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關于《江永縣政府投資項目審批及概算管理辦法》的政策解讀

一、文件出臺的背景及意義

我縣目前沿用的是****年*月頒布的《江永縣政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》，已過兩年試用期。按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈進一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法〉的通知》(湘政辦發〔****〕**號)規定，各縣人民政府應按照本辦法結合本地實際，制定完善配套政策或實施措施。縣委、縣政府主要領導一再要求縣發改局從項目決策立項、概算評審、招投標等環節擬定具體規范性文件。

二、文件起草依據和過程

根據《政府投資條例》(****年國務院令第***號)、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》(湘政辦發〔****〕**號)、《永州市人民政府關于印發〈永州市政府投資項目管理辦法〉的通知》(永政發〔****〕*號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈進一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法〉的通知》(湘政辦發〔****〕**號)、《湖南省發展和改革委員會 ?湖南省財政廳〈關于優化調整政府性投資項目決策管理有關事項的通知〉》(湘發改投資規〔****〕***號)等法律法規和文件規定,結合我縣實際，制定本管理辦法。

縣發改局經過向鄰縣學習，初擬了《江永縣政府投資項目審批及概算管理辦法》，并邀請了縣交通局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業農村局、縣司法局、縣市監局、縣審計局、市生態環境局江永分局等有關責任單位進行意見征求，得到了各責任單位的肯定支持。縣司法局做合法性審查，縣市場監督管理局做市場公平性競爭審查，并經過縣政府常務會議審議通過。

三、文件主要內容

本辦法共八章六十三條(附件**個)，從項目決策立項“要件立項制”到概算管理“雙責任制”、工程建設項目“法律承諾制”，基本涵蓋縣發改局行政審批工作范圍。按省、市最新工作要求，制作**個附件規范責任單位提供資料。該管理辦法集先進性、科學性、規范性、可操作性于一體，可以說是縣發改局行政審批的“一冊通”。

四、政策特點或創新舉措

(一)加強資金來源評估論證

*.凡投資****萬元以上的政府投資項目，項目立項、設計方案(可研)、施工圖紙、招投標方案、概算調整、結算等必須經縣政府常務會集體研究同意后再行實施。

*.總投資額*億元及以上的，須報所在市州財政部門會同投資主管及行業主管部門進行資金來源評估論證；總投資額*億元及以上的，在完成市州評估論證程序后，還須報省財政廳會同投資主管及行業主管部門進行評估論證復核。

(二)細化概算調整審批程序

*.政府投資項目申請調增投資概算幅度未超過原核定概算百分之十(不含)，或雖超過百分之十但超概算額度***萬元以內(含)的，對于使用預備費可以解決的，不予調整；對于確需調整投資概算的，縣發展和改革部門委托評審后核定調整。其中，需縣財政追加資金安排的，應征求縣財政部門意見。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

*.政府投資項目申請調增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上且超概算額度***萬元以上的，須由縣審計部門進行審計，縣發展和改革部門根據審計意見提出初審意見，報縣人民政府審定。縣審計部門可以根據本辦法制訂審計工作細則。

(三)實行工程建設項目法律承諾制

工程建設項目的招標人及其主要負責人、分管負責人、經辦人員；施工單位、勘察設計單位、監理機構及其法人代表、項目負責人、關鍵崗位人員須簽訂法律承諾書，實行一項目一承諾。規范我縣招標投標市場，著力解決工程項目招標人主體責任缺失、施工單位違法違規施工、勘察設計單位履職不力、監理機構監管乏力等建設管理不到位問題。

江永縣發展和改革局

****年*月**日