****-****年度省民族事務委員會整體績效評價報告
為貫徹落實省委、省政府《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，進一步提高財政資金管理水平和使用效益，根據《河北省省級預算績效重點評價管理辦法》和《河北省省級預算部門整體績效評價管理暫行辦法》有關要求，****年*-*月，省財政廳組織對河北省民族事務委員會(以下簡稱“省民委”)開展了部門整體績效評價。
一、部門概況
(一)基本情況
省民委為省政府組成部門，主要承擔鑄牢中華民族共同體意識政策研究、民族理論政策及重大問題調查研究、民族事務治理現代化與法規規章制定、協調指導民族區域自治法貫徹落實、民族事務協調機制實施與指導督促、中華民族共有精神家園建設與文化傳承保護、各民族交往交流交融促進與互嵌式社區環境建設、民族地區現代化發展規劃及公共服務體系建設、民族關系協調與重大風險防范化解、民族政策宣傳教育及文體活動組織、民族領域對外交流合作與宣傳等職責。內設*個行政處室。
(二)預算安排及執行情況
*.部門預算安排及執行情況
****年年初預算****.**萬元，調整預算****.**萬元；全年支出****.**萬元，其中，基本支出****.**萬元，項目支出****.**萬元，預算執行率**.**%。
****年年初預算****.*萬元，調整預算****.**萬元；全年支出****.**萬元，其中，基本支出****.**萬元，項目支出****.**萬元，預算執行率**.**%。
****年年初預算****.**萬元，調整預算****.**萬元；全年支出****.**萬元，其中，基本支出****.**萬元，項目支出****.**萬元，預算執行率**.**%。
*.省級轉移支付資金安排使用情況
省民委主要管理*項省級轉移支付資金，****-****年分別安排少數民族發展資金****萬元、****萬元、****萬元，每年安排少數民族地區補助費***萬元。另外，****年安排第十一屆少數民族傳統體育運動會經費***萬元，因委托秦皇島市承辦運動會，比照轉移支付資金管理形式，將經費下達秦皇島市。
本次重點評價少數民族發展資金使用情況。根據省民委統計數據，****年支出****萬元，支出率為**.**%；****年支出****萬元，支出率為**%；****年支出****萬元，支出率為**%。
二、績效評價工作開展情況
****-****年省民委整體績效評價共涉及部門基本支出、*項省本級預算項目和*項省對下轉移支付資金，共計*****.**萬元。省財政廳會同第三方機構組成績效評價組，制定評價工作方案和指標體系，對省民委*個預算項目和**個縣(市、區)的少數民族發展資金開展了現場評價，涉及資金*****.**萬元，占評價資金總量的**.**%，其中，****-****年下達重點評價的**個縣(市、區)少數民族發展資金****萬元。****年下達****萬元，支出***萬元，支出率**.*%；****年下達****萬元，支出***.**萬元，支出率**.*%；****年下達****萬元，支出****.**萬元，支出率**.**%。評價過程中，評價組詳細了解各項目資金使用情況及具體實施情況、項目實施單位對項目的管理及業務主管部門對項目的監督情況、項目取得的效益，并通過問卷調查了解受益對象滿意度。
三、整體評價結論
****-****年省民委整體績效評價等級為“良”。整體來看，省民委牢牢把握新時代新征程鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的總體要求和主要任務，較好完成各項工作，全省民族團結進步事業取得新成效。在全國會議上介紹經驗做法*次，省委省政府和國家民委領導作出肯定性批示**次，國家民委簡報刊發信息**次，省級及以上主流媒體報道**篇次。
(一)推進長城、大運河民族團結進步示范帶建設，廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。創新實施民族團結進步創建，打造示范點位***個、累計超****個，培樹石家莊藏龍福地社區等先進典型，*個集體和*名個人獲全國表彰，保定學院且末支教隊首登全國模范報告團。構建“理論+實踐”立體宣教體系，開展“萬人示范培訓”并建立精品課程庫，組織國家、省、市三級宣講團開展專題宣講***余場，覆蓋民族地區基層干部。深化“五個一百”文教工程，編纂《中華民族三交史料·河北卷》獲國家階段性認可，舉辦民族團結宣傳月系列活動，推出非遺展演、主題研學等特色活動，評選百佳創建案例。聯合京津民族工作部門舉辦鑄牢中華民族共同體意識研討會和“中華一脈·同心筑夢”主題巡展，開展“石榴花開·媒體走基層”發布**篇深度報道，形成線上線下同頻共振的河北實踐樣板。
(二)大力支持民族地區民族鄉村高質量發展。省民委聚焦民族地區發展需求，用好省市縣三級現場辦公機制，省政府赴寬城現場辦公落實項目***個、資金**.**億元；市縣開展民族鄉村現場辦公***場，落地項目***個、資金**.**億元，全面兌現惠民承諾。爭取****年中央鄉村振興補助資金****萬元、民貿民品貼息****萬元。深化“千萬工程”實踐，實施民族鄉村“雙富行動”，重點打造***個富民和美村寨。同步開展文化科技健康“三送”活動**場，惠及群眾*萬余人，形成政策資金落地、特色產業提質、民生服務增效的立體發展格局。
(三)積極促進各民族交往交流交融。省民委以“三項計劃”為抓手推動民族工作提質增效，國家級試點由****年*個擴展至****年*個，通過召開邯鄲旅游促“三交”、邢臺城市民族工作推進會推廣典型經驗。深化冀疆雙向交流，組織***余人赴疆參訪，接待新疆****余人來冀，創新推廣滄縣“紅石榴驛站”管理模式，持續開展新疆來冀人員語言培訓**期、覆蓋***人次。文體領域成果顯著，在第十二屆全國民族運動會斬獲*金**銀**銅，創歷史最佳，成功承辦“民體杯”秋千賽(秦皇島)、“鄴城杯”蹴球賽(邯鄲)及京津冀武術邀請賽(滄州)，全方位促進各民族交往交流交融。
四、績效評價發現的問題
(一)委托業務服務成果與合同約定績效目標存在顯著偏差，資金使用效益未達預期
*. 微信公眾號運維效果未達預期。根據微信公眾號和門戶網站內容運維服務合同約定，公眾號運營要求為每日推送*-*條，可包括*-*條轉載信息；公眾號維護要求策劃投票、答題、小知識等互動活動。從****-****年部分月份公眾號推送情況看，推送文章主要為轉載信息，原創占比最高不超過**%，平均占比為**.**%，其中****年*-**月，平均每日推送量不足*條。經翻閱，每條推送文章閱讀量在數百到數千次不等，點贊數量在數個到數十個不等，文章閱讀量偏低，影響力較弱。
*. 微信視頻號運維效果未達預期。根據微信視頻號建設運營委托合同約定，****年視頻號運維費用**萬元，包括策劃、制作、發布短視頻每周不少于*條(原創類不少于*條)；****年、****年視頻號運維費用為每年**萬元，包括日常運維費用**萬元、原創短視頻策劃制作拍攝**條費用**萬元、重大活動全程跟拍*萬元、線上活動(“兩帶多節點”百個案例征集)*萬元。從****-****年部分月份視頻號推送情況看，****年、****年原創短視頻數量未達到合同要求。
(二)政府采購管理不規范
*. 政府集中采購目錄內品目未編政府采購預算。****年省民委委托某公司對河北省民委智慧政務基礎協同平臺(**系統)及官方網站進行網絡安全等級保護測評。根據當時適用的《河北省政府集中采購目錄及標準(****年版)》(冀財采〔****〕**號)要求，該項服務屬于目錄中“安全運維服務”品目內容(對用戶信息系統提供的安全巡檢、安全加固、脆弱性檢查、滲透性測試、安全風險評估、應急保障、安全設備運維等服務)，省民委****年該采購事項未編制政府采購預算。
*. 合同管理不規范。一是合同約定服務期限與支付金額不相符。省民委在****年度微信公眾號和門戶網站運維服務、微信視頻號建設運營委托合同期滿前，未及時履行****年度政府采購程序，分別于****年*-*月才簽訂****年度采購合同，規定服務期限為*個月，但服務費用實際為**個月，未簽訂合同期間，供應商為省民委持續提供服務，合同管理不規范。二是供應商開具發票時間早于合同簽訂時間。****年，省民委支付檔案整理費發票開具日期為*月**日，合同簽訂日期為*月**日。
(三)省對下轉移支付項目實施效益有待加強
*. 市縣資金多用于安排基礎設施建設類項目，對具有持續帶動作用和示范效應的項目安排力度不夠。當前，各地區少數民族發展資金項目安排存在結構性問題，資金投向高度集中于基礎設施領域。據統計，****-****年，用于道路新建維修、路燈安裝等基礎設施完善、特色村寨建設資金占比分別高達**.**%、**.**%和**.**%，相較而言，用于提升少數民族群眾勞動技能培訓、推廣先進適用生產技術，以及扶持具有資源稟賦和地方特色的種植業、養殖業、農產品加工業、手工業等民族特色產業發展的項目和資金安排相對較少，現場評價的地區中，尚未發現扶持當地優勢特色產業發展、示范帶動作用較好的典型項目。
*. 項目可持續影響較弱，未有效發揮資金使用效益。項目長效管護機制尚未健全。少數民族發展資金安排的項目在運維管理環節存在明顯短板，“重建設輕管理”現象較為普遍，項目竣工驗收后移交屬地村委會實施后續運維管理，但由于后期管護預算資金保障不足、缺乏專業技能管護人員等原因，項目后期管護效果普遍不佳。絕大部分道路硬化項目存在不同程度的路面裂紋、局部塌陷等結構性損傷；配套排水系統普遍存在溝體淤塞問題，影響排澇功能發揮；民族特色村寨建設項目，墻面出現褪色、龜裂現象，直接影響項目綜合效益的持續性發揮。
*. 項目實施過程有待規范。一是項目驗收管理松散，部分項目質量不達標。如****年某村民宿附屬工程項目，主要對**間民宿、***㎡大廳進行裝修，****年**月完工驗收。現場評價發現，民宿墻底踢腳線工程建設未完成、部分粉刷工程開裂、部分建筑垃圾及灰塵未及時清理；某村村內廣場及進村主路兩側鋪磚硬化項目，村口小廣場已有大部分鋪磚碎裂。此外，部分項目驗收報告無日期，多數項目缺乏驗收明細。二是項目合同管理不規范。個別項目存在合同未填寫簽訂日期、合同簽訂日期晚于開工日期的問題。如****年寬城縣大閆杖子村“雙富”行動村項目，合同簽訂日期為****年*月**日，合同約定施工日期為****年*月*日-**月*日。
五、評價建議
(一)嚴格落實政府過緊日子要求，加強經費支出管理。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和黨政機關帶頭過緊日子要求，加強成本控制，根據采購需求，對供應商報價進行成本效益分析，比選最優結果，確定業務委托、采購貨物等費用。強化預算源頭管控，實行零基預算，對非剛性支出實施“負面清單”管理，嚴控新增支出。根據以前年度經費使用效益情況，適當調整當年項目支出預算、合理編制下年預算。
(二)加強政府采購管理，規范政府采購程序。建議省民委按照《河北省政府集中采購目錄及標準》(冀財采〔****〕**號)要求，梳理本單位采購事項，將政府集中采購目錄內品目全部編入政府采購預算，對單項或批量采購預算金額達到**萬元的項目，實行政府采購。根據辦公需要科學合理確定采購需求，對同類采購事項，建立跨處室、跨項目采購需求論證機制，統籌開展采購，防止同一服務項目重復采購，充分預留時間履行采購程序，規范合同簽訂。加強對供應商服務質量履約驗收，根據服務質量情況支付費用。對自行采購的延續性服務項目，建立供應商績效檔案，根據履約質量進行動態調整，服務績效較低的供應商不再列入下年采購范圍。
(三)加強項目監管，強化各級主體責任。省民委要加強專項資金監督管理，對使用專項資金申報材料的審核，開展績效監控和績效評價，評價結果與資金分配掛鉤。市級民族部門切實發揮部門職能，督促指導縣級民族部門規范專項資金使用管理，發揮資金使用效益。縣級民族部門要加強驗收管理，驗收報告須包含檢測數據，如道路硬化項目附壓實度檢測報告，路燈項目附照度測試記錄等。加強項目后期管護，提升民生基礎設施的可持續運營效果。
