區(qū)人大常委會：
為貫徹落實中央和省委關于加強人大國有資產監(jiān)督職能的部署要求，加強國有資產管理和治理，根據(jù)區(qū)委《關于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(霞發(fā)〔****〕**號)的要求，現(xiàn)將霞山區(qū)****年企業(yè)國有資產管理情況的專項報告如下：
一、企業(yè)基本情況
(一)年度效益情況
營運收入從****年*.**億元增加到****年*.**億元，增加*.**億元，增長***.**%。
原因:一是區(qū)屬國企新增子公司與多元業(yè)務的縱深拓展，通過地域市場開拓、新業(yè)務領域切入等方式，迅速打開營收增長新局面。二是區(qū)屬國企收購社會資產資源，實現(xiàn)并表增加收益。三是區(qū)屬國企通過不斷深化改革創(chuàng)新，盤活的存量資產推動經營收益，力促整體業(yè)務營運收入提增長。
(二)總體經濟指標完成情況
截至****年**月，霞山區(qū)**戶國有企業(yè)(不含金融類企業(yè))各項經濟指標完成情況如下:
*.資產總額:從****年**.**億元增加到****年**.**億元，增加**.**億元，增長***.**%。原因:一是區(qū)屬國企不斷改革創(chuàng)新拓展業(yè)務，霞發(fā)集團通過并購社會資產資源并表增加資產，做大資產規(guī)模。二是區(qū)屬國企新增多家子公司，運營業(yè)務增加，融資規(guī)模擴大，對應的貨幣資金和應收賬款增加。三是區(qū)屬國企通過拓展收購社會資產和政府授權運營使用權資產等，不斷優(yōu)化資產結構，壯大資產規(guī)模，資產總額同步增長。
*.負債總額:從****年**.**億元增加到****年**.**億元，增加**.**億元，增長***.** %。原因:一是區(qū)屬國企不斷擴展業(yè)務，收購資產以及項目投資建設等需通過外部融資渠道籌措資金，直接推動金融負債相應增加。二是區(qū)屬國企新設立的多家子公司陸續(xù)投入運營，隨著業(yè)務開展，經營性負債規(guī)模也隨之上升。
*.資產負債率:從****年**.**%降至****年**.**%，降低**.**%。原因:主要是通過調整優(yōu)化歷史遺留財務賬務處理，同步優(yōu)化資產結構調整，資產負債率相應下降。
*.所有者權益:從****年*.**億元增加到****年**.**億元，增加**.**億元，增長****.**%。
*.利潤總額:從****年-*.*億元增加到****年-*.**億元，增加*.**億元，增長**.**%。原因:主要是兩大集團公司處于組建初期，不斷在謀劃擴展業(yè)務，大多項目還處于建設階段，經營業(yè)務逐步上升，總體營收、利潤體現(xiàn)穩(wěn)步增長。
*.上繳稅費:從****年*.***億元增加到****年*.**億元，增加*.***億元，增長****.**%。原因:一是區(qū)屬國企不斷擴展業(yè)務，經營活動多元化轉變，營收增加。二是區(qū)屬國企購入土地、資產產生稅費和通過產業(yè)園招商引資入駐企業(yè)間接繳納相關稅費增加，推動上繳稅費總額顯著增長。
*.凈資產收益率:從****年-*.**%上升到****年-*.**%，上升*.**%。
*.國有資本保值增值率:從****年**.**%上升到****年***.**%，上升**.**%。
二、國有企業(yè)管理體制改革情況
****年，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于國有資產管理體制改革的部署要求，為進一步規(guī)范和優(yōu)化我區(qū)國有資產管理委員會的議事決策程序，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，我區(qū)印發(fā)了《湛江市霞山區(qū)國有資產管理委員會議事規(guī)則(第二次修訂)》，實行目錄清單管理，梳理權責事項，有效提高監(jiān)管的規(guī)范性和效率。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府進一步全面深化改革戰(zhàn)略部署，指導區(qū)屬國企創(chuàng)新探索“政府主導、國企搭臺、市場運作”模式，全面參與“*+*”功能區(qū)建設、“百千萬工程”、城市治理等中心工作，高起點定位、高標準謀劃、高質量打造現(xiàn)代化產業(yè)平臺，并結合近中期發(fā)展戰(zhàn)略及產業(yè)規(guī)劃，按照集團化管控、板塊化運營、專業(yè)化發(fā)展思路，積極探索與央企、地方國企、院校機構和優(yōu)質民企等多種合作模式。一是有效推動企業(yè)堅持黨建引領工作，持續(xù)完善公司治理結構體系，黨建工作和業(yè)務工作同頻共振，創(chuàng)新拓展“黨建+重點項目”“黨建+安全生產”等融合模式，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)高質量發(fā)展的核心動力。二是推進國企強化現(xiàn)代企業(yè)治理，學習借鑒優(yōu)秀國企管理經驗以及國資國企改革經驗等，委托資深專業(yè)機構推進《霞山區(qū)進一步全面深化國資國企整體架構改革規(guī)劃方案》編制工作，健全集團組織架構，完善黨支部、董事會、經理層等治理機構，分別履行前置把關、決策、經營管理職能，建立權責對等、交叉任職的治理結構。優(yōu)化集團及子公司管控體系，調整內設機構，明確部門與崗位職責，強化協(xié)同，提升治理規(guī)范性與運行效率。三是指導國企制定完善招聘管理、工作考核等多項人事管理制度，實行市場化、差異化薪酬分配機制，考核與定性評價相結合、個人績效與組織績效相掛鉤。四是推動國企聚焦主責主業(yè)，設立、收購多家全資子公司，謀劃拓展了其他一般旅館、海上旅客運輸企業(yè)、其他土木工程施工、建材批發(fā)、城鄉(xiāng)運營服務、貿易服務、環(huán)保科技服務、工程建設服務、大健康服務、企業(yè)托管服務等板塊業(yè)務，進一步增強區(qū)屬國企的綜合競爭力，優(yōu)化國企布局結構。
三、國有資產管理評價體系建設情況
督導區(qū)屬國企嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序和完善風險防控機制。霞興集團制訂了《湛江市霞興集團“三重一大”事項決策制度》，明確了重大事項決策、重大項目安排及大額資金運作等需要按程序履行集體決策程序，聘請了登錄后查看為集團公司法律顧問，成立了紀檢監(jiān)察室、風險管控部等部門，多重舉措強化對重大投資、決策及債務風險的防控。****年，根據(jù)國資國企改革進展，霞興集團新設成立全資子公司登錄后查看，收購了全資子公司登錄后查看。此外，霞興集團****年境內投資形成長期股權投資***.*萬元。霞發(fā)集團規(guī)范投資可行性研究及風險評估，健全“事前合規(guī)論證、事中動態(tài)監(jiān)控、事后問責追溯”的全鏈條閉環(huán)機制，聚焦重大投資和項目強化債務風險識別、評估與應急處置，壓實國有企業(yè)決策主體責任，協(xié)同構建國資監(jiān)管堅固防線。
四、國有資本投向、布局和風險控制情況
(一)國有資本投向情況。截至****年**月，霞山區(qū)實際國有資本投資共**.**億元，主要投向城鄉(xiāng)運營服務、人才服務、貿易服務、環(huán)保科技服務、工程建設服務、大健康服務、企業(yè)托管、項目建設、資產購買、股權投資等方面。
(二)國有資本布局情況。截至****年**月，根據(jù)報表統(tǒng)計，絕大部分企業(yè)主要集中在第二產業(yè)投資建設業(yè)和第三產業(yè)營運服務業(yè)。
(三)風險控制情況。按照《公司法》等現(xiàn)代國有企業(yè)管理體制機制，集團堅持全過程、全體系的風險防控機制，全面構建覆蓋全業(yè)務、全流程的風險防控體系，建立完善風險管理制度，細化風險分類標準及應對措施，明確各級管理責任。
五、國資國企推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設情況
霞發(fā)集團錨定“*+*”功能片區(qū)的產業(yè)規(guī)劃，謀劃推動“一灣兩岸”資源整合，加快文旅產業(yè)發(fā)展，以“制造業(yè)當家”為抓手，盤活整合優(yōu)質的閑置低效資產，發(fā)揮產業(yè)基金“以投帶引”作用，穩(wěn)步推進“一園兩區(qū)”產業(yè)迭代升級和產業(yè)布局，堅持“以商招商”吸引更多央企、省企、民企落戶霞山，聚力打造多元化現(xiàn)代化產業(yè)體系。通過收購、合作等多種方式，快速整合、盤活社會資產和國有資產資源，推動優(yōu)勢資產向霞發(fā)集團集中，投資建設運營湛江南站數(shù)字電商科技產業(yè)園、中國蠔都產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、龍騰總部科創(chuàng)園、岑擎海洋生物醫(yī)藥產業(yè)園、霞山區(qū)城市智能充電基礎設施建設、南柳河沿岸文體旅游基礎設施建設、特呈島溫泉度假村等項目，轉變成產業(yè)發(fā)展的新“資本”。推動科技創(chuàng)新，榮獲“數(shù)據(jù)要素*”大賽廣東省優(yōu)秀獎、中國行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會“優(yōu)秀***”獎項。申報的《海上森林，零碳之島—特呈島》成功入選《零碳中國故事》畫冊，特呈島作為“零碳島嶼”在****年聯(lián)合國氣候變化大會(*****)全球新聞中心發(fā)布會議上被重點介紹。南站數(shù)字電商科技產業(yè)園榮獲“****年湛江市電商行業(yè)直播帶貨職業(yè)技能競賽”優(yōu)秀組織獎、被認定“電商助力‘百千萬工程’暨****湛江市農產品采購資源對接會支持單位”“廣東省電商助力“百千萬工程”農特產品展銷廳”。
六、企業(yè)完善治理體系和提高治理能力情況
按照《公司法》《企業(yè)國有資產法》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》等法律法規(guī)，區(qū)屬國企堅持黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，堅持“兩個一以貫之”，進一步建立健全公司法人治理機構和厘清黨組織、董事會、經理層等治理主體的權責清單，完善了“雙向進入、交叉任職”領導體制，動態(tài)優(yōu)化“一章程、三規(guī)則、三清單”權責體系，明確重大經營管理事項必須經黨支部前置研究討論，加強黨組織對公司“三重一大”事項的前置把關作用，有效落實黨組織在公司治理中的法定地位與法定程序。
七、存在問題
(一)資產運營能力有待提升。當前我區(qū)區(qū)屬國企組建時間短、經營性資產少，部分資產歷史遺留問題較多，市場化經驗不足，資產運營管理效率有待提升，整體效益尚未達到理想水平。
(二)資金籌措能力有待加強。一是項目處于投入建設階段，部分項目尚未實現(xiàn)營收，個別項目甚至無啟動資金，無法迅速運作產生充足的現(xiàn)金流，盈利能力弱。二是當前受制于自有資產底子薄基礎差、企業(yè)信用等級較低等因素，霞興集團由國資公司更名而來，由于歷史遺留問題多且復雜，嚴重影響了集團品牌形象，企業(yè)融資“難、貴、慢”的問題比較突出，加大了集團公司融資授信難度。
(三)企業(yè)綜合競爭力有待提升。一是集團公司資產規(guī)模小、可利用資源少，限制了公司融資渠道和規(guī)模。二是由于運營資金緊缺，導致收購、申辦資質進展緩慢，霞興集團各子公司無法拓展大規(guī)模的項目、業(yè)務，進一步影響集團綜合競爭力提升。三是集團處于初期發(fā)展階段，薪酬福利水平及激勵體系均缺乏市場競爭力，人才培訓體系存在短板，難以吸引市場化、專業(yè)化管理人才，無法滿足公司發(fā)展需求，拓展業(yè)務、創(chuàng)新發(fā)展第一要素仍不足。
八、下一步工作計劃
(一)拓寬融資渠道，增強資金籌措能力。一是設法盤活現(xiàn)有經營性資產，提升資產盈利，增大現(xiàn)金流，實現(xiàn)企業(yè)運營良性循環(huán)。二是搶抓專項債、超長期特別國債等重大政策機遇，用好債券資金、政策性開發(fā)性金融工具，全力加快**信用評級，豐富融資手段，加強項目資金保障。三是積極向各家銀行申請業(yè)務貸款、流動資金貸款，多渠道籌措資金，控制融資成本，解決運營資金不足困境。四是集中精力優(yōu)先出清已吊銷、破產企業(yè)，改善霞興集團的征信條件，提高融資能力，逐步解決運營發(fā)展、出清盤活融資難題。
(二)優(yōu)化產業(yè)布局，加強核心能力建設。一是進一步聚焦主責主業(yè)，協(xié)同優(yōu)化業(yè)務板塊，培育支柱產業(yè)板塊，統(tǒng)一整合同質化競爭的業(yè)務，形成*+*的業(yè)務產業(yè)格局推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，加快形成新質生產力。二是深化國資國企改革，加快集團戰(zhàn)略改革與數(shù)字化轉型，通過戰(zhàn)略統(tǒng)籌和高效管控構筑治理體系完善、主業(yè)突出、風險可控、競爭力強的國有集團公司。三是進一步優(yōu)化投資管理體系和股權結構，結合業(yè)務板塊優(yōu)化需要，整合調整部分公司股權關系，提高集團公司對子公司管控效能，合理控制管理成本和防范經營風險，爭取實現(xiàn)經營效益和經營質量雙重提升。四是積極申辦升級資質，承接拓展相關工程建設服務。五是實施專業(yè)整合混改，開展股權并購、股權合作、項目合作、供應鏈合作等模式引入市場化合作伙伴，謀劃開展多項服務業(yè)務。六是深化“產學研”合作，謀劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展健康管理、環(huán)保、農產品供應鏈及科技創(chuàng)新人才、項目技術等領域合作，促進科研成果轉化及推廣應用、科技創(chuàng)新人才服務等合作，實現(xiàn)綠色化、數(shù)字化、智能化轉型，賦能國企向“新”發(fā)展。
(三)有序出清企業(yè)，逐步卸掉發(fā)展包袱。一是加大力度“壓減”劣勢企業(yè)，一企一策，籌措資金清理無業(yè)務、無貢獻、長期虧損企業(yè)，逐步減輕霞興集團改革發(fā)展的歷史包袱，實現(xiàn)輕裝上陣。二是集中發(fā)力、各個突破，分批次、分類處理余下企業(yè)及其子企業(yè)、分公司，優(yōu)先出清“三無”或已被吊銷的國有企業(yè)，由全資子公司開展多元化經營，在發(fā)展中逐步籌措資金出清盤活老舊企業(yè)。三是積極盤活企業(yè)資產，充分利用老舊企業(yè)的資產，通過轉讓、合作、升級改造等方式高效運營，提高運營收益，加快解決老舊企業(yè)歷史遺留問題。
以上報告，請予審議。
