****-****年度安慶市經開區城區社區居家養老服務站運營項目招標文件異議的回復
編號：***
各投標人：
“****-****年度安慶市經開區城區社區居家養老服務站運營項目(項目編號：*************)”招標文件異議的回復如下：
一、異議的回復
*.疑問背景與依據 本項目招標文件《評標辦法》中“商務文件詳細評審標準”規定，業績評分項要求“自****年**月**日起(以合同簽訂時間為準)，投標人具有單個合同中同時運營*個及以上養老服務站業績，每提供一個得*分，滿分*分”，且明確“投標文件中所提供的業績均為已履約完成(或履約一年及以上)的業績，須提供合同復印件或掃描件或影印件并加蓋投標人公章，缺少任一材料則該業績不得分”。 根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定，“招標人不得以不合理的條件對潛在投標人或者投標人實行差別待遇或者歧視待遇”，且《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條要求，“評標因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應”。本項目業績要求在業績數量界定、業績等效性認定、證明材料要求等方面存在不合理性，可能排除部分具有優質服務能力但不符合單一數量標準的潛在投標人，故需針對該業績要求提出疑問。 具體疑問事項及理由 (一)業績數量要求“*個及以上”缺乏合理性與測算依據 疑問核心：單個合同需同時運營*個及以上養老服務站的數量要求，未提供任何測算依據，屬于不合理限制。 具體理由： 本項目雖涉及社區居家養老服務站規模存在差異(如部分服務站覆蓋老年人口較少、服務功能較簡單)，且運營難度與服務站數量并非簡單線性關聯。部分投標人可能具有運營“*-*大型綜合養老服務站(覆蓋人口多、功能齊全)”的業績，其服務規模、管理能力、專業水平可能等同于甚至優于“*個小型服務站”，但因數量未達標無法得分，存在“唯數量論”的歧視性。 招標文件未說明“*個及以上”的設定依據，如是否參考安慶市或安徽省內同類項目的業績要求、是否經過市場調研(如區域內具備該數量業績的投標人占比)。若區域內多數潛在投標人僅具備少量服務站運營經驗，該要求將大幅減少競爭，違背招標投標“充分競爭”的原則。 (二)“單個合同”限定排除多合同累計業績的合理性 疑問核心：僅認可“單個合同”中的業績，不接受多份合同累計運營服務站數量的業績，限制了具有分散運營經驗的投標人，屬于不合理條件。 具體理由： 社區居家養老服務的運營能力體現在服務質量、管理體系、應急處理等方面，而非僅依賴“單個合同的數量”。例如，某投標人若有*份合同，分別運營*個、*個、*個養老服務站，累計運營*個且均履約良好，其綜合運營能力與“單個合同運營*個”的投標人無本質差異，甚至因服務對象更分散、管理場景更多樣，具備更強的適應能力，但按現有要求無法認定業績，存在邏輯矛盾。 從行業實踐來看，養老服務項目常因行政區劃、采購批次等因素分合同招標，多合同累計業績更能反映投標人的持續服務能力與市場認可度。僅限定“單個合同”，本質上排除了通過多批次、多區域服務積累經驗的投標人，不符合政府采購“公平競爭”的導向。 (三)業績證明材料要求過于嚴苛且缺乏靈活性 疑問核心：要求“合同復印件+履約完成/履約一年及以上證明”，且“缺少任一材料則該業績不得分”，未考慮部分合理情形下證明材料的替代可能性，可能導致符合條件的業績因材料形式問題被否決。 具體理由： 對于“履約一年及以上”的證明材料，招標文件未明確具體形式(如驗收報告、甲方出具的履約證明、服務對象滿意度評價等)，若投標人僅能提供甲方蓋章的履約情況說明(未單獨出具“驗收報告”)，或提供銀行回款憑證(證明持續服務滿一年)，按現有要求將被認定為材料不全，存在“形式大于實質”的問題。 部分早期(如****-****年)的養老服務合同可能因甲方管理流程調整，無法補充“履約完成證明”，但投標人可提供服務期間的臺賬記錄、政府部門檢查報告等佐證材料，現有要求未允許此類替代材料，導致歷史優質業績無法納入評審，不合理限制了投標人的業績認定范圍。 (四)未明確 “養老服務站”的界定標準，存在評審歧義 疑問核心：招標文件未定義“養老服務站”的具體標準(如建筑面積、服務功能、覆蓋老年人口數量等)，可能導致評標委員會對業績有效性的判斷存在主觀差異，影響評審公正性。 具體理由： 不同地區對“養老服務站”的命名與功能定位存在差異：部分地區“社區養老服務站”僅提供日間照料服務(功能單一)，部分地區則包含康復護理、助餐助浴等綜合服務(功能齊全)；且服務站規模差異較大(如部分站點僅**平方米，部分站點超***平方米)。若投標人提供的“*個養老服務站”均為小型單一功能站點，而本項目服務站多為綜合功能站點，其業績與本項目需求的匹配度較低，但按現有要求仍可得分，反之，提供大型綜合站點業績的投標人可能因“數量不足”失分，違背“業績與項目需求匹配”的評審原則。 缺乏統一界定標準將導致評標委員會自由裁量權過大，不同評委對同一業績的有效性可能作出不同判斷，增加評審爭議風險，不符合“評標標準明確化、量化”的法定要求。
答：按招標文件執行。
*.依據安慶市公共資源交易監督管理局發布的【安慶市貨物、服務采購評標辦法實施導則(適用招標投標法，**** 年版)】業績設置原則：業績內容要與擬招標項目相匹配且不得超過項目規模的**%。本項目招標范圍含經開區**所養老服務站，故設置投標人具有單個合同中同時運營*個及以上養老服務站業績，符合業績設置原則。
*.依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十八條招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況。第十九條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。本項目招標內容為經開區**所養老服務站提供運營服務，招標人與中標人簽訂此項目合同中含**所養老服務站，故設置投標人具有單個合同中同時運營*個及以上養老服務站業績。與招標項目本身要求、特點和需要相匹配。
*.本項目業績材料需提供(*)提供合同復印件或掃描件或影印件并加蓋投標人公章。(*)投標文件中所提供的業績均為已履約完成(或履約一年及以上)的業績，投標人提供承諾函(格式自擬，并加蓋投標人公章)。提示：如供應商虛假承諾，將承擔相關責任。上述材料須同時具備，缺少任一材料則該業績不得分。
若合同無法體現業績的評審指標，可在承諾函中承諾。其中已履約完成(或履約一年及以上)投標人按招標文件要求提供承諾函即可。
*.本項目地點分別為：菱北辦事處烏嶺社區居家養老服務站、菱北辦事處晶海社區居家養老服務站、菱北辦事處天柱社區居家養老服務站、老峰鎮秦潭社區居家養老服務站、老峰鎮和平社區居家養老服務站、老峰鎮(新建村)元橋居家養老服務站、老峰鎮金星居家養老服務站、老峰鎮山湖(泉河)社區居家養老服務站、菱北辦事處同安社區居家養老服務站、菱北辦事處羅沖社區居家養老服務站、菱北辦事處舒巷社區居家養老服務站、菱北辦事處劉紀社區居家養老服務站、菱北辦事處盛塘社區居家養老服務站、老峰鎮新橋社區(天下名筑)居家養老服務站、老峰鎮新豐社區居家養老服務站。本項目服務地點多為社區居家養老服務站，投標人按招標文件要求提供業績證明材料，由評標委員會進行評審。
二、聯系方式
*.招 標 人：安慶經濟技術開發區社會事業發展局
地 址：安慶市老峰鎮孵化園**樓
聯 系 人： 吳先生
電 話：****-*******
*.招標代理機構：登錄后查看
地址：安慶市大觀區集賢南路**號
聯系人：吳群
聯系方式：****-*******
****年**月**日
