質疑人：登錄后查看
地址：廣西壯族自治區南寧市賓陽縣賓州鎮開源路**號登錄后查看*棟廠房
授權代表：蔡**；電話：***********
我公司于****年*月**日收悉貴公司就賓陽縣公辦中小學、幼兒園、中職學校食堂食品原料集采集配服務采購項目(項目編號：********-**-******-****)遞交的《質疑函》，針對貴公司提出的質疑，我公司高度重視，立即報送采購人并共同核查，現將核查結果答復如下：
質疑事項*：中標供應商登錄后查看有食品安全問題處罰及廣西洺登錄后查看今年一月份還有欠稅。
事實依據：*分標登錄后查看由于食品安全不合格的問題被相關行政部門處罰了多次。由他們負責供應，對師生的食品安全不太負責并且風險很大。*分標洺旭公司今年還欠稅。連按時依法的對納稅義務履行都沒辦法做到并且欠稅金額才幾萬塊 錢都不按時繳納以至于被稅局公告。這樣的公司能否運營好如此大的項目和如此多的學生。
附圖詳見質疑函。
法律依據：*、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
(一)具有獨立承擔民事責任的能力；
(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
(五)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
(六)法律、行政法規規定的其他條件。
質疑事項*：*分標登錄后查看及*分標廣西洺登錄后查看評審總得分都是**.**，評委未盡各自職責，未進行獨立評審，故意打高分，涉嫌暗箱操作。
事實依據：根據兩家公司報價*%，可以看出除了價格分之外，其他評分都是拿到滿分。依照評分辦法和應急預案分，基本沒有哪家公司能拿滿分，想要拿滿分必須承諾在**分鐘送達并驗收通過，更何況中標*家公司均為外地企業，可能嗎？就算是設立專門的應急處置機構，如此多的學校，均為分散的收貨地點。應急預案分一檔：“投標人對問題食材或配送過程中發生的緊急事件處理預案缺失或缺乏針對性，采取的補救措施不具備可行性。”想要拿滿分，就必須滿足一檔的基礎上才能實現，評審專家是如何認定兩家公司能在**分鐘送達學校并驗收通過，完全滿足采購人要求，不能單單只是承諾，還必須根據評標標準要求是否具備可行性。
法律依據：*、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。
質疑事項*：招標文件第四章第三節評分標準中技術評審因素“擬投入人員、車輛配置分”中存在違反法律法規設置從業人員規模條件，對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇的情形。
事實依據：招標文件第四章第三節評分標準中技術評審因素“擬投入人員、車輛配置分”中要求擬投入本項目人員人數。以及要求提供投標人****年*月至****年*月任意三個月為擬投入人員繳納的社會保險證明材料掃描件或擬投入人員屬于投標人正式職員的勞動合同等相關證明材料掃描件等(新成立的公司提供成立后的相關資料)。工作經驗以社保或勞動合同或相關證書獲得時間作為佐證。不能提供上述資料的不得分。
繳納社保是供應商參加政府采購活動的資格條件，不應將其作為評分因素。國庫司已為此問題作出過解答。
附圖詳見質疑函。
法律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (財政部令第**號)第十七條采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。以及《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條規定：“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”。
質疑事項*：評分辦法擬投入具有自有或租賃與經營品種相適應的倉儲場地進行打分。
事實依據：*分標：投標人在當地或區內具有自有或租賃與經營品種相適應的倉儲場地，在當地或區內面積有****平方米以上不滿****平方米得*分(投標階段無倉儲場地，承諾中標后**天內在當地或區內提供相應面積倉儲場地的得*分)；在當地或區內面積有****平方米以上不滿****平方米得*分(投標階段無倉儲場地，承諾中標后**天內在當地或區內提供相應面積倉儲場地的得*分)；在當地或區內面積有****平方米以上得*分(投標階段無倉儲場地，承諾中標后**天內在當地或區內提供相應面積倉儲場地的得*分)(滿分*分)。(*)投標人在當地或區內擬投入與經營品種相適應的自有或租賃儲備冷庫或保鮮倉庫(存儲蔬菜水果、畜肉、禽肉類等生鮮食品)，面積在***平方米以上不滿***平方米得*分(投標階段無冷庫或保鮮倉庫，承諾中標后**天內在當地或區內提供相應面積倉儲場地的得*分)；***平方米以上不滿***平方米得*分(投標階段無冷庫或保鮮倉庫，承諾中標后**天內在當地或區內提供相應面積倉儲場地的得*分)；***平方米以上得*分(投標階段無冷庫或保鮮倉庫，承諾中標后**天內在當地或區內提供相應面積倉儲場地的得*分)(滿分*分)。*分標：(*)投標人在區內擬投入具有自有或租賃與經營品種相適應的倉儲場地，在當地或區內面積有***平方米以上不滿****平方米得*分(投標階段無倉儲場地，承諾中標后**天內提供相應面積倉儲場地的得*分)；在當地或區內面積有****平方米以上不滿****平方米得*分(投標階段無倉儲場地，承諾中標后**天內提供相應面積倉儲場地的得*分)；在當地或區內面積有****平方米以上得*分(投標階段無倉儲場地，承諾中標后**天內提供相應面積倉儲場地的得*分)(滿分*分)。(*)投標人在當地或區內擬投入與經營品種相適應的自有或租賃儲備冷庫或保鮮倉庫(存儲蔬菜水果、畜肉、禽肉類等生鮮食品)，面積在***平方米以上不滿***平方米得*分(投標階段無冷庫或保鮮倉庫，承諾中標后**天內提供相應面積倉儲場地的得*分)；***平方米以上不滿***平方米得*分(投標階段無冷庫或保鮮倉庫，承諾中標后**天內提供相應面積倉儲場地的得*分)；***平方米以上得*分(投標階段無冷庫或保鮮倉庫，承諾中標后**天內提供相應面積倉儲場地的得*分)(滿分*分)。
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第二款的規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資產本身并不直接反映供應商所提供的服務質量，因此不能作為評分項。
法律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (財政部令第**號)第十七條采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。以及《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條規定：“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”。
質疑事項*：評分辦法要求投標人具備自有檢測設備對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇的情形。
事實依據：招標文件第四章第三節評分標準中技術評審因素“投標人具備自有檢測設備(包括但不限于：食用油品質檢測儀、肉類水分檢測儀、獸藥殘留檢測儀、瘦肉精檢測儀、多功能食品安全檢測儀、重金屬檢測儀、食品添加劑檢測儀、農藥殘留檢測儀、膠體金讀數儀、恒溫水浴鍋、臺式低速離心機、樣品濃縮儀、高壓蒸汽滅菌鍋、恒溫培養箱)，每臺設備(同類設備數量大于*臺時只按*臺計。同一臺設備具有以上所列多臺檢測儀功能的，可按多臺設備計分，例如同一臺設備同時具有食品添加劑檢測儀及農藥殘留檢測儀功能的，可按同時具有這兩臺設備計分)得*分。以上檢測設備必須提供清晰的彩色圖片和投標人購買設備的發票。(滿分*分)。
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第二款的規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資產設備本身并不直接反映供應商所提供服務的質量，因此不能作為評分項。
法律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (財政部令第**號)第十七條采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第二款的規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。以及《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條規定：“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”。
質疑事項*：評分辦法要求提供太多業績要求，對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇的情形。
事實依據：*分標：投標人具有近三年(****年*月*日至今)內的食材或食品配送服務業績，提供中標通知書或合同清晰掃描件、以及該業績至少*個月的供貨發票掃描件和采購人支付貨款的轉賬憑證作為評審依據，每個業績得*.*分(滿分*分)。*分標投標人具有近三年(****年*月*日至今)內的食材或食品配送服務業績，提供中標通知書或合同清晰掃描件，以及該業績至少*個月的供貨發票掃描件和采購人支付貨款的轉賬憑證作為評審依據，每個業績得*.*分(滿分*分)。
綜合可看出*分標想要拿滿分則需要**份合同，*分標想要拿滿分則需要**份合同。設置如此多業績，就能夠保證服務？有**個以下就不能做得好本項目？設置如此多本身就是對中小企業差別待遇或者歧視待遇，特別是新成立的公司。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》(中華人民共和國國務院令第***號)第二十條采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；
(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
(三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；
(四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
(五)對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；
(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；
(七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
質疑事項*：評分辦法要求****年以來購買有食品安全責任險并在有效期內，提供有效完整的保險單據材料。屬于設定的商務條件與本項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
事實依據：投標人****年以來購買有食品安全責任險并在有效期內，提供有效完整的保險單據材料，保額為****萬元以上不滿****萬元的得*分(投標階段未購買安全責任險，承諾中標后提供相應額度安全責任險的得*.*分)，保額為****萬元以上不滿****萬元的得*分(投標階段未購買安全責任險，承諾中標后提供相應額度安全責任險的得*.*分)，保額為****萬元及以上的得*分(投標階段未購買安全責任險，承諾中標后提供相應額度安全責任險的得*.*分)(滿分*分)。
采購需求已經要求承諾中標后統一為用餐師生購買價值****萬元以上(含****萬元)的食品安全責任險，而是否在****年以來購買了相關保險與該項目實際需求不相適應。
法律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第二款的規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。
四、與質疑事項相關的質疑請求
請求：采購代理機構、采購人依法重新開展采購活動。
質疑事項*答復：
根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定，供應商參與政府采購活動需具備良好的商業信譽和依法繳納稅收的良好記錄。
經核查，本項目招標文件“投標人須知前附表”第**.*條“信用信息使用規則”已明確規定，資格審查階段將通過“信用中國”網站、中國政府采購網等渠道查詢供應商信用記錄。僅當供應商被列入失信被執行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單，或存在《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的重大違法記錄時，其投標才將被否決。
本項目資格審查階段，經在政府采購官方指定的信用信息查詢渠道(中國政府采購網、“信用中國”網站)查詢，被質疑人登錄后查看、廣西洺登錄后查看并不存在以上情形。
貴公司提供的材料中顯示，登錄后查看被處罰金額為****元，根據《財政部關于〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉第十九條第一款“較大數額罰款”具體適用問題的意見》(財庫〔****〕*號)，“較大數額罰款”指***萬元以上的罰款。該公司的處罰遠未達到此標準，不構成《政府采購法》第二十二條第五項所指的“重大違法記錄”；廣西洺登錄后查看欠稅金額為*****元，只需及時全額補繳稅款及繳納滯納金即可，不會進行處罰，經查，“信用中國”及國家稅務總局網站均未將其列入“重大稅收違法失信主體”名單。
綜上，被質疑人并未違反招標文件的資格審查規定，也未觸及相關法律法規的禁止性條款。因此，該質疑事項缺乏事實及法律依據，不予支持。
相關法律依據：
*、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條“參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：(一)法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；(二)財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；(三)具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料；(四)參加政府采購活動前*年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；(五)具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明”。
*、《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義 第十九條：“供應商受到行政處罰，是指行政管理部門按照《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)的規定，對供應商處以警告、罰款、沒收違法所得或者非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證或者執照等行政處罰的情形。只有供應商被處以責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證或者執照、較大數額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購法》第二十二條第一款第五項規定的“重大違法記錄”。其他行政處罰，如警告和數額較小的罰款的行政處罰等不列入重大違法記錄范圍，主要是其行政違法行為未造成嚴重后果，其信譽受損不大，屬于輕微違法范疇，故仍然給予這類有輕微違法記錄的供應商參與政府采購活動的機會”。
*、《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫〔****〕***號)中明確規定：“采購人或者采購代理機構應當對供應商信用記錄進行甄別，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動。”
*、《財政部關于<中華人民共和國政府采購法實施條例>第十九條第一款“較大數額罰款”具體適用問題的意見》(財庫〔****〕*號)中規定：“《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款規定的“較大數額罰款”認定為***萬元以上的罰款，法律、行政法規以及國務院有關部門明確規定相關領域“較大數額罰款”標準高于***萬元的，從其規定”。
質疑事項*答復：
本項目招標文件經歷了反復討論--需求調查--專家論證--縣人大代表、縣政協代表、各學校代表、家長代表以及相關部門參與的征求意見會--招標文件預公示等環節后才最終定稿，證明了招標文件中條件設置的可行性。
本項目評標工作嚴格遵循《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條規定，評標委員會依據招標文件規定的評審程序、方法和標準進行評審，被質疑人得分結果系評委根據其投標文件內容，對照評分標準逐項評審得出。貴公司僅以得分較高及對配送時間承諾的可行性存疑為由，推測存在“暗箱操作”，缺乏事實依據，該質疑事項不成立。
質疑事項*、*、*、*、*答復：
貴公司所提質疑事項*至質疑事項*，均屬對招標文件內容的質疑。經查，貴公司于****年*月**日下載招標文件，若認為招標文件內容存在不合理之處，應依據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十條之規定，在知道或應知權益受到損害之日起*個工作日內，即****年*月**日前(含當日)提出質疑。貴公司未在法定期限內就招標文件內容提出質疑，現針對招標文件內容提出的質疑已超過法定質疑期限，我公司依法不再予以受理及答復。招標文件的相關質疑事項已在本項目開標前依法處理，貴公司可自行通過廣西政府采購網查閱此前已公示的質疑答復內容。
綜上，貴公司提出的各項質疑事項缺乏事實與法律依據，或已超出法定質疑期限，質疑不成立，無需重新開展采購活動。
感謝貴公司對本項目采購工作的關注與支持！如對本答復不滿意，可在答復期滿后**個工作日內向同級政府采購監督管理部門提起投訴。
采購代理機構：登錄后查看
****年*月*日
