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編者按:習近平總書記在廣東考察時強調,要堅持有效市場和有為政府相結合,打造市場化法治化國際化一流營商環境。為總結提煉我省優化營商環境經驗做法,加快破解經營主體反映集中、矛盾突出的瓶頸問題,****年省發展改革委組織開展了優化營商環境“揭榜掛帥”行動,于近期評選出一批創新實踐案例,現予以刊登,供各地學習借鑒,推動我省營商環境持續改進提升。
為解決檢查頻次高、系統分散、信用監管不足等問題,以有限的監管資源開展高效的市場監管,佛山市市場監督管理局聚力打造“無事不擾”監管體系,在維護市場秩序的同時,有效減少對企業不必要打擾,讓企業輕裝上陣、讓基層合理減負、讓監管降本增效。
一、主要做法
(一)構建智慧中樞,“數據孤島”變“數據樞紐”。
針對系統多、數據散、集成難問題,搭建覆蓋市、區、鎮(街)三級的市場監管一體化監管平臺,全面整合各領域數據,構建標準統一的企業信用數據庫,形成“*(市場全景)+**(業務子專題)”專題業務屏。縱向貫通上級市場監管業務系統,橫向聯通稅務、科技、工業和信息化、醫保、人力資源和社會保障、社保等部門數據,實現與內外部**個系統對接,歸集***多個部門共****項數據資源,接入數據量超**億條,日均處理數據超**萬條,為市場監管領域檢查事項“一次通查”奠定了數據基礎。針對重復錄入、多頭報送問題,創新開發“佛山市監”小程序,統一行政檢查平臺管理,全程電子化和全鏈路留痕,累計注冊使用人數超*.*萬人、日均活躍用戶約****人,檢查平均耗時壓縮**%,節省人力成本、車輛、耗材等財政支出超億元。
(二)構建風險模型,“被動處置”變“主動預警”。
對檢查對象進行標簽化管理,構建佛山本地化“通用+專業+公共信用”三維信用風險模型,對佛山市***多萬戶經營主體的信用風險分級覆蓋率達***%。在全國首創“人工智能+雙隨機”監管模式,運用人工智能分析存續期、股東認繳出資額等六大高關聯風險因子,構建風險預警系統,精準識別高風險主體,監管資源配置效率提高**%。加強信用標注結果運用,歸集***項指標數據,得出經營主體綜合信用等級畫像,突出靶向精準篩查,合理確定、調整抽檢比例和頻次,探索建立無事不擾事項清單和無事不擾對象清單,試點采取非現場、信息共享、智慧監管等方式,減少入企現場檢查。
(三)構建融合機制,“多頭監管”變“高效監管”。
針對行政檢查事項多、頻次高等問題,創新建立“事項+人員+場景”三維融合的監管模式。一是事項融合“統一清單”。細化梳理市場監管領域行政檢查事項清單,在法定權責不變的基礎上大幅削減重復贅余事項。目前,部分融合監管試點領域可對經營主體的登記事項、產品質量、特種設備、食品安全等**多個檢查事項“一次查多項事”。在佛山市市場監管領域全面推行“掃碼入企”,自****年*月**日上線以來,開展日常檢查*****次,同比下降**.**%。二是人員融合“一專多能”。聚焦執法能力提高、執法資源整合,進一步強化各業務監管領域執法人員之間協同支撐力,著重培養一批高素質、業務強、涉獵廣的基層執法人員。三是場景融合“一單覆蓋”。對較為集聚的多個經營主體,或涉及多個領域檢查事項的零售藥店、商品交易市場、商業綜合體等復合經營場景,按照“一場景一清單”聯合開展,減少檢查頻次,提高“一次性”問題發現率。截至**月底,對零售藥店、醫療機構等實施融合監管檢查*.**萬家次,平均檢查次數及人員精減超**%。
二、取得成效
(一)檢查事項清晰規范。
在法定權責不變的前提下,通過顆粒化梳理市場監管領域監管事項,涉企檢查從原來***個事項、***份檢查表,清理統籌至***個事項、**份檢查表,檢查事項壓減**.**%、檢查表壓減**.**%,依法履職更加清晰規范。
(二)行政效能有效提升。
通過融合監管改革,有效減少了企業上門次數和時間成本。以零售藥店為例,原來藥品、醫療器械、計量、價格監管等多組人分別過去,現在只需要一組人,檢查平均耗時從*小時壓縮到*小時,涉企干擾減少**%以上。
(三)市場活力持續激發。
試點區域融合監管“一支隊伍進企業”減少涉企檢查次數**%,基本實現力量整合、市場減負、執法增效的“三贏效果”,企業可將更多的資源和精力投入生產經營、專注發展。
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