重慶市人民政府印發《重慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出加快環保設備更新改造，加快供排水及污水處理設施設備更新，加快環衛設施設備更新，提升再生資源加工利用水平等措施。
重慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案
為深入貫徹中央財經委員會第四次會議精神和《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發〔****〕*號)要求，加快推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動落地落實，結合我市實際，制定本方案。
一、實施工業和農業設備更新行動
(一)加快重點行業設備更新和技術改造。針對工業母機、化工裝置、工程機械、電動車等生產設備整體處于中低水平的行業，加快開展落后低效設備替代，重點淘汰退出和更新改造服役超過**年的機床及老舊化工裝置。到****年，力爭實現老舊生產裝置更新率**%以上。對智能網聯新能源汽車、新一代電子信息、智能終端、動力電池等生產設備整體處于中高水平的行業，鼓勵企業對標國際先進水平，更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備，提高優質產品供給能力。在化工、船舶、電子等重點行業，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環節，加快更新一批試驗檢測先進設備。積極申報技術改造試點示范城市，聚焦化工、汽車、有色、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，深入實施“萬項技改行動”。到****年，全市累計實施技術改造投資項目****個以上，帶動設備更新改造*萬臺(套)以上。
(二)深入實施工業數字化改造。以生產作業、倉儲物流、質量管控等環節為重點，推動數控機床與基礎制造裝備、增材制造裝備、工業機器人、工業控制裝備、智能物流裝備、傳感與檢測裝備等通用智能制造裝備更新改造，提升裝備數控化水平。推動制造業與人工智能、**、數字孿生等新一代信息技術深度融合，在生產、管理、服務等制造全過程開展智能化升級。到****年，全市規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過**%、**%，新認定***個數字化車間、**個智能工廠。推動數據中心加快應用高密度、高效率的**設備和先進節能節水設備。到****年，實現全市全年平均電能利用效率(***值)降至*.*以下。
(三)推動重點用能設備能效提升。開展重點用能單位產品設備能效診斷，鼓勵企業采取融資租賃、節能效益分享等模式，與節能服務公司開展節能設備和技術改造合作。對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(****年版)》(發改環資規〔****〕***號)，支持水泥、化工、有色、建材等重點領域實施節能降碳改造升級，引導相關企業實施一批產線設備協同更新改造項目，推動企業開展鍋爐、電機、變壓器、空調機組、空壓機、換熱器、泵等重點用能產品設備更新改造，加快淘汰能效未達到準入水平的設備，優先支持更換為能效達到先進水平的高效節能設備。到****年，全市**%以上重點用能產品設備能效達到節能水平。
(四)加快環保設備更新改造。推動環境監測重點實驗室、水質和空氣自動站、老舊大型儀器等設備更新和智能化升級。加大鋼鐵、水泥、有色金屬等重點行業企業對鍋爐、公用煤電機組、**萬千瓦(含)以上自備煤電機組、熱電聯產機組及其他**蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造的力度。加強燃氣鍋爐氮氧化物排放治理，推動燃氣鍋爐實施低氮改造。推進電解鋁企業煙氣脫硫設施更新改造，推動現有處理效率較低的脫硫脫硝除塵及揮發性有機物治理設施的升級改造。推廣應用節能環保綠色裝備，依法依規淘汰能耗、排放、安全等不達標設備。到****年，全市重點行業環保績效達到*級以上水平的產能比例大幅提升，累計開展**個近零碳園區試點。
(五)提升重點領域本質安全水平。推動化工、民爆等行業反應器(釜)、精餾塔、機泵、換熱器、儲罐等裝置實施安全改造，妥善化解老舊裝置故障率高等風險。到****年，全市更新改造運行**年以上老舊化工裝置***臺(套)。推動安全應急監測預警、消防系統與裝備、安全應急智能化裝備、個體防護裝備等升級改造與配備。圍繞防范工業生產安全事故、地質災害、城市內澇災害、森林火災、社區家庭突發安全事故等，推廣應用先進可靠的安全裝備。
(六)加快農業機械裝備技術更新。持續實施農機報廢更新補貼政策，加快淘汰耗能高、污染重(國三及以下柴油動力)、安全性能低的拖拉機、插秧機、聯合收割機、微耕機等農機。到****年，全市累計報廢更新老舊農機*萬臺(套)以上。發揮農機購置補貼政策引導作用，促進高效、低耗、安全、智能農機在丘陵山區的推廣應用。推動農機裝備智能化升級，支持農業物聯網、農機車載監控應用終端和數據傳輸設備安裝應用。到****年，全市累計推廣先進適用、節能環保、安全可靠的農機裝備**萬臺(套)以上。
二、實施城市建設和交通設備更新行動
(七)加快老舊電梯更新改造。組織開展電梯保有量和運行情況系統摸排，制定老舊電梯更新改造計劃，重點推動使用**年以上、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯更新、改造或大修。結合城市更新、老舊小區改造、適老化改造等，穩步推進有條件的既有住宅加裝電梯。有序實施人行天橋和地下通道等公共場所扶梯更新改造，加快公共機構老舊電梯改造。引導居民申請使用物業專項維修資金開展電梯更新改造，鼓勵電梯生產銷售企業開展促銷活動，優化檢測、安裝、售后維保等服務。到****年，力爭全市更新改造或大修住宅老舊電梯*萬臺，新加裝住宅電梯****臺。
(八)鼓勵房屋市政工程施工設備更新升級。持續加強房屋市政工程日常監管和專項檢查，按照《施工現場機械設備檢查技術規范》等要求，更新淘汰使用超過**年、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后、危及生產安全的建筑施工工程機械設備，如挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備(車輛)。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。對積極更新升級施工設備，且施工質量和安全水平明顯提升的工地，優先納入市級安全文明工地、智慧工地創建評選范圍。
(九)推動老舊建筑設備節能改造。以醫院、商場、酒店和學校等能耗水平高的公共建筑為重點，對熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明等設施設備開展節能及綠色化改造，推廣應用太陽能光伏等可再生能源建筑系統，打造一批綠色低碳示范項目。鼓勵有條件的公共機構更新改造高耗低效老舊中央空調等重點用能設備。到****年，全市完成建筑設備節能改造***萬平方米。
(十)推動能源設施設備更新改造。全面開展城市燃氣管道“帶病運行”專項治理工作，加快推動材質落后、使用年限長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準的燃氣市政管道、燃氣庭院管道、燃氣立管、燃氣站場、用戶設施及配套閥井、調壓箱(柜)、安全裝置等設施設備更新改造，重點改造運行年限**年及以上的燃氣管道。到****年，更新改造完成經評估后需要改造的燃氣管道。加快油氣長輸管道老舊管網和站場等設施設備更新改造。到****年，全市改造或停運油氣長輸管道約***公里，升級改造站場**座。加快推進城鎮老舊小區、城中村等配電設施升級改造，引導電網企業全面淘汰運行年限超過**年且能效未達到準入水平的配電變壓器，推動***千伏“雙環兩射”主網架升級發展。到****年，全市完成煤電機組節能降碳改造***萬千瓦、靈活性改造***萬千瓦。運行年限滿**年且經評估安全風險較大的油氣長輸管道、煤電機組，早期投運且存在設計缺陷的風電機組原則上應改盡改。
(十一)加快供排水及污水處理設施設備更新。加快推進水廠擴能改造，提速推動超過使用年限、材質落后或受損失修的供水管網、水泵、電氣設備、加藥設備等更新改造。到****年，全市新建或改擴建城市水廠**座、改造老舊供水管網***公里，公共供水管網漏損率控制在*.*%以內。推進影響居民共有產權小區供水水質、漏損嚴重的供水管網和存在水質隱患、妨礙供水安全的二次供水設備更新改造，盡快完善水箱、水泵及其附屬設施和安防設備配備，配套建設運行狀態監測設備，推動水池水箱式二供設備更新升級為無負壓變頻式二供設備。到****年，全市更新改造供水管道***公里、二次供水設施設備及水表***套。全面加強投用**年及以上的老舊破損、雨污錯混接排水管網及相關設施的改造。到****年，全市更新改造城鎮排水管網****公里。加快推進城市生活污水處理廠中老化、無法穩定運行的潛水泵、鼓風機、推流器、回流泵、污泥脫水機等設施設備更新改造，重點支持精準曝氣、精準加藥、污泥厭氧發酵沼氣發電等設施設備綠色低碳改造升級。
(十二)加快環衛設施設備更新。梳理建立環衛領域高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備清單，有序推動老舊環衛車輛、垃圾焚燒、廚余垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、滲濾液處理及中轉壓縮等設施設備更新改造。到****年，全市更新使用年限超過*年的環衛車輛(船舶)****輛(艘)，故障率高、維修成本大的垃圾中轉壓縮箱體和壓縮機****臺(套)，老化和工藝落后的垃圾焚燒設施設備**套，建筑垃圾資源化利用設備**套，垃圾分類分揀設備**萬套；更換使用年限達到*年的農村生活垃圾收運箱體*****套。
(十三)推動城市生命線設施設備更新。因地制宜推進城市綜合管廊、消防、通風、供電、照明、標識、監控與報警(物聯感知)等附屬設施設備更新改造，對****年前建成的老舊綜合管廊逐步實施設備加裝改造。到****年，力爭更新改造**公里干支線綜合管廊和**公里纜線管廊(管溝)的附屬設備。強化城市橋隧設施智慧監管、運營狀態能力建設，對使用年限過長、使用能力難以滿足維護管理需要的智慧監管設備進行增設和更新改造。到****年，全市城市橋隧智慧監管有效覆蓋率達**%。
(十四)支持交通運輸設備更新。有序推進軌道交通*、*、*、*號線等投入運營超**年(或累計運行超過***萬公里)的老舊牽引車頭、車廂、動力系統等裝備更新改造。到****年，完成全部***列車輛更新改造。重點推進使用年限**年以上公交客運汽車、*年以上出租車等電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。到****年，中心城區累計新增或更新公交車****臺、巡游出租車****臺，其中清潔能源車輛比例達到**%。加快推進國三及以下排放標準營運柴油貨車、老舊燃氣車輛淘汰更新。加快淘汰老舊運輸船舶、非標準化船舶，逐步擴大電動、氫能、***、綠色甲醇等新能源動力船舶應用范圍。到****年，全市完成老舊運輸船舶拆解***艘、更新***艘。有序推進機場內**年以上汽柴油車輛設備和飛機輔助動力裝置(***)替代設備更新。
(十五)加快交通配套設施提檔升級。加快建設新能源汽車便捷超充城市，推進加油站、充電站、加氫站等交通配套設施更新改造。積極推動高速公路綠色服務區升級改造，推進高速公路收費站、服務區等輔助設施更新。鼓勵在公路、橋梁、隧道等交通基礎設施中全面應用節能燈具、智能通風控制、智能供電、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。加大新能源船舶及配套設施建設力度，有序推進***碼頭建設，重點支持船舶岸電改造，同步建設港口供電設施，評估完善船舶污染物接收轉運處置設施建設使用。到****年，全市完成****余艘船舶岸電改造，進一步完善船舶污染物“零排放”接收轉運處置模式。
三、實施教育文旅醫療設備更新行動
(十六)推進教育設備升級。鼓勵本科、高職和中職學校利用自有資金和國家補助資金，加快更新達到折舊期限的教室基礎設備、智慧教學設備、實訓實驗和科研設備等。更新改造教育系統網絡安全監管平臺，支持校園有線、無線、物聯網“三網”融合發展，推進市級教育數據中心云改造。到****年，普通高等學校教學科研儀器設備值增長**%。
(十七)推動文化旅游設備更新提升。以市級院團、市屬劇場、中心城區高校劇場為重點，聚焦舞臺機械、燈光音響等演藝設備，推動公共文化場所設備更新。到****年，全市**家公共圖書館、**家文化館全部達到國家一級館標準，公共文化服務綜合滿意度達到**%。積極引導市場主體推進旅游景區客運索道、大型游樂設施更新提升。對使用年限**年及以上索道抱索器、夾索器全部更新，重點推動提升吊廂(車廂)、驅動輪、迂回輪、電控系統等安全設備。對接近設計使用年限的大型游樂設施開展安全評估，推動設施大修、改造或更新，鼓勵乘載系統、安全防護裝置等及時更新。
(十八)支持醫療設備迭代更新。支持有條件的醫療機構加快更新使用年限達*年及以上的醫學影像、放射治療、遠程診療、檢驗檢測等設備，推進基層醫療衛生機構設施設備升級換代，提升常見病、多發病診治診斷能力。到****年，全市累計更新各類醫療設備*.**萬臺。推動電子病歷、醫療監護、遠程醫療等信息化設施設備和血壓計、心電圖機、監護儀等通用設備更新，持續推進病房改造提升。到****年，全市更新信息化設施設備*.**萬臺，*—*人間病房占比不低于**%，通用設備數量較****年增長**%以上。
四、實施消費品以舊換新行動
(十九)推進汽車以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。引導車主根據綜合油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及更新補貼等自主淘汰老舊汽車。支持汽車制造企業、經銷企業促銷穩產，引導推出以舊換新、購新能源車送充電樁、新能源汽車下鄉等活動，每年組織開展汽車促銷、巡展活動不少于**場。對報廢更換符合條件的新能源乘用車或節能型燃油乘用車實行分檔補貼，優先支持換購新能源乘用車，****年全市新能源汽車保有量增加**萬輛，****年全市新能源汽車保有量達到***萬輛。加快構建以超充為主的高質量充電基礎設施，****年全市建成超充站****座以上、超充樁****個以上。
(二十)推動電動車以舊換新。支持電動車經銷企業構建城鄉一體的銷售和售后服務網絡，鼓勵生產廠家、銷售商采取降價打折、發放優惠券、換新補貼等方式開展電動車以舊換新，每年電動自行車投放總量保持在*萬輛左右。開展電動車安全隱患排查，鼓勵共享電動車營運企業批量換新老舊車輛，引導居民淘汰質量不達標的電動車，換購品牌電動車，力爭到****年全市全面淘汰“超標”電動車。
(二十一)促進家電家裝以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產、回收、拆解等企業，通過家電進鄉鎮、進社區、進小區以及給予換新補貼、發放消費券、滿減打折等方式，常態化開展“愛尚重慶”惠民消費換新行動，線上線下同步開設家電以舊換新專區，全面促進智能冰箱、洗衣機、空調以及超高清電視、智慧廚衛等綠色智能家電產品消費。對購買二級能效及以上的綠色智能家電產品給予優惠，引導市民淘汰使用年限**年以上的老舊家電產品。到****年，實現全市年均更新家電約***萬臺。支持家電企業以縣城、鄉鎮為重點，完善農村家電流通體系。提升城鄉家電售后服務能級和水平，培育家電售后服務領跑企業。鼓勵家裝、家具企業聯動金融機構，采取商戶貼息、銀行利率優惠等方式，推出“金融+家裝”惠民家裝消費套餐，促進舊房裝修和局部改造。
(二十二)推進居家適老化改造。針對居家生活照料、生活起居、康復護理、養老監護等需求，重點圍繞老年人家庭廚房、衛生間、臥室、樓道、老舊公廁等應用場景，加大適老化改造產品與服務供給。有效整合適老化改造相關服務機構的資源，定期集中發布相關產品和服務資訊，鼓勵“公益維修隊”積極參與適老化改造。持續推進困難老年人居家適老化改造，對符合條件的改造住戶給予一定補貼。
五、實施全鏈條回收循環利用行動
(二十三)健全廢舊產品設備回收網絡。建立健全村(社區)回收點前端投放、鄉鎮(街道)中轉站樞紐回收、區縣分揀中心末端分揀、市級再生資源產業園循環利用的全鏈條四級回收體系。拓展退役光伏、廢舊動力電池等新品類區域回收利用體系，積極創建“城市礦產”示范基地。到****年，全市建成綠色分揀中心**個，可循環快遞回收裝置網點達****個，組織**個區縣開展低值可回收物回收試點，報廢汽車、廢舊家電回收量分別較****年增加超過***%、**%。
(二十四)創新廢舊產品設備回收模式。推動落實生產者責任延伸制度，鼓勵產品生產商與品牌銷售企業聯動構建線上線下融合的逆向物流服務平臺，利用售后服務體系推廣上門回收模式。鼓勵回收企業開展“換新+回收”“互聯網+回收”等模式創新，加強與家電家具品牌企業聯動，設立廢舊家電儲運貨場、家具回收中心倉，對獲評“廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業”“再生資源綠色分揀中心”的回收企業給予一定資金獎勵。鼓勵有條件的區縣(自治縣，以下簡稱區縣)充分利用機關單位閑置資產建設“公物倉”。到****年，組織**個區縣開展低值可回收物回收試點。
(二十五)促進二手商品規范化流通交易。鼓勵專業機構開展廢舊電子產品信息安全清除服務，加強電子產品二手交易信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。完善二手商品在線交易體系，積極推動二手商品交易市場誠信體系建設。支持二手商品交易平臺經銷企業聯合電子產品生產企業發展二手商品交易、翻新維修等業務。擴大二手車出口，支持符合條件的企業申請二手車出口資質。持續落實好二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。到****年，全市二手車交易量較****年增長**%以上。
(二十六)提高再制造和梯次利用能力。引進和培育一批再制造優質企業，打造汽車零部件、工程機械、機床工具等再制造產業集聚區。到****年，全市報廢汽車回收量較****年增加超過***%。探索開展風電光伏等新興領域的廢棄產品殘余使用年限評估，利用舊蓄電池參與用戶側儲能調峰，推進設備及關鍵部件梯次利用。提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備的安全性能，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。在重慶自由貿易試驗區積極拓展數控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業務。
(二十七)提升再生資源加工利用水平。加快推進全市廢舊物資循環利用重點城市建設，依托洛磧國家資源循環利用基地和雙橋經開區循環產業園等，統籌規劃一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢電子產品、廢橡膠、廢塑料等再生資源精深加工產業集群。重點打造國家新型廢鋁高端產業加工基地，加快培育廢銅加工產業，積極推進川渝兩地共建廢鋼鐵精深加工利用基地。到****年，全市年均加工利用廢鋼鐵***萬噸、廢棄電器電子產品***萬臺、廢塑料**萬噸，廢鋼鐵、廢鋁等再生資源行業規范條件企業產能達****萬噸，廢舊動力電池再生利用能力達*萬噸。
六、實施標準提升行動
(二十八)制修訂一批特色標準。有序推進汽車領域、通用制冷設備、綠色產品評價等已立項國家標準的制修訂工作。鼓勵積極參與充電樁、整車信息安全、智能輔助駕駛、電動車碰撞安全、燃料消耗限額和內燃機碳排放等國家標準制修訂。支持企業參與驗證國家標準制修訂過程中的功能指標、性能指標和試驗方法等。圍繞數字住建、軌道交通、山地城市車路協同系統和導航、二手車流通企業誠信經營等重點領域，優化完善先進地方標準。到****年，參與制修訂國家標準**項以上，新發布地方標準***項以上。
(二十九)加強標準實施監督。加強標準宣傳貫徹和實施，抓好強制性標準落地落實，鼓勵企業爭創行業標準“領跑者”。強化產品質量監督抽查，圍繞新能源汽車、電子電器、兒童用品等重點消費品，加大缺陷調查和召回力度。加強線上線下消費品以舊換新廣告監管，暢通*****投訴舉報渠道，依法查處銷售不合格產品、違法廣告、價格欺詐、不正當競爭等行為。
七、強化保障措施
(三十)加強組織領導。建立市級工作專班，下設重點專項行動工作組，加強統籌協調和督促指導。市發展改革委會同市級有關部門健全市級工作機制，加強協同配合，建立重點工作臺賬，逐項梳理明確責任單位和責任人，定期調度進展情況，及時協調解決工作中出現的問題，重大事項及時報告市政府。市級有關部門和單位要按照職責分工研究制定本行業本領域具體配套政策，組織實施好本領域專項行動。各區縣政府要認真組織實施，抓好重點任務落地落實。
(三十一)強化財政支持力度。做好項目儲備和申報，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資、節能減排、現代商貿流通體系、老舊營運車船更新、城市交通發展、農業機械報廢更新、廢棄電器電子產品回收處理等政策資金，統籌用好市級工業和信息化、商務、農業、科技、交通等專項資金，通過財政獎補、貸款貼息、擔保補貼、政府綠色采購等政策工具，助力設備更新和消費品以舊換新政策措施落地見效。
(三十二)落實稅收支持政策。全面落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠政策，以及資源回收企業向自然人報廢產品出售者開具收購發票、再生資源回收企業增值稅簡易征收政策和所得稅征管配套措施等規定。用好增值稅留抵退稅政策，切實減輕家電流通企業資金壓力。做好稅收政策、發票開具、納稅申報等宣傳和服務。
(三十三)用好金融支持政策。開展設備更新和技術改造項目融資需求推送對接，加大制造業中長期貸款和綠色融資投放，指導企業積極爭取國家****億元科技創新和技術改造再貸款支持。迭代升級“技改專項貸”政策包，對符合條件的技術改造項目給予貸款貼息、擔保補助再貸款支持。鼓勵金融機構適當降低自用乘用車貸款首付比例，加大對個人以舊換新消費信貸的投放力度。通過精簡業務流程、綠色通道、利率優惠、提高設備抵押率、刷卡優惠等方式，優化設備更新和以舊換新金融服務。
(三十四)強化要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，納入公共基礎設施用地范圍予以保障。支持設備更新或技術改造后能效達到先進水平的項目用能。
(三十五)加快創新驅動。積極開展退役動力電池以及風電、光伏設備循環利用等重大技術裝備科技攻關。加快建設檢驗檢測、中試熟化、技術轉移、電子產品記錄清理等專業服務平臺，強化創新成果產業化應用。支持設備從單一化向智能化、復合化迭代升級。積極引導技術設計、咨詢服務等專業機構參與大規模設備更新和消費品以舊換新。鼓勵國有企業加大技術攻關力度，帶頭推動設備更新和消費品以舊換新。到****年，組織實施科技項目**項以上。
(三十六)注重宣傳引導。建立大規模設備更新和消費品以舊換新常態化新聞發布機制，及時發布政策措施、參與方式、實施效果等，切實發揮各類新媒體作用，多渠道開展政策宣傳解讀，不斷提高政策知曉度、便利度、執行力。組織策劃線上線下啟動儀式、主題活動，引導廣大企事業單位和消費者積極參與，并跟蹤報道典型做法和案例，營造良好社會氛圍。
