登錄后查看關于下屬混合所有制企業改革后評價服務
二次采購公告
一、招標條件
登錄后查看下屬登錄后查看、登錄后查看、登錄后查看等三家國有控股混合所有制企業經登錄后查看批準成立，登錄后查看受登錄后查看委托，對登錄后查看、登錄后查看、登錄后查看混改后評價服務采購進行公開招標，現邀請有意向的潛在投標人參與投標。
二、評價目標單位概況
(一)登錄后查看：為響應省政府國資委混改要求，登錄后查看成立于****年**月，注冊資本金****萬元，在借助甘肅省作為國家“一帶一路”重大戰略關鍵節點的基礎上，利用西南公司“源頭采購+共同選商+一體化服務”專業服務優勢，努力實現由單一的“一買一賣”商業模式向供應鏈、產業鏈經營模式轉變，從而為西南公司在甘肅區域乃至西北區域樹立品牌、擴大影響、提升效益奠定堅實基礎。目前主營業務為圍繞甘肅省在建擬建鐵路項目開展鋼材、水泥、柴油、地材等大宗物資供應業務，年均實現營業收入*億元。
(二)登錄后查看：為響應省政府國資委混改要求，登錄后查看成立于****年**月，注冊資本金****萬元，旨在為延伸鐵路項目沿線路衍經濟產業鏈，打造鐵路項目周邊土地綜合開發及站房、站場物業管理服務一體化，目前主營業務為圍繞甘肅省已運營鐵路項目開展保安保潔、設備維護、辦公大樓物業服務、高空清洗等業務，累計服務總面積約**萬平米，年均實現營業收入****萬元。
(三)登錄后查看：登錄后查看成立于****年*月**日，注冊資本金為****萬元。主要生產預應力混凝土枕、各類混凝土預制構件、金屬結構件、機械配件的制造和銷售以及市政、房建等各類混凝土預制構件的制造和銷售，項目初期生產高速鐵路軌枕等預制構件，主要服務于甘肅省內在建和擬建鐵路項目，通過鐵路、公路運輸，產品將覆蓋蘭州新區周邊****公里范圍內鐵路建設、都市快線建設及城軌交通建設的軌枕及小型構配件市場，產品結構從單一的軌枕制造，調整新增機場道面板、新能源光伏支架、模塊房等產品，年均實現營業收入*億元，年營收增長率穩定在**%以上。
三、評價目的與意義
旨在對所屬企業混改完成并運行近*年時間來的決策過程、實施過程、實施效果和后續影響進行系統全面的分析評價，目的在于客觀評估混改企業成立后的工作成效，總結經驗教訓，發現存在的問題，提出改進措施，是否實現以“混”促“改”的目標，進一步激發各混改公司的經營活力和管理效能，從而為后續深化改革提供有益借鑒，提高改革工作的科學性和精準性。
四、評價原則
開展混改后評價應遵循以下原則：
(一)獨立客觀：評價工作應堅持獨立、科學、公正的原則，以事實為依據，不受利益相關方干擾，確保評價結果真實可靠。評價機構和人員應嚴格遵守工作紀律，對各混改公司提供的信息和商業秘密予以保密。
(二)全面系統：評價內容應涵蓋混改決策、實施過程和實施效果等各方面，進行綜合評估。既關注定量指標的變化，也重視定性因素的影響，確保評價結果全面反映混改成效。
(三)突出重點：圍繞混改的核心目標設置評價重點，如完善公司治理、轉換經營機制、增強經營效益等，突出評價的針對性和導向性。
(四)可比可測：評價指標應具有可比性和可測量性，通過縱向對比(混改前后對比)和橫向對比(行業對標)等方法，客觀衡量混改帶來的變化和各混改公司在我省行業中的位置。
(五)注重實效：評價以發現問題、總結經驗、推動改進為出發點和落腳點。針對評價中發現的問題，及時提出整改建議并督促落實，注重評價結果的應用，切實將評價成果轉化為改進混改工作的實際成效。
五、評價對象與范圍
評價對象：主要為已經完成混合所有制改革并運行一定期限的鐵投物資公司和登錄后查看及登錄后查看。
評價范圍：包括各混改公司的決策程序、資產處置、股權結構變化、公司治理重構、經營機制轉換、業績變化以及利益相關方影響等方面。既涵蓋混改方案制定和審批等前期決策過程，也包括混改后各公司在經營績效、治理水平、創新能力、市場競爭力等方面的實際效果和影響。必要時，評價范圍可延伸至混改對各混改公司上下游產業鏈、利益相關方(如員工、客戶、債權人)以及國有資本布局結構的影響等方面，以全面評估混改的綜合效益。
六、評價內容與指標體系
混改后評價包括對混改決策過程、混改實施過程和混改實施效果的評價。總體圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的混改目標來構建評價體系。以下是評價內容的主要維度及典型指標：
(一)混改決策過程評價：主要評估混改決策的科學性和合規性。包括混改必要性和可行性研究是否充分，方案制定是否符合國家和地方政策要求，決策審批程序是否規范完備，是否履行了必要的法律審核和出資人批準程序等。通過查閱決策文件、會議記錄等，檢查混改決策是否體現了公開透明、集體決策的原則，確保混改方案科學合理、程序合規合法。
(二)混改實施過程評價：重點評價混改方案的執行情況和操作規范性。包括資產審計和評估是否依法合規，產權交易或增資擴股過程是否公開透明、定價合理，引入的戰略投資者資質和資金是否符合要求，員工安置和勞動關系處理是否平穩，混改相關的工商變更、產權登記等手續是否及時辦理等。這一維度考察混改實施是否嚴格按照方案和相關規定推進，有無出現程序瑕疵或違規行為，以確保混改過程規范有序、風險可控。
(三)混改實施效果評價：這是后評價的核心內容，主要衡量混改給各混改公司帶來的實際變化和成效。一般從以下幾個方面設置指標：
*.經營績效：通過財務指標評估各混改公司混改后的盈利能力、運營效率和發展能力。常用指標包括營業收入增長率、凈利潤增長率、凈資產收益率(***)、總資產報酬率、資產負債率、成本費用利潤率等。通過混改前后財務數據的對比，評估各混改公司經濟效益是否得到提升。
*.治理結構：評價混改后各混改公司公司治理的完善程度和運行質量。指標包括股權結構多元化程度(如非國有資本持股比例)、董事會構成(外部董事占比、獨立董事占比)、“三重一大”決策機制落實情況、信息披露透明度等。通過比較混改前后治理結構的變化，判斷混改是否優化了治理機制，形成了有效制衡的決策監督體系。
*.運營機制：考察混改推動各混改公司內部機制轉換的效果。重點評估各混改公司在人事、勞動、分配三項制度改革方面的進展，如經理層任期制和契約化管理推行情況、職業經理人制度建立情況、員工市場化招聘和退出機制、薪酬分配與績效考核掛鉤程度等。這一維度反映混改是否激發了各混改公司內部活力，實現了經營機制的市場化轉變。
*.創新與發展：衡量混改對各混改公司創新能力和可持續性發展潛力的影響。指標可包括新技術、新產品、新的市場運行模式等，評估混改是否增強了各公司的創新動力和可持續發展能力。
*.協同效應與戰略目標：評價混改引入的戰略資源是否產生了協同效益，各混改公司戰略目標是否得到更好實現。例如，引入投資者后在市場拓展、業務協同、管理提升等方面的成效，以及混改是否促進了國有資本布局優化和產業鏈整合等。這方面可通過訪談和案例分析等定性方法，結合一些定量指標(如市場份額變化、新業務收入占比等)進行評估。
*.利益相關方評價：除了各混改公司自身的指標，后評價還應關注混改對主要利益相關方的影響和反饋，以體現改革的綜合效果。
*.投資者評價：由參與混改的非國有股東對改革效果進行評價，側重于股東權利保障和投資回報。評價內容包括中小股東參與公司治理和決策的程度、投資回報(分紅、股權增值)是否達到預期、信息披露和溝通機制是否健全等。投資者評價可通過問卷調查或訪談形式收集意見，以反映外部股東對混改后各混改公司經營管理的滿意度。
*.員工評價：從各混改公司管理層和普通員工角度評估混改帶來的變化。重點了解員工對各混改公司發展前景的信心、對薪酬激勵和職業發展的滿意度、對各混改公司文化融合的感受等。員工評價可通過抽樣問卷調查、座談會等方式進行，以反映混改對員工積極性和歸屬感的影響。
*.客戶評價：收集客戶或服務對象對混改后各混改公司產品和服務的反饋。評價內容包括客戶滿意度、產品或服務質量的變化、市場形象和信譽等。客戶評價可通過問卷調查、訪談或第三方滿意度調查獲得，用以判斷混改是否提升了各混改公司的市場競爭力和服務水平。
上述指標體系在實際應用中可根據評價需要進行調整和細化。后評價指標體系將評價內容分為“*+*”兩個部分：“*”指混改效果評價的五個方面(資本、人才、管理、技術、品牌五個增量)，“*”指投資者評價的四個方面(參與決策、機制轉換、投資回報、信息溝通)。
建議構建一套分層分類的指標體系，由目標層、準則層和指標層構成。目標層為“混改綜合成效”，準則層包括上述決策過程、實施過程、實施效果、利益相關方等維度，指標層則對應具體的定量或定性指標。在設計指標體系時，可參考國家及地方已發布的評價指標框架(如國家發改委重大項目后評價指標框架等)，確保指標的科學性和可操作性。同時，可結合行業特點和各混改公司實際，對指標及權重進行適當調整，以體現不同行業混改成效評價的特殊性。
七、投標人資格要求
(一)基本要求：
為保證評價的獨立性和專業性，委托第三方會計師事務所具體承擔混改企業經濟性審查評價工作。機構應擁有熟悉各混改公司改革、財務分析、公司治理等方面的專業人員，能夠勝任混改后評價的調研和分析任務。
(二)其他要求
*.近*年(****年**月-****年**月)內沒有與騙取合同有關的犯罪或嚴重違法行為而引起的訴訟和仲裁、不曾在合同中嚴重違約或被逐、財產未被接管或凍結、企業未處于禁止或取消投標狀態；不在項目行業主管部門限制投標的處罰期內、投標人在投標階段內未被人民法院列為失信被執行人，對此做出承諾或提供相關證明材料。
*.未在“信用中國”網站(登錄后查看)中被列入失信被執行人名單，沒有因工作原因被國家及省上有關機構通報(需提供承諾)；
*.投標人及其法定代表人、擬委派的項目負責人在近*年沒有行賄犯罪記錄，提供“中國裁判文書網”相關證明材料。
八、競爭性磋商文件獲取及要求
凡有意參加投標者，請于****年**月**日至****年**月**日，每日上午*時**分至**時**分，下午**時**分至**時**分(北京時間，下同)，與招標聯系人對接獲取競爭性磋商文件。
九、投標文件的遞交及相關事宜
*.投標文件遞交的截止時間(投標截止時間，下同)為****年**月*日*時**分，投標人應在此時間前送達至蘭州市城關區北濱河東路**號甘肅鐵投大廈****室；
*.逾期送達或者未送達指定地點的投標文件，采購人不予受理。
十、發布公告的媒介
本次公告在《甘肅經濟信息網》(登錄后查看)上發布。
十一、聯系方式
招標人：登錄后查看
地址：甘肅省蘭州市城關區北濱河東路**號****室
聯系人：李先生
電話：***********
****年**月**日
附件：
登錄后查看
