夏縣第十七屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議文件(*-*)
夏縣人民政府
關(guān)于****年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告
縣財(cái)政局局長孫英杰
(****年**月**日)
郝書記、各位副主任、各位委員：
根據(jù)夏縣縣委《關(guān)于建立縣人民政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，按照縣人大常委會(huì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作要求，縣人民政府高度重視，積極組織各部門對(duì)****年度全縣各類國有資產(chǎn)進(jìn)行綜合分析，形成了《夏縣人民政府關(guān)于****年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》。受縣政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告****年度我縣國有資產(chǎn)管理工作情況，請(qǐng)予審議。
一、國有資產(chǎn)總體情況
(一)企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))
(*)工信局控股國有企業(yè)
****年，全縣縣屬國有企業(yè)共*家，資產(chǎn)總額******.****萬元，增長**.**％，負(fù)債總額******.****萬元，增長***.**％，營業(yè)總收入****.****萬元，增長****.*％。分類統(tǒng)計(jì)情況：
登錄后查看：資產(chǎn)總額****.**萬元，負(fù)債總額****.**萬元，營業(yè)收入*；登錄后查看：資產(chǎn)總額******.****萬元，負(fù)債總額******.****萬元，營業(yè)收入****.****萬元；登錄后查看：資產(chǎn)總額****.**萬元，負(fù)債總額****萬元，營業(yè)收入**.*萬元；登錄后查看：資產(chǎn)總額***.**萬元，負(fù)債總額**.**萬元，營業(yè)收入**.**萬元；登錄后查看：資產(chǎn)總額****.**萬元，負(fù)債總額**.**萬元，營業(yè)收入*；登錄后查看：資產(chǎn)總額***.**萬元，負(fù)債總額*.*萬元，營業(yè)收入**.**萬元；登錄后查看：資產(chǎn)總額***萬元，無負(fù)債，營業(yè)收入*.*萬元；登錄后查看：資產(chǎn)總額***.**萬元，負(fù)債總額*.**萬元，營業(yè)收入**萬元。
(*)財(cái)政局控股國有企業(yè)
財(cái)政局控股國有企業(yè)*家登錄后查看。根據(jù)運(yùn)金發(fā)(【****】*號(hào)關(guān)于印發(fā)《運(yùn)城市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革實(shí)施方案》的通知)精神，于****年*月由金融企業(yè)轉(zhuǎn)為普通公司，名稱變更為登錄后查看。****年*月代表夏縣財(cái)政局向登錄后查看注資****萬元。****年**月公司存量業(yè)務(wù)全部解保后，***萬元貨幣資金全部交回財(cái)政，不再進(jìn)行擔(dān)保業(yè)務(wù)。****年公司賬面資產(chǎn)總額****.**萬元，負(fù)債總額***.***萬元，凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)總額****.**萬元。
(二)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
****年，我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額******.**萬元(其中行政單位國有資產(chǎn)******.**萬元，事業(yè)單位國有資產(chǎn)******.**萬元)，資產(chǎn)總額較上年增長*.**%,主要原因?yàn)楫?dāng)年全縣重大項(xiàng)目建設(shè)(夏都體育中心、水頭工業(yè)園區(qū)工業(yè)廠房、人民醫(yī)院、婦幼保健中心、疾控檢驗(yàn)大樓的遷建工程及夏縣殯儀館等)、交通局夏縣黃河一號(hào)旅游公路建設(shè)項(xiàng)目、住建局城市道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施中供排水項(xiàng)目、水利局供水工程、綜合治理項(xiàng)目增加。政府儲(chǔ)備物資(應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資)**.**萬元。負(fù)債總額*****.**萬元,較上年減少**.**%。(其中主要為住建局應(yīng)繳財(cái)政款減少*****.**萬元)。凈資產(chǎn)******.**萬元,較上年增長**.**%。
(三)國有自然資源資產(chǎn)
*.土地資源基本情況。夏縣土地總面積****.**平方公里。其中：耕地**.****萬畝、園地**.****萬畝、林地***.****萬畝、草地*.****萬畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地**.****萬畝、交通運(yùn)輸用地*.****萬畝、水域及水利設(shè)施用地*.****萬畝、濕地*.****萬畝、其他土地*.****萬畝。國有土地總面積***.**平方公里。其中國有耕地*.****萬畝、國有園地*.****萬畝、國有林地**.****萬畝、國有草地*.****萬畝、國有城鎮(zhèn)村及工礦用地*.****萬畝、國有交通運(yùn)輸用地*.****萬畝、國有水域及水利設(shè)施用地*.****萬畝、國有濕地*.****萬畝、國有其他土地*.****萬畝。(以上數(shù)據(jù)源于我縣****年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)。)
*.林業(yè)資源基本情況。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查最新數(shù)據(jù)，截至****年底，夏縣縣屬林草用地面積**.**萬畝，其中縣國有林場面積*.**萬畝，集體林草面積**.**萬畝。夏縣國有林場為財(cái)政全額供養(yǎng)的公益一類事業(yè)單位；自然保護(hù)地*處，運(yùn)城市省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)夏縣段，面積****.*畝。
*.礦產(chǎn)資源基本情況。夏縣的礦產(chǎn)資源種類有：金、銀、銅、鐵、鋁、鉛、鋅、煤、重晶石等**余種。特點(diǎn)是儲(chǔ)量少、分布散，開采成本較高，難度較大。已經(jīng)開發(fā)的有鐵、鋁釩土、金、重晶石、片麻巖、石灰?guī)r、石料、磚瓦粘土。****年底，非煤礦山企業(yè)共有*家，其中省級(jí)發(fā)證*家，市級(jí)發(fā)證*家。礦產(chǎn)資源總量*****.**萬噸，各類礦石保有資源儲(chǔ)量為：鐵***萬噸、重晶石*.**萬噸、大理巖***.**萬噸、建筑石料*****萬噸。
*.水資源基本情況。夏縣境內(nèi)主要河流有涑水河、青龍河、白沙河、清水河、泗交河、姚暹渠等。因****年水資源總量、可開采量因技術(shù)原因目前尚未計(jì)算分析，暫采用****年數(shù)據(jù)。
****年全縣水資源總量*****萬立方米，比多年平均增加**.**%。****年全縣水資源可利用量****萬立方米，比多年平均增加**.**%。****年全縣實(shí)際供水量****萬立方米,其中地表水***萬立方米，地下水****萬立方米，污水回用量**萬立方米。
*.國有自然資源有償使用及收益收繳情況。****年共辦理供地手續(xù)**宗，面積***.**畝;其中劃撥*宗，面積***.**畝；出讓*宗，面積***.**畝，繳納出讓金****.****萬元。以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓*宗面積**.**畝，其中：小郭村農(nóng)副產(chǎn)品加工**.**畝、暢達(dá)科技園區(qū)**.**畝。
二、國有資產(chǎn)管理工作情況
(一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況(不含金融企業(yè))
****年，縣委、縣政府全面加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，積極深化國資國企改革，持續(xù)強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值和國有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大。
一是黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”的原則，始終堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。為確保黨的方針政策在國有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，督促新成立的大禹文旅成立了黨支部。指導(dǎo)所屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際開展黨建工作，夏都經(jīng)投專題講授廉政黨課和廉政案例、推行“四個(gè)一”警示教育活動(dòng)(開展一次崗位廉政教育、撰寫一片警示教育心得體會(huì)、簽訂一份廉潔承諾書、開展一次廉政談話提醒)；大禹文旅依托本地資源，在司馬光景區(qū)推出系列集文化體驗(yàn)、互動(dòng)游樂為一體的大型廉旅融合沉浸式演繹節(jié)目“鏡之光·蓮之旅”，在堆云洞景區(qū)聘請(qǐng)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)精心打造了“穿越時(shí)空，再見嘉康杰”情景劇，切實(shí)提升了所屬企業(yè)的廉潔守法意識(shí)，筑牢拒腐防變思想防線。
二是持續(xù)推進(jìn)國資國企改革。登錄后查看屬于正科級(jí)縣屬國有企業(yè)，于****年事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革后，由原夏縣商業(yè)局更名為登錄后查看，此后，一直按企業(yè)從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng),但只辦理了組織機(jī)構(gòu)代碼證,沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，且公司性質(zhì)登記為“其他”，為規(guī)范國企名稱，理順隸屬關(guān)系，此次將其更名為登錄后查看，并為其辦理了營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)《關(guān)于山西省地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)性經(jīng)營分開的指導(dǎo)意見》(晉糧法字〔****〕***號(hào))成立了登錄后查看。根據(jù)《山西省加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的實(shí)施方案》(晉辦發(fā)〔****〕**號(hào))《關(guān)于推進(jìn)全縣國企改革工作的實(shí)施方案》(夏辦發(fā)〔****〕**號(hào))等精神和要求成立了登錄后查看。因工作需要，繼續(xù)保留了登錄后查看。
三是開展整治“假國有企業(yè)”工作。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過多層架構(gòu)規(guī)避監(jiān)管違規(guī)經(jīng)營，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，根治掛靠經(jīng)營問題，持續(xù)打擊假冒國企。一是對(duì)已經(jīng)登記注冊的企業(yè)進(jìn)行全面梳理形成全級(jí)次企業(yè)名單,于*月上旬報(bào)送至市國資委。二是逐一核實(shí)、精準(zhǔn)界定全級(jí)次企業(yè)名單。三是建立健全國有企業(yè)“白名單”查詢機(jī)制。四是理清“無名無實(shí)”假冒國企名單。五是加大打擊假冒國企力度。于每月*日、**日前定期市國資委報(bào)送工作進(jìn)度表，于每月**日、**日向縣市場監(jiān)督管理局報(bào)送夏縣綜合整治假國有企業(yè)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)總表以及夏縣綜合整治假國有企業(yè)行動(dòng)重要工作開展情況報(bào)告表。
(二)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況
*、狠抓專項(xiàng)整治，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)效。
一是開展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。將行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)，清理規(guī)范了資產(chǎn)收入未按規(guī)定及時(shí)上繳問題，資產(chǎn)賬實(shí)不符、未按規(guī)定登記入賬問題，已使用的在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)或公共基礎(chǔ)設(shè)施問題，目前均已完成整改落實(shí)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，建立整改臺(tái)賬，及時(shí)整改落實(shí)，強(qiáng)化分析研判，堵塞漏洞補(bǔ)齊短板，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，提高我縣國有資產(chǎn)的使用效益。二是建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。****年縣財(cái)政局依據(jù)省市文件，先后制定了《夏縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理暫行辦法》、《夏縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的通知》、《夏縣財(cái)政局關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效考核辦法》，加大解決資產(chǎn)領(lǐng)域中存在的問題，并就有關(guān)問題給予糾正，加緊整改，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
*、以資產(chǎn)信息化建設(shè)為抓手，提升國有資產(chǎn)管理水平。一是積極推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作進(jìn)度。縣財(cái)政局依照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第*號(hào)—公共基礎(chǔ)設(shè)施》指導(dǎo)具有管理維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施職能的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理單位，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作。二是大力推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作。通過預(yù)算一體化資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，一物一卡對(duì)應(yīng)，單位的資產(chǎn)配置、使用、處置等資產(chǎn)管理行為都在系統(tǒng)里體現(xiàn)。將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與核算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，為單位資產(chǎn)管理的賬賬相符、賬實(shí)相符奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
*.嚴(yán)格審批資產(chǎn)的配置、使用、處置，提升資產(chǎn)全生命周期的管理效能。****年全縣行政事業(yè)單位新增配置資產(chǎn)*****.**萬元(其中固定資產(chǎn)*****.**萬元，無形資產(chǎn)***.**萬元，在建工程*****.**萬元)；出租出借資產(chǎn)****.**萬元，出租出借收益**.**萬元；審批各行政事業(yè)單位處置報(bào)廢資產(chǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓閑置資產(chǎn)計(jì)***.**萬元，處置收益*.**萬元；根據(jù)縣政府要求，配合溫泉療養(yǎng)院盤活山西省煤礦工人夏縣溫泉療養(yǎng)院資產(chǎn)****.**萬。督促各單位出租出借收益、資產(chǎn)處置收入、盤活資產(chǎn)收入全部上繳財(cái)政國庫。
*.落實(shí)縣人大****年度國有資產(chǎn)管理審議意見。
****年**月，縣第十七屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取和審議了縣政府關(guān)于****年國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，對(duì)人大提出的審議意見全部予以整改并書面上報(bào)整改情況。
(三)自然資源國有資產(chǎn)管理情況
*.國有土地資源管理。一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。****年初，我縣被確定為全省推行“田長制”工作試點(diǎn)縣以來，全力推進(jìn)“田長制”工作，建立了覆蓋全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個(gè)行政村的***人組成的巡田隊(duì)伍，制作了***個(gè)田長制公示牌，堅(jiān)持把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到“最小單元格”，確保將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到每一塊耕地，做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。二是穩(wěn)步推進(jìn)國土變更調(diào)查。全力組織完成夏縣****年度國土變更調(diào)查，****年*月我縣****年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)通過了自然資源部核查，在****年度耕地面積的基礎(chǔ)上新增耕地***畝。三是嚴(yán)守耕地紅線，開展永久基本農(nóng)田核實(shí)補(bǔ)劃工作。市下達(dá)我縣永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)為**.**萬畝，經(jīng)核實(shí)補(bǔ)劃后我縣永久基本農(nóng)田面積為**.**萬畝，比市下達(dá)我縣的目標(biāo)任務(wù)多*.**萬畝。
*.林業(yè)資源管理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面加強(qiáng)林草資源保護(hù)管理，牢牢守住生態(tài)安全底線。一是森林管護(hù)常態(tài)化。全縣天保管護(hù)總面積**.*萬畝，國家級(jí)公益林管護(hù)總面積*.**萬畝，聘用一線管護(hù)員***人，常年開展管護(hù)工作。二是平川主干路管護(hù)市場化。縣財(cái)政投資***余萬元，對(duì)縣域內(nèi)臨夏線、后夏線等***公里道路，**萬平方米綠化進(jìn)行了專業(yè)化管護(hù)。三是森林防火常抓不懈。嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)和網(wǎng)格化巡查兩項(xiàng)制度,嚴(yán)格履行森林草原防火行業(yè)部門責(zé)任。加強(qiáng)防火巡護(hù)、設(shè)卡檢查和宣傳教育等工作，提高縣森林撲火專業(yè)隊(duì)員待遇，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性，通過強(qiáng)化物防、技防和人防措施，提高火災(zāi)撲救能力，目前，全縣森林防火形勢保持安全穩(wěn)定。四是林業(yè)有害生物防治結(jié)合。嚴(yán)格苗木、花卉、草皮及涉木產(chǎn)品的調(diào)入、調(diào)出復(fù)檢和檢疫，共簽發(fā)檢疫證書**份，現(xiàn)場檢疫苗木**余萬株。在泗交鎮(zhèn)防治油松松扁葉蜂、側(cè)柏葉枯病****畝。五是征占用林地嚴(yán)格監(jiān)管。完成了**個(gè)林地占用項(xiàng)目的前期核查，*個(gè)占用林地項(xiàng)目的初審、查驗(yàn)、審查上報(bào)和審批工作。六是野生動(dòng)植物嚴(yán)格保護(hù)。救助貓頭鷹等各類野生動(dòng)物**只，新增掛牌保護(hù)古樹名木**株。七是森林督查嚴(yán)格核查。****年森林督查*期***個(gè)圖班，涉嫌違法違規(guī)使用林地圖斑*個(gè)共****平方米，目前，案件正在調(diào)查中。辦結(jié)行政案件*起，罰款*****元。八是自然保護(hù)地依法管理。完成太寬河自然保護(hù)地遙感監(jiān)測問題線索實(shí)地核查*處。
*.礦產(chǎn)資源管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源用途管控。二是開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法。充分利用動(dòng)態(tài)巡查手段，在全縣開展大排查，建立臺(tái)賬，摸清底數(shù)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的無證勘查、開采等非法采礦行為，責(zé)令其停止開采，沒收其礦產(chǎn)品和違法所得，并依法從重處以罰款，并對(duì)私挖濫采點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)。
*.水資源管理。一是用水總量控制。年度用水總量控制目標(biāo)為****萬方。全年實(shí)際用水為****萬方，未超控制目標(biāo)。二是取用水計(jì)劃下達(dá)及日常監(jiān)管。****年下達(dá)年度取用水計(jì)劃共***家，做到“取水有計(jì)劃、計(jì)劃有落實(shí)”的取用水行為全過程監(jiān)管。三是取用水戶計(jì)量設(shè)施安裝及管理。對(duì)全縣**套取用水戶安裝的遠(yuǎn)程監(jiān)控水表定期進(jìn)行檢查，加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。
三、國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題
企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))方面：一是國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善。夏縣目前有*家縣屬國有企業(yè)：夏都經(jīng)投、大禹文旅、國信商業(yè)、宏達(dá)儲(chǔ)備糧、軍糧供應(yīng)、糧油經(jīng)貿(mào)、大禹水務(wù)、融創(chuàng)傳媒。盡管各企業(yè)都有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，股東都為工信科局(國資局)，但有的企業(yè)有董事長沒有總經(jīng)理(如夏都經(jīng)投、大禹文旅)，有的企業(yè)有總經(jīng)理沒有董事長(如軍糧供應(yīng))，有的企業(yè)由于人員較少?zèng)]有監(jiān)事(如宏達(dá)儲(chǔ)備糧)等，治理結(jié)構(gòu)的不完善影響企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的決策、執(zhí)行與監(jiān)督；同時(shí)也制約了創(chuàng)建活動(dòng)中的公正、透明與高效。二是國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不均衡。除宏達(dá)儲(chǔ)備糧為政策性國企不存在經(jīng)營外，其余的國信商業(yè)、軍糧供應(yīng)、糧油經(jīng)貿(mào)、大禹水務(wù)等都是依靠租賃經(jīng)營或特定項(xiàng)目經(jīng)營，僅能維護(hù)職工基本保障，夏都經(jīng)投和大禹文旅目前經(jīng)營較好。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響，在清廉創(chuàng)建過程中，夏都經(jīng)投表現(xiàn)突出，被列為全市創(chuàng)建重點(diǎn)企業(yè)，其他企業(yè)則表現(xiàn)相對(duì)較差。三是新成立的企業(yè)開支大、融資難。登錄后查看的人工、水電、物業(yè)、安保等經(jīng)營性固定成本月度開支維持在**萬元以上，公司目前職工人數(shù)達(dá)**多人，其中景區(qū)及驛站員工**多人，管理層及行政部門職工**人，工資、社保等開支占比很高。各類景區(qū)提升改造專用設(shè)備購置及后續(xù)維護(hù)成本比較高。公司成立時(shí)間較短，辦公設(shè)備暫時(shí)借用登錄后查看，之后辦公用品類開支又需占用部分資金。目前融資難度最大的地方在自身資產(chǎn)實(shí)力較弱，沒有可抵押物，再加之經(jīng)營難度，被擔(dān)保也存在一定困難。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面：一是各單位新增資產(chǎn)和年初資產(chǎn)配置預(yù)算不統(tǒng)一。施行預(yù)算一體化資產(chǎn)系統(tǒng)后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理體系模塊銜接不緊密，各單位新增資產(chǎn)不能嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行，依然存在重資金輕資產(chǎn)的管理意識(shí)。二是部分單位在機(jī)構(gòu)改革后資產(chǎn)處理不及時(shí)，撤銷或合并的單位資產(chǎn)沒有移交，導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)中單位數(shù)不準(zhǔn)確。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)入賬不全面。由于許多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位和管理單位不同，交接不規(guī)范，造成部分資產(chǎn)未登記入賬。四是個(gè)別單位年底預(yù)算資金沒有用完，突擊更新辦公資產(chǎn)，未批先處置等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是管理績效還需進(jìn)一步提升，資產(chǎn)配置不均衡、不合理；資產(chǎn)集中調(diào)配、共享共用機(jī)制不健全，資產(chǎn)使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立。部分單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的和經(jīng)縣委縣政府批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、大型活動(dòng)等資產(chǎn)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位的罰沒物品、涉案物品存在不能進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)配、使用、處置問題，有必要按照國家規(guī)定，建立政府公物倉。
自然資源國有資產(chǎn)管理方面：一是保護(hù)和開發(fā)利用矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障對(duì)自然資源的依賴程度較高，自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障之間矛盾依然突出。一些采礦企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，存在違法違規(guī)生產(chǎn)的問題；在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)中，也存在不符合土地利用總體規(guī)劃和占用生態(tài)紅線的問題；地下水超采治理任務(wù)重困難大，結(jié)合我縣地表水資源可利用現(xiàn)狀，暫無可替代水源。二是執(zhí)法任務(wù)艱巨與執(zhí)法力量薄弱矛盾突出。土地、礦產(chǎn)等涉及自然資源的違法案件量大面廣，機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)職能拆并，執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量、素質(zhì)和執(zhí)法裝備無法滿足現(xiàn)狀要求，導(dǎo)致難以全面開展執(zhí)法工作。
林業(yè)資源管理方面：一是林草濕調(diào)查監(jiān)測植被覆蓋類型與國土調(diào)查二級(jí)地類存在不一致，林草資源保護(hù)和風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目的開發(fā)利用存在一定矛盾。二是執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法力量薄弱矛盾突出。縣林業(yè)局綜合執(zhí)法人員只有兩名，無法完全滿足目前林業(yè)行政執(zhí)法需要。三是森林防火專業(yè)隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后。縣森林防火專業(yè)隊(duì)長期使用縣林場場部，沒有獨(dú)立的營地、以及訓(xùn)練場所。
四、下一步主要措施
(一)企業(yè)國有資產(chǎn)方面(不含金融企業(yè))
一是持續(xù)強(qiáng)化國資監(jiān)督管理。結(jié)合我縣實(shí)際制定的清廉國企行動(dòng)方案，統(tǒng)籌好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為核心，以清理退出低效無效資產(chǎn)為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為突破口，以混合制改革為著力點(diǎn)，實(shí)施清廉國企工作，全面深化國資國企改革工作，徹底解決歷史遺留問題，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷激發(fā)國有企業(yè)活力、持續(xù)提高監(jiān)管監(jiān)督效率，切實(shí)增強(qiáng)全縣國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為我縣高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
二是持續(xù)推進(jìn)國資國企改革。與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育相結(jié)合，抓好新一輪國有企業(yè)改革，重點(diǎn)加強(qiáng)國企管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，強(qiáng)化管理。提高文旅企業(yè)運(yùn)營水平，以提高大禹文旅運(yùn)營水平為切入點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場，守正創(chuàng)新，努力打造司馬光“鏡之光·蓮之旅”演繹廉旅融合項(xiàng)目，積極利用融媒體平臺(tái)等多種方式引流，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)效益良性循環(huán)。
三是持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)登錄后查看、登錄后查看治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，按董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)進(jìn)行企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)制度化、規(guī)范化、程序化，帶動(dòng)其它國有企業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)行政事業(yè)單位方面
一是進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算管理。根據(jù)年初編制部門預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，新增資產(chǎn)配置預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行先有計(jì)劃后有預(yù)算的原則，未獲批準(zhǔn)的新增資產(chǎn)配置事項(xiàng)，一律不得安排預(yù)算、進(jìn)行政府采購，進(jìn)行國庫集中支付，不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。真正落實(shí)“過緊日子”要求，充分考慮資產(chǎn)存量情況，進(jìn)行資產(chǎn)的合理配置，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理合規(guī)性。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革單位資產(chǎn)管理工作。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革中撤銷合并的單位嚴(yán)格督促相關(guān)資產(chǎn)的劃撥、轉(zhuǎn)讓和處置工作，要求其資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行劃撥、轉(zhuǎn)讓和處置，確保國有資產(chǎn)不發(fā)生流失。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)省市相關(guān)文件的要求，預(yù)算一體化系統(tǒng)中已有涉及交通、農(nóng)業(yè)、住建、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施模塊，各相關(guān)單位應(yīng)在項(xiàng)目決算等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)上，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬和錄入系統(tǒng)卡片，確保財(cái)政資金形成的資產(chǎn)應(yīng)錄盡錄，明確主管部門和單位的管理職責(zé)，落實(shí)問題整改主體責(zé)任，納入制度化規(guī)范化管理。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)處置的財(cái)政監(jiān)督檢查。嚴(yán)格要求各行政事業(yè)單位按照加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的通知，規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為和資產(chǎn)處置，充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用，加大對(duì)違反國有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定行為的處罰力度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)使用績效，推進(jìn)政府云公物倉的管理工作。強(qiáng)化各行政事業(yè)性國有閑置資產(chǎn)、經(jīng)縣委縣政府批準(zhǔn)組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、召開大型會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、政府批量集中采購的儲(chǔ)備資產(chǎn)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位的罰沒物品的統(tǒng)一管理、調(diào)配、使用、處置。由縣政府成立政府云公物倉，縣財(cái)政局貫徹執(zhí)行并監(jiān)督，各行政事業(yè)單位按照職責(zé)分工履職盡責(zé)進(jìn)行資產(chǎn)管理。
(三)自然資源資產(chǎn)方面
一是提高政治站位，加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)管理。充分認(rèn)識(shí)國有自然資源資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，建立健全國有自然資源資產(chǎn)清單、臺(tái)賬，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，摸清國有自然資源資產(chǎn)底數(shù)。完善規(guī)劃編制，優(yōu)化國土空間，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)合理開發(fā)利用和保護(hù)。
二是強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通，高質(zhì)量完成報(bào)批資料組卷，及時(shí)上報(bào)省批準(zhǔn)；優(yōu)化行政審批，開展省、市、縣三級(jí)聯(lián)辦網(wǎng)上審批，增加“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)錄入量，繼續(xù)積極配合并聯(lián)審批工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；依據(jù)縣政府要求按時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快完成礦山資源整合。
三是加大執(zhí)法力度，有力維護(hù)自然資源利用良好秩序。持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，高質(zhì)量完成土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法工作；持續(xù)強(qiáng)化日常巡查、督察，充分運(yùn)用實(shí)時(shí)監(jiān)管、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，確保巡查不留死角，重點(diǎn)關(guān)注新增占用耕地和永久基本農(nóng)田的違法行為，切實(shí)降低違法成本和整改難度；做好地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
(四)林業(yè)資源管理方面
一是充分認(rèn)識(shí)林地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，開展國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類專項(xiàng)對(duì)接，全面解決林草濕調(diào)查監(jiān)測植被覆蓋類型與國土調(diào)查二級(jí)地類不一致問題。查清夏縣范圍內(nèi)森林草原濕地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及其管理等情況，進(jìn)一步豐富自然資源調(diào)查成果，深化完善自然資源調(diào)查監(jiān)測“一張圖”，為森林草原濕地管理、造林綠化適宜空間評(píng)估、編制“十五五”規(guī)劃、支撐森林草原濕地保護(hù)發(fā)展、森林“四庫”建設(shè)、推進(jìn)林草資源合理開發(fā)利用和保護(hù)。二是積極爭取招錄林業(yè)行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，逐步提高執(zhí)法力量，加大違法占用林地案件的查處力度，杜絕破壞林草資源違法行為。三是積極爭取國家森林防火專業(yè)隊(duì)營房建設(shè)項(xiàng)目，徹底解決隊(duì)伍駐地問題。
郝書記、各位副主任、各位委員，以上是我縣****年企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)三類資產(chǎn)的總體情況。全面規(guī)范地向縣人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況并接受審議，是履行國有資產(chǎn)管理工作的有力保障，有利于我們將嚴(yán)格按照本次會(huì)議的審議意見，全力做好國有資產(chǎn)管理工作，使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。
以上報(bào)告妥否，請(qǐng)予審議。
