規定承包期內不得隨意調整承包地，不得隨意收回農民承包地。一審被告答辯稱涉案0.48畝土地與馬良超、馬培志存在嚴重糾紛，在1998年變為宅基地等沒有法律依據，村委會也無權決定將某地塊劃為宅基地。農用地轉為建設用地應辦理農用地轉用審批手續，涉案土地是否辦理審批手續不清楚。上訴人的0.48畝土地與馬良超、馬培志沒有任何糾紛，二人搶占耕地作為宅基地使用。馬培玉所提訴訟是民事訴訟，且提出的是1.2畝土地而非0.48畝土地。上訴人承包經營權證丟失，在自己耕地上耕種的農作物被馬良超、馬培志破壞。請求撤銷一審裁定，改判或發回重審，支持上訴人訴訟請求

駁回上訴，維持原裁定。 本裁定為終審裁定

審判長別志定 審判員陳紅云 審判員苗春燕 二〇二〇年五月二十七日 法官助理劉龍 書記員王志遠

2020-07-24