根據省民政廳等部門《關于加強和提升農村養老服務的指導意見》(皖民養老字〔****〕** 號)、《關于進一步加強和改進農村敬老院管理服務工作的通知》(皖民養老函〔****〕*** 號)及市民政局等八個部門聯合印發的《關于加強和提升我市農村養老服務的實施方案》(黃民養老〔****〕*號)等文件要求，結合養老服務突出問題專項整治工作要求，為進一步加強和改進我區農村敬老院管理服務工作，優化資源配置，合理布局城鄉養老服務機構，全面提升全區農村敬老院管理服務水平，切實保障老年人的養老服務需求，結合我區實際，制定本方案。
一、工作原則
㈠保障公益原則。區域性農村敬老院優化調整須以服務需求為導向，增強機構自我發展能力，堅持公益屬性，履行社會責任，承擔政府兜底養老和公益性養老服務，優先滿足特困人員集中供養需求。
㈡國有資產安全原則。實行“公建民營”的農村敬老院，原有的土地、房屋等國有資產的產權性質不變，公益性性質不變，同時要加強國有資產維護，確保國有資產保值增值。
㈢適度普惠原則。充分利用閑置資源，積極拓展養老服務范圍，允許農村敬老院在滿足對特困人員兜底保障前提下向社會開放，逐步為各類有需求的老年人提供便捷可及、質優價廉的養老服務。
㈣區級統籌管理原則。優化現有農村敬老院結構，撤并地理位置偏遠、供養人數較少、服務功能較弱的農村敬老院。進一步加強農村敬老院建設，建立完善規范高效統一的管理體制，提升全區農村敬老院管理服務水平，實行區級統一管理。
二、主要內容
㈠目標任務
通過撤并整合、片區打造、達標升級，分批次、分步驟完成全區區域性農村敬老院優化調整工作，到****年底，基本建成布局合理、功能完善、管理規范的區域性農村敬老院，全面提升特困人員供養管理服務水平，推動全區養老服務事業與養老產業融合發展。
㈡具體措施
整合*所現有農村敬老院，建立區域性農村敬老院，由區民政局對區域性農村敬老院實行直屬管理，機構特困人員供養經費、特困人員供養機構運營經費按現行財政保障供給不變。
*.整合撤并。將全區**個鄉鎮敬老院整合為新華、三口*個區域性農村敬老院，實行區級統一管理。保留烏石、焦村、耿城、甘棠等*個鄉鎮敬老院機構和權屬性質不變，為未來發展養老產業預留空間。
(*)新華區域敬老院，擬使用在建的新華鄉養老服務中心，主要收住新豐鄉、新華鄉、永豐鄉、太平湖鎮、烏石鎮、龍門鄉的特困供養對象。
(*)三口區域敬老院，擬使用在建的三口鎮養老服務中心，主要收住湯口鎮、譚家橋鎮、三口鎮、仙源鎮、新明鄉、甘棠鎮、耿城鎮的特困供養對象。
另新建黃山區城區智慧養老服務中心與三口區域敬老院共同收住全區失能、半失能特困人員的養老機構。
*.運營模式。將優化調整后適合公建民營的區域性農村敬老院和烏石、焦村、耿城、甘棠敬老院委托給有資質、專業化的養老服務機構運營。區民政局和屬地鄉鎮分別與運營方簽訂委托運營協議，明確產權歸屬和責權利關系等，科學合理設定委托運營期限。
*.問題處置。區民政局、各鄉鎮人民政府要安排專人負責協調解決整合過程中出現的問題。
⑴供養人員分流安置。各鄉鎮要在尊重撤并敬老院供養人員意愿的前提下制定細化到人的分流安置方案，通過逐個談心談話、宣傳撤并優勢、情緒疏導和實地參觀等方式妥善做好撤并敬老院的供養人員轉移安置工作。要制定撤并鄉鎮敬老院過渡銜接預案，避免出現服務空檔期。搬入新院后，各鄉鎮要按屬地管理原則做好轄區集中供養人員的相關服務工作。
⑵從業人員妥善安置。按照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的相關規定，所有鄉鎮敬老院原管理人員、服務人員由屬地鄉鎮妥善安置，確保平穩有序、無遺留問題。
⑶撤并機構資產管理。鄉鎮做好撤并敬老院資產管理和財務審計工作，結余資金用于區域性農村敬老院提升改造和設施設備添置。涉及國有資產的，嚴格按照國有資產相關規定執行。相關部門和屬地鄉鎮人民政府要加大資金、資產管理力度，確保資金安全和國有資產不流失。
三、工作步驟
㈠動員部署階段
起草《黃山區區域性農村敬老院優化調整實施方案》，召開專題會征求相關鄉鎮、部門意見，完成優化調整工作實施方案的修改完善，提請區政府常務會對實施方案進行審定，并安排部署相關工作。
㈡清產核資階段
屬地鄉鎮會同相關部門完成鄉鎮敬老院清產核資、造冊登記，建立固定資產臺賬及財務審計工作。
㈢設施改造階段
運營商根據原有及轉入的特困供養對象基本情況，安排好入住房間，及時配齊、配足管理人員、生活用品和其他基本養老服務設施，為特困供養人員轉入新的生活環境提供必備條件。
㈣入住準備階段
鄉鎮人民政府制定分流安置方案，開展談心談話、宣傳撤并優勢、情緒疏導等工作。妥善處理好撤并敬老院聘用人員的進退留轉和勞務關系問題。
㈤正式運營階段
在供養經費、特困人員供養機構運營經費按現行財政保障供給不變的前提下，運營商與鄉鎮人民政府協商做好入住特困供養人員在院生活。
四、時間安排
*.第一階段(****年**月底前)。
⑴實施三個養老服務中心室內裝飾裝潢工程和室外工程項目建設。
⑵完成新建成的三個養老服務中心和保留鄉鎮敬老院運營商的招標委托工作。
*.第二階段(****年*月底前)。
⑴運營商完成三口鎮養老服務中心、新華鄉養老服務中心正式運營前的籌備工作。
⑵被撤并敬老院所屬鄉鎮協助指導運營商有序收住本轄區的特困供養對象。
⑶有關鄉鎮做好原敬老院聘用人員的進退留轉工作。
*.第三階段(****年底前)。
區民政局指導運營商對保留的鄉鎮敬老院進行必要的改造提升、制定運營方案和正式運營籌備等工作。
五、工作要求
㈠提高政治站位。區域性農村敬老院優化調整是破解資源分布不均、農村敬老院供大于求、老年群體基礎服務設施薄弱等難題，是實現養老服務資源優化布局的必由之路。各鄉鎮及區直相關部門要深刻認識到這項工作的重要性和必要性，從全區養老服務工作的大局出發，樹立全區上下“一盤棋”思想。
㈡加強組織領導。區民政局要發揮好牽頭抓總作用，嚴格落實主體責任，按照優化調整要求，強化工作措施，做到任務到位、責任到位、措施到位，扎實做好整合優化工作。
㈢強化宣傳引導。各鄉鎮要切實加強宣傳，要深入敬老院對院民進行宣傳動員、思想引導和心理疏導工作，確保優化調整工作和諧圓滿。
㈣精心組織實施。按照黃山區區域性農村敬老院優化調整實施方案，區民政局要把握好時間節點和步驟安排，協調有關鄉鎮和區直單位落實好各個階段的工作任務。各鄉鎮及區直相關部門要各司其職，按照職能職責做好協調配合工作。
㈤加強督導考核。要進一步健全考核機制，建立健全各項規章制度，要建立養老服務監管平臺，加強日常監督檢查。各相關部門要按照工作職責對特困供養經費落實、管理和管護人員配備、資金使用管理情況等進行檢查，確保機構穩定健康運轉。
