青海省住房和城鄉建設廳 關于加強全省城鎮老舊小區改造工程質量安全監督管理工作的通知
西寧市住房保障和房產管理局、城鄉建設局，各市(州)住房和城鄉建設局：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔****〕**號)、《青海省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施方案》(青政辦〔****〕**號)等文件精神，有序推進全省城鎮老舊小區改造，現就進一步加強全省城鎮老舊小區改造工程質量安全管理有關事項通知如下：
一、進一步提高對城鎮老舊小區改造工作重要性的認識
老舊小區改造是黨中央國務院完善社區功能、提高人民生活質量的民生工程，也是擴大內需、建立內循環的發展工程，保證工程質量和安全是做好城鎮老舊小區改造的前提，是落實以人民為中心發展思想的生動實踐。我省自****年實施城鎮老舊小區改造以來，全省上下積極作為、全力推進，取得了一定成效。但在具體項目實施過程中，個別地區還存在住建部門檢查督促指導不到位、參建各方主體責任不落實、工程質量把關不嚴、施工組織簡單粗暴、施工現場管理混亂、施工人員業務能力低、建筑材料質次價高、業主滿意度不高、改造效果不理想等問題。對此，各地要引起高度重視，進一步提高政治站位，加強對城鎮老舊小區改造工作的組織領導，著力增強城鎮老舊小區改造項目施工全過程管理，切實夯實參建各方責任，嚴格落實工程建設的相關標準、規定要求，加強施工現場和施工人員的管理，杜絕上述問題發生，切實把好事辦好、實事辦實。
二、嚴格落實參建各方主體責任
(一)落實建設單位責任。建設單位是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任。要嚴格執行招投標相關規定，切實選擇信用好、能力強、技術優的設計、施工、監理、檢測等單位，嚴把工程設計、材料采購或供應、施工及驗收等環節，禁止將工程發包給個人或不具有相應資質的單位。嚴禁圍標串標、違法發包、違法分包、轉包掛靠、明招暗定等行為發生，一經發現將依法依規認真嚴肅處理。要加強項目現場檢查，確保項目經理、總監理工程師等主要管理人員在崗履職。建設單位應督促施工企業認真履行施工合同，并按合同及時支付相關費用。改造項目竣工后，按要求組織相關部門進行竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
(二)落實設計單位責任。設計單位要按照《青海省城鎮老舊小區改造技術規程》及現行有關標準要求，扎實做好前期調研和小區現狀診斷評估，提高設計方案的針對性、可實施性，遵循建筑設計、結構安全、消防安全和綠色環保等標準規定。應充分考慮施工安全操作和防護需要，在設計文件中明確保障工程周邊環境安全和工程施工安全的要求；采用新材料、新技術、新工藝時，應在設計文件中明確保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的具體措施。
(三)落實施工單位責任。施工單位要認真執行施工合同的規定和要求，結合老舊小區改造工程特點，綜合考慮老舊小區所處位置、交通條件、居民出行等情況，依據設計方案，科學編制施工組織設計方案和施工方案，明確質量安全技術措施。按照“先地下、后地上”原則，科學規劃施工順序，推行綠色施工、文明施工，避免重復施工、反復擾民，杜絕挖斷線路、管道等現象的發生。現場施工有可能影響各類管線的，應編制管線專項保護方案。健全質量安全保障體系，按要求配置專職質量、安全管理人員，特種作業人員要持證上崗。施工過程中，發現建筑物存在結構安全隱患的，應及時向當地住建部門和建設單位通報，并采取相應的安全措施。
(四)落實監理、檢測單位責任。監理單位要認真履行職責，切實加強施工現場質量安全監理，結合老舊小區改造工程實際，制定并落實監理規劃、監理實施細則。要嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案，并監督施工單位組織實施。選派具備相應資格的監理人員進駐項目現場，采取平行、旁站、巡視等方式，做好隱蔽工程驗收及其他中間環節的驗收工作。對發現的質量、安全隱患，要及時下發隱患整改通知并監督整改；情況嚴重的，應當要求施工單位停工，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改或者不按要求停止施工的，應當及時向有關主管部門報告。工程檢測機構應按照法律、法規、技術標準和檢測合同從事老舊小區改造工程質量檢測活動，對檢測數據、檢測結論和檢測報告的真實性和準確性負責。不得超資質承攬檢測業務，不得偽造檢測數據，嚴禁出具虛假檢測報告。
三、強化項目實施全過程監管
(一)嚴格基本建設程序。各地住建部門要按照“一小區一方案”原則，充分征求群眾意見，積極鼓勵設計師、工程師進小區，按要求組織專業機構編制小區改造方案，并在小區適時公開，保障居民知情權、監督權。要嚴格落實城鎮老舊小區改造相關政策，在結合審批制度改革、提高審批效率的基礎上，依法依規履行工程建設項目立項、招投標、施工許可或開工報告、竣工驗收備案等基本建設程序制度。嚴禁“邊設計、邊施工”“邊施工、邊設計”，嚴禁盲目壓縮合理工期及造價，嚴禁擅自修改圖紙、偷工減料或不按設計圖紙施工。
(二)健全質量安全管理機制。各地要明確城鎮老舊小區改造項目工程質量安全監管的責任主體和范圍，按照城鎮老舊小區改造項目的特點制定具體詳細的項目監督計劃，明確監督檢查技術要點、時間和頻次。加大對參建各方責任主體的質量安全行為監督檢查力度，建立日常巡查和差別化監管制度和質量安全監督檔案，對外掛電梯、屋面防水、隱蔽工程等重點部位重要工序加大監督抽查抽測頻率，及時排除安全隱患，督促各方落實質量安全責任。對質量安全責任落實不到位、有嚴重違法違規行為的建設項目，應加大對相應建設項目的檢查頻次和力度，發現存在質量安全問題的，嚴格按照相關法律法規對責任單位依法予以處罰。
(三)加強現場質量安全監管。加強地下管線保護，完善施工現場安全警示設施，在現場設置安全宣傳欄、安全宣傳標語等設施；施工區域要安裝防護網、防護欄，增設夜間安全警示燈，防止施工人員及小區居民發生撞傷、摔傷、砸傷、墜落等安全事故；涉及地面開挖、高空作業、重物吊裝的，搭設臨時防護設施，避免發生高處墜落、物體打擊等事故發生；做好施工現場揚塵防治，按要求在施工區域做好相關防護措施。合理控制施工時間，做到不擾民、少擾民；不得在施工現場焚燒油氈、橡膠、油漆、垃圾以及其他產生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質。
(四)規范建筑材料質量管控。強化進場驗收、見證取樣和送檢復試檢測，嚴格核查建筑材料合格證、型式檢驗報告等質量證明文件，委托有相應資質的工程質量檢測機構進行見證取樣復試檢測并依規留樣復查，確保材料合格后方可使用。嚴禁未經檢測或檢測不合格的材料進場，不得使用燃燒性能不符合要求的保溫材料。同時，在保障工程質量安全的基礎上，要“貨比三家”，并通過實物、樣板和展板等方式向居民全方位展示改造材料、構配件、施工工藝以及改造效果，讓居民不僅看得見光鮮的“面子”，還能看見厚實的“里子”。
(五)暢通監督投訴渠道。各地要充分利用報紙、電視、新媒體等，加大城鎮老舊小區改造質量安全宣傳，讓參與改造各方與小區居民及時了解相關政策要求，可邀請社區居委會、小區居民參與改造過程監督。各地要加強輿論引導，設立公開電話、郵箱或微信公眾號等，暢通老舊小區改造工程質量安全問題投訴舉報渠道，對群眾投訴舉報及時跟進調查并反饋處理結果，真正把老舊小區改造工程建成便民工程、舒心工程和宜居工程。
