大足區****年度季家、金山、寶頂片區，棠香片區高標準農田建設項目(七標段)答疑及補遺
一、質疑內容及答疑回復：
現將“大足區****年度季家、金山、寶頂片區，棠香片區高標準農田建設項目(七標段)”招標的投標人質疑內容答疑如下：
質疑:*：該項目共**個標段，請問投標人是否可同時對**個標段進行投標？
答疑*：同一投標人只能對一個標段進行投標，同一投標人同時投多個標段的投標文件均按廢標處理。
質疑*：目前重慶大部分公開招投標項目若無特殊要求特殊情況都采用最低投標價法，可是本項目卻另辟蹊徑采用綜合評標法，不得不讓人懷疑這樣做的目的和居心何在？請有關部門給出采用綜合評標法的理由。
答疑*：根據重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法第二條：評標方法分為經評審的最低投標價法和綜合評估法。其中，招標人對其技術、性能有特殊要求，需要采用綜合評估法的，招標人取得行業主管部門認定后報同級招標投標行政監管部門同意。本建設項目為大足區重點項目(大足石刻文化公園建設項目)配套建設項目，存在交叉施工，施工組織協調難度較大，同時為確保“巴蜀文化旅游走廊建設推進會暨大足旅游發展大會”在本項目地如期召開，特要求潛在投標人必須具有較強的施工組織協調能力和完整的施工方案，故本項目采取綜合評估法。
質疑*：招標文件要求分值構成為技術方案**分，投標總報價**分。本項目作為一個再普通不過的高標準農田項目，施工技術和施工難度并不大，但卻設置**分的技術方案分，這種做法是否給有心之人太多可操作的空間，請相關部門作出合理解釋。
答疑*：根據重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法第五條：采用綜合評估法的招標項目，招標文件對各評審因素進行量化時，可以設置商務、技術、經濟中的*種或者幾種。本項目分值構成修改為：技術方案**分，投標總報價**分。具體詳見補遺部分。
質疑*：本項目要求提供****、****年財務財務審計報告及財務報表復印件，若公司成立時間為****年后的，是否可只提供****年的財務審計報告及財務報表？
答疑*：若公司成立時間在****年以后的，只提供****年財務審計報告及財務報表復印件。財務狀況良好，不虧損。投標人須在投標文件資格審查部分提供經會計師事務所或審計機構出具的合法有效的財務審計報告及財務報表復印件，財務報表須至少包括現金流量表、資產負債表、利潤表。
質疑*：本項目評標委員會由招標人在重慶市綜合評標專家庫中隨機抽取的專家*人及業主代表*人組成。請問設置業主代表的意義何在？本項目作為普通的高標準農田項目，評標專家庫中的專家完全有能力評選出中標候選人，單獨設置一名業主代表，嚴重影響了評標結果的公正性，是否給甲方和其他有心之人太多自由裁量權？為了體現評標的公平公開公正性，強烈建議取消業主代表。
答疑*：根據《重慶市招標投標條例》第三十條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和專家成員組成，其人數為五人以上單數。技術方案評審中，評標委員會成員為*人及以上時，所有評委打分中去掉一個最高和一個最低分，余下評委打分取算術平均值為該投標人技術方案得分。
質疑*：本項目設置方案分及業主專家，是不是中標單位也指定了？重慶之前開標的高標準農田從未出現過方案分及業主專家。此設置要求會存在暗箱操作，如不取消此要求，我公司會投訴到監管部門。
答疑*：詳見答疑*和答疑*內容。
質疑*：本項目為一般高標準農田，不是大型復雜項目，因此建議在專家庫中正常抽取專家進行評標，取消業主專家。
答疑*：詳見答疑*內容。
質疑*：根據《重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法》要求，進一步加強招標投標監督管理，遏制圍標串標行為，其中第二條要求評標方法分為經評審的最低投標價法和綜合評估法。依法必須招標的施工類項目，應當采用經評審的最低投標價法。其中，技術復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求，需要采用綜合評估法的，招標人應當取得行業主管部門認定后報同級招標投標行政監管部門同意。招標投標行政監管部門可以采取委托中介機構評估、組織專家評審等方式，對該項目是否屬于技術復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求進行論證。其他依法必須進行招標的項目，鼓勵采用經評審的最低投標價法，本項目采用了綜合評分法，又設置了業主專家，不免使潛在投標人認為該項目存在暗箱操作的行為，請依照相關要求，進行公平、公正招投標，本項目不是技術復雜工程，應按照文件要求采用經評審最低價為中標。
答疑*：詳見答疑*內容。
質疑*：根據《重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法》要求，進一步加強招標投標監督管理，遏制圍標串標行為，其中第二條要求評標方法分為經評審的最低投標價法和綜合評估法。依法必須招標的施工類項目，應當采用經評審的最低投標價法。其中，技術復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求，需要采用綜合評估法的，招標人應當取得行業主管部門認定后報同級招標投標行政監管部門同意。招標投標行政監管部門可以采取委托中介機構評估、組織專家評審等方式，對該項目是否屬于技術復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求進行論證。其他依法必須進行招標的項目，鼓勵采用經評審的最低投標價法，本項目采用了綜合評分法，又設置了業主專家，不免使潛在投標人認為該項目存在暗箱操作的行為，請依照相關要求，進行公平、公正招投標，本項目不是技術復雜工程，應按照文件要求采用經評審最低價為中標。
答疑*：詳見答疑*內容。
質疑**：本項目為一般高標準農田，不是大型復雜項目，因此建議在專家庫中正常抽取專家進行評標，取消業主專家。
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：本項目設置方案分及業主專家，是不是中標單位也指定了？重慶之前開標的高標準農田從未出現過方案分及業主專家。此設置要求會存在暗箱操作，如不取消此要求，我公司會投訴到監管部門。
答疑**：詳見答疑*和答疑*內容。
質疑**：請問同一投標人是否可以同時對多個標段進行投標？
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：做為潛在投標人，現對本項目做出以下質疑：
*、本項目是高標準農田工程，評標辦法中為何還有一名業主評委？是為了給內定的投標單位打高分？強烈要求取消招標文件中設置業主評委，這是對潛在投標人的不公平對待！
*、招標文件中水利建造師需要建安*證？為什么不用水利*證？難道是內定的投標單位沒有水利*證？其心太明顯。
*、重慶在****年已經對評標辦法做出了修改，除個別特殊性質項目采用綜合評標法外，其余非特殊項目均采用合理低價中標！為何大足區發改委在復核招標文件中能違背重慶市建委的指導精神，膽大妄為的與重慶市發改委背道而馳。
答疑**：詳見答疑*和答疑*內容。
招標文件*.*.*投標人資質條件、能力和信譽(*)更改為：具備有效的安全生產許可證，企業主要負責人、擬擔任該項目的項目經理和專職安全生產管理人員(即“三類人員”)具備水行政主管部門或建設行政主管部門頒發的有效的安全生產考核合格證書。
注：須提供有效的安全生產許可證及“三類人員”安全生產考核合格證書復印件。
質疑**：致重慶市大足區農業農村委員會：
貴委擬建的大足區****年度季家、金山、寶頂片區，棠香片區高標準農田建設項目共劃分為**個標段，其中投資額最少的標段不足***萬，投資額最多的標段也不足****萬，招標文件第三章設置綜合評標法(分值構成 總分***分，其實*.技術方案**分；*.投標總報價**分)。根據重慶市人民政府辦公廳文件，渝府辦發[****]***號文，重慶市人民政府辦公廳印發關于深化公共資源交易監督管理改革的意見(試行)的通知中，重慶市工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法第十五條之規定，依法必須招標的施工類工程建設項目，應當采用經評審的最低價投標價法；技術特別復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求，需要采用綜合評標法的，招標人應當取得行業主管部門同意后報統計行政監督部門認定。其他項目鼓勵采用經評審的最低價投標價法。
請問貴委為何設置本項目設置綜合評標法，理由何在？
本項目的主要建設內容旱地整治，旱地清雜；新建****3蓄水池，新建****3蓄水池，整治山坪塘，新建囤水田，新建攔河堰，新建排水溝，整治排水溝，新建*.**寬溝帶路，整治*.**寬溝帶路；新建提灌管道，新建灌溉主管網新建灌溉支管網，新建閘閥井，新建泵站；新建*.**人行道(砼路面)新建*.**耕作道，新建*.**耕作道.新建*.**機耕道(砼路面)改建*.**機耕道(砼路面)等。
請問貴委這些建設內容特別復雜嗎？重慶東站鐵路綜合交通樞紐高鐵新經濟區基礎設施工程(開成路、興塘路、東側集散通道一期)施工總投資**億元都是采用的低價法，請問貴委高標準農田的技術含量比重慶東站的技術含量還高？陶家隧道工程施工陶家隧道工程一標段總投資**億；陶家隧道工程施工陶家隧道工程二標段總投資**億；大學城復線隧道工程一標段總投資**億；大學城復線隧道工程二標段**億，均是采用的最低價法，請問貴委高標準農田的技術含量比大型隧道的技術難度還復雜？還在招標文件投標人須知前附表第*.*.*評標委員會的組建，設置業主代表*人。恐怕是貴委有人私下對項目有覬覦，才會設置這樣無恥的招標文件，讓潛在的“老板”中標吧。
希望貴委堅持自己作為國家職能部門的本質，不要以公謀私，把中央資金和市級專項資金落實到老百姓身上去。不要違背“十四五”的方針，真真切切的搞好農業基礎工作。
若貴委執迷不悟，挺險走鋼絲繼續違背政府文件，我會繼續把本項目情況實名上報至重慶市發改委，重慶市監察委。
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：*.本項目造價在***萬左右，并且工程技術要求并不高，很多新成立的公司都有能力勝任，然而要求提供****年的財務報表無疑是將這部分有能力、能勝任此工程的公司拒之門外，望取消****年的財務審計報告，給優質的新生企業發揮能力范圍之內實力的機會！
*. 招標文件要求提供****年*月的養老保險，但*月后正值春節，*月社保暫無法繳納，社保期限能否更改為****年**之前
*. 此工程為高標準農田項目，首先工程造價并不高，其次施工難度及技術要求也不高，且此類型工程現場的施工管理也相對其他項目極其簡單，然而卻要求**分的方案分，其占比如此之高怎么能讓人信服！其背后目的是否想通過方案分暗箱操作讓人不得而知
答疑**：詳見答疑*和答疑*內容。社保期限按招標文件執行。
質疑**：*.財務要求
投標截止日前□*?*□*年內(即****年、****年)財務狀況良好，不虧損。
投標人須在投標文件資格審查部分提供經會計師事務所或審計機構審計的財務審計報告及財務報表復印件，財務報表包括現金流量表、資產負債表、利潤表(或損益表)；以上審計報告、財務報表的簽字蓋章應齊全。
我公司有正規審計單位出具的財務報告，有防偽編碼可供查證。但金流量表、資產負債表、利潤表(或損益表)格式上就沒有簽字的地方。 難道防偽編碼不能證明我公司的財務報表情況的真實性。 請取消簽字齊全要求。
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：重慶市已經實行一年多的低價標，為什么到了大足特立獨行變為了綜合標。更令人費解的是高標準農田項目施工難度不高，卻要求了**分的方案分和一名業主評委。難道是為了更好的暗箱操作，那還多此一舉招標干什么呢？打著公平公正的幌子！ 強烈要求更改為底價標，取消業主評委。
答疑**：詳見答疑*、答疑*、答疑*內容。
質疑**：本工程施工招標實行資格后審，投標人應具備以下資格條件：
*.資質條件、營業執照及安全生產條件等
(*)須具備建設行政主管部門頒發的水利水電工程施工總承包三級及以上資質。
注：須提供有效的帶二維碼標識的資質證書副本復印件。
(*)具備有效的營業執照。
注：須提供有效的帶二維碼標識的營業執照副本復印件。
(*)具備有效的安全生產許可證，企業主要負責人、擬擔任該項目的項目經理和專職安全生產管理人員(即“三類人員”)具備建設行政主管部門頒發的有效的安全生產考核合格證書。
注：須提供有效的安全生產許可證及“三類人員”安全生產考核合格證書復印件。
*.項目經理資格要求
投標人擬派的項目經理必須已在投標人本單位注冊并應具有水利水電工程專業 貳 級及以上注冊建造師執業資格。
本項目資質要求水利水電專業，建造師要求要求為水利水電專業，為什么單單三類人員(*、*、*證)要求建設行政主管部門頒發的有效的安全生產考核合格證書。 三類人員(*、*、*證)應改為水利建設行政主管部門頒發的有效的安全生產考核合格證書，項目技術負責人應具有水利水電類中級及以上職稱。
業績截圖的提供也應由全國建筑市場監管公共服務變更為全國水利建設市場信用信息平臺的截圖。
答疑**：詳見答疑**內容。項目技術負責人要求和業績要求按招標文件執行。
質疑**：為進一步規范建設工程招投標行為，適應社會主義市場經濟的需要，提高投資效益，逐步與國際慣例接軌，建立公開、公平、公正的招投標競爭環境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》，重慶市推行經評審的最低投標價法進行評標。推行以來，經評審的最低投標價法在節省建設資金、簡化流程、遏制圍標、促進廉政建設起到了積極作用。而本項目無故采用綜合評估法，與重慶市政府推行的招投標相關政策不符，請修改評標辦法為：經評審的最低投標價法。
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：本項目為高標準農田建設項目，資質要求為也是水利水電資質，項目經理也要求水利水電工程專業，但三類人員卻要求提供建設行政主管部門頒發的有效的安全生產考核合格證書，為什么三類人員不是提供對應項目和資質要求的水利水電主管部門頒發的安全生產考核合格證，而是建設行政主管部門頒發的證件？
答疑**：詳見答疑**內容。
質疑**：本項目評標分值構成總分***分，其中技術方案占 **分，而本項目只是普通技術要求的高標準農田建設項目，設置如此高的技術方案分并無有效依據，請本著公平公正的原則，取消評標分值中技術方案的分值。
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：本項目一共有**個標段，投標人是否可以同時參與**個標段的投標？另每個標段投標時所提供的施工人員和公司相關證件是否可以為同一套？
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：招標文件中評標委員會的組建除了專家庫隨機抽取專家外還含*名業主代表。專家庫隨機抽選的目的就是為了避免某些人通過非法手段接觸專家，左右評標結。本項目卻單獨指定*名業主代表進入評標委員會，嚴重影響本項目的公平公正。專家庫里的專家完全有能力單獨完成評標，請本著公平公正的原則，取消評標委員會的業主代表。
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：招標文件要求審計報告、財務報表的簽字蓋章應齊全。此處簽字蓋章齊全的具體要求是指標明需要簽字蓋章的地方有簽字蓋章即可，還是有其他要求，請明確？
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：招標文件中對養老保險的時間要求為：****年*月至 ****年*月的連續養老保險。很多公司****年*月的養老保險繳費時間正值春節法定放假時間內，故無法提供****年*月的養老保險證明，能否將養老保險時間修改為：****年*月至 ****年**月的連續養老保險？
答疑**：按招標文件執行。
質疑**：招標文件要求提供投標截止日前□*?*□*年內(即****年、****年)財務狀況良好，不虧損。對于****年后才成立的公司，無法提供成立時間之前的財務報告，為了保證投標的公平性，對于****年后新成立的公司，請修改財務要求為：提供公司成立以來的財務報表。
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：本項目為高標準農田項目，為何采用綜合評標法(重慶市其他區縣高標準農田項目包括大足區其他已開標的高標準農田項目，均采用低價評標法)，且評標標準中技術方案分占**分，還單獨安排一個業主評委評分，那此項目還公開招標干啥，僅僅是為業主某些人走個程序，建議將評標辦法改為低價評標法，取消技術方案和業主評委，體現公平公正，且還能節約國家資金。讓價格優質的單位來中標。
答疑**：詳見答疑*、答疑*、答疑*內容。
質疑**：我單位滿足招標文件要求，也愿意以相對低的價格來投標此項目，但此項目為何特立獨行，實行綜合評標法，與重慶市實行低價評標法背道而馳，難道本項目招標人真的能只手遮天，想讓誰中標就讓誰中標，建議大足區的各位領導將此項目改為低價標，讓我公司有機會憑相對低的價格中標，節約國家資金。
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：請明確說明每個投標人可以對這**個標段的每個標段都進行投標嗎？如果可以，請問是否可以用同一個項目經理和專職安全員進行投標嗎，其他公司證件和證明材料是否也可以用同一套證書和材料？
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：春節放假期間很多單位無法繳納****年*月的養老保險，是否可以將養老保險證明期限更改為****年*月至 ****年**月的連續養老保險。
答疑**：按招標文件執行。
質疑**：本項目要求了****年、****年的財務審計報告，請問一個幾百萬的項目需要施工單位這么嚴格的財務審查嗎？這樣的項目大多都是*、*級公司來投標，這些公司也大多都是近一兩年成立的，你們要求提供****年的財務審計報告是為了排斥這一部分新成立的企業嗎？國家現在大力提倡鼓勵創辦小微企業，你們這樣做完全是在抵制小微企業，不但不給小微企業一個公平競爭的機會，還特意設置障礙，排擠小微企業。建議取消****年的財務審計報告，創造一個良好的營商環境，只有更廣泛的市場競爭才能取得更合理更低的工程造價，同時幫國家節省財政資金。
答疑**：詳見答疑*內容。
質疑**：眾所周知，現在重慶所有的公開招投標項目，如果不是有特殊情況都是合理低價中標，本項目沒有任何特殊的理由，公然與重慶市制定的最新招投標指導意見背道而馳，實行綜合評標法。這樣的設置安排是因為合理低價的評標辦法讓你們無法高價中標，你們為了操控評標過程，本項目只是一個普通的高標準農田項目，并沒有任何技術難點或者施工難度，你們卻精心安排了一個業主評標專家。不止于此，一個普通的高標準農田項目，現場施工組織管理是有多龐大，多難，你們竟然喪心病狂地設置了**分的施工組織設計評分！讓人不得不懷疑你們設置業主評標專家的真正用意是在施工組織設計主觀評分的時候為你們提前安排的中標單位打高分嗎，而且順便趁機賄賂或者以其他形式左右其他評標專家的主觀評分嗎？
答疑**：詳見答疑*、答疑*、答疑*內容。
質疑**：本項目為什么只接受書面形式的質疑？是因為這個項目設置了太多不符合目前重慶招投標管理辦法的要求嗎？你們在春節臨近的時間來要求是潛在投標人只能書面向你們提出質疑是看準了很多單位因為春節放假，履行不了文件蓋章審批手續，這樣沒人提出質疑，你們就可以為所欲為了嗎？
答疑**：招標文件第二章投標人須知前附表*.*.*投標人對招標文件提出疑問的截止時間：投標人在收到招標文件后，應仔細檢查招標文件的所有內容，如有殘缺或文字表述不清，圖紙尺寸標注不明以及存在錯、碰、漏、缺、概念模糊和有可能出現歧義或理解上的偏差的內容等應在****年 * 月 ** 日 **時**分前在《重慶市公共資源交易網(大足區)》上匿名提出，過期不再受理質疑。
二、補遺內容：
*、同一投標人只能對一個標段進行投標，同一投標人同時投多個標段的投標文件均按廢標處理。
*、招標文件第二章投標人須知前附表*.*.*條*.資質條件、營業執照及安全生產條件等中“(*)具備有效的安全生產許可證，企業主要負責人、擬擔任該項目的項目經理和專職安全生產管理人員(即“三類人員”)具備建設行政主管部門頒發的有效的安全生產考核合格證書。”修改為：“(*)具備有效的安全生產許可證，企業主要負責人、擬擔任該項目的項目經理和專職安全生產管理人員(即“三類人員”)具備水行政主管部門或建設行政主管部門頒發的有效的安全生產考核合格證書。”
*、招標文件第二章投標人須知前附表*.*.*條 *.財務要求修改為：投標截止日前□*?*□*年內(即****年、****年)財務狀況良好，不虧損。
若公司成立時間在****年以后的，只提供****年財務審計報告及財務報表復印件。投標人須在投標文件資格審查部分提供經會計師事務所或審計機構出具的合法有效的財務審計報告及財務報表復印件，財務報表須至少包括現金流量表、資產負債表、利潤表。
*、招標文件第三章評標辦法前附表*.*.*條
| *.*.* |
分值構成 (總分***分) |
*.技術方案 ** 分； *.投標總報價**分。 |
修改為：
| *.*.* |
分值構成 (總分***分) |
*.技術方案 ** 分； *.投標總報價**分。 |
*、招標文件第三章評標辦法前附表*.*.*條
| *.*.* |
技術方案評分標準 |
內容完整性和編制水平 |
* 分 |
| 施工方案與技術措施 |
* 分 |
| 質量管理體系與措施 |
* 分 |
| 安全管理體系與措施 |
*分 |
| 環境保護管理體系措施 |
*分 |
| 工程進度計劃與措施 |
*分 |
| 資源配備計劃與先進性 |
* 分 |
修改為：
| *.*.* |
技術方案評分標準 |
內容完整性和編制水平 |
* 分 |
| 施工方案與技術措施 |
* 分 |
| 質量管理體系與措施 |
* 分 |
| 安全管理體系與措施 |
*分 |
| 環境保護管理體系措施 |
*分 |
| 工程進度計劃與措施 |
*分 |
| 資源配備計劃與先進性 |
* 分 |
*、招標文件第三章評標辦法前附表*.*.*(*)條
| *.*.*(*) |
投標報價得分(*) |
投標總報價 |
所有通過初步評審的投標報價，則得滿分**分，在此基礎上，投標報價與評標準基價相比，每增加*%扣*分，每減少*%扣*.*分，扣完為止。 插入按法計算得分。 初步評審合格的所有投標人的投標報價未參與評標基準價計算的投標報價，仍應參加計算相應分值。 所有計算及得分保留小數點后兩位，第三位四舍五入。 |
修改為：
| *.*.*(*) |
投標報價得分(*) |
投標總報價 |
所有通過初步評審的投標報價，則得滿分**分，在此基礎上，投標報價與評標準基價相比，每增加*%扣*分，每減少*%扣*.*分，扣完為止。 插入按法計算得分。 初步評審合格的所有投標人的投標報價未參與評標基準價計算的投標報價，仍應參加計算相應分值。 所有計算及得分保留小數點后兩位，第三位四舍五入。 |
注：本次答疑及補遺內容與招標文件不一致的地方，以本次答疑及補遺為準。
招標人：重慶市大足區農業農村委員會
****年*月**日
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