仙女山街道、黃鶯鄉：
根據重慶市發展和改革委員會《關于下達****年第四批以工代賑中央預算內投資計劃的通知》(渝發改投資〔****〕****號)要求，經研究，現將****年第四批以工代賑中央預算內投資計劃下達給你們，并就有關事項通知如下。
一、總體要求
深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于以工代賑工作的重要指示精神，嚴格按照《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五“以工代賑工作方案》《以工代賑加力擴圍促進重點群體就業增收行動方案》《關于進一步統籌推進“硬投資“和“軟建設“高標準高質量做好以工代賑工作的指導意見》及中央預算內投資管理有關規定，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟是目的““項目建設是平臺載體、就業增收是根本目標“的政策內涵，規范組織實施，加強項目管理，嚴格按照批準項目的名稱、內容和規模進行建設，嚴禁將中央預算內投資截留、擠占或挪作他用，項目建設所需其他資金要確保足額及時到位。嚴禁未經批準擅自變更建設內容和建設規模，如確需調整，須按程序報批。
二、計劃下達
本次下達****年第四批以工代賑中央預算內投資武隆區黃鶯鄉群力片區****年基礎設施、武隆區仙女山街道荊竹村****年農村道路共*個以工代賑項目，總投資****萬元，其中：中央預算內投資****萬元、區級財政配套投資**萬元。該*個以工代賑項目，計劃發放勞務報酬***.**萬元、吸納農村群眾就業***人(附件*)。
(一)實施范圍。仙女山街道荊竹村、黃鶯鄉群力片區。
(二)受益對象。包括城鄉低收入人口和就業困難群體，優先吸納帶動返鄉農民工、脫貧人口(含易地搬遷脫貧人口)、防止返貧監測對象、農村低收入人口和城鎮相關失業人員、家庭經濟困難高校畢業生、未就業退役軍人等重點群體。
(三)建設領域。技術門檻較低、務工技能要求不高、用工量大的農業農村領域中小型基礎設施建設。
三、組織實施
按照以工代賑有關要求，以落實組織群眾務工、發放勞務報酬、提高就業技能等政策要求為重點，進一步規范以工代賑項目管理，切實帶動低收入群眾務工增收。
(一)創新項目承接方式。按照招標招標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關規定要求，以工代賑專項項目可以不進行招標，任何單位和個人不得強制要求招標，不得另行制定必須招標的范圍和規模標準。對于依法不招標的以工代賑項目，可簡化發包程序，將項目靈活發包給區級、鄉鎮(街道)兩級政府領辦的鄉村建設公司或村集體領辦經營的股份經濟合作社、勞務勞務公司、項目理事會等，更加直接吸納重點群體參與工程建設。對于村民委員會、農村集體經濟組織作為項目業主單位的，可以直接發包。對采取村民自建方式的以工代賑項目，原則上以“村民自建“方式實施為主。
(二)加強群眾務工組織和技能培訓。在保證工程質量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當地群眾務工的盡量不用專業施工隊伍。項目業主單位、施工單位建立勞務溝通協調機制，結合項目實際，共同確定當地務工群眾的崗位、數量、時間和勞務報酬標準，做好當地務工群眾的組織工作。同時，指導做好務工合同簽訂、臺賬登記、日常考勤等實名制管理工作，為務工群眾購買不記名工地團隊意外險。采取“以工代訓““培訓+上崗“等方式，針對參與項目建設的重點群體等開展勞動技能培訓和安全生產培訓，更好激發內生動力。
(三)嚴格勞務報酬發放。要嚴格落實《全國“十四五“以工代賑工作方案》等有關要求，確保以工代賑項目勞務報酬占中央資金比例達到**%以上，勞務報酬按月通過重慶市惠民惠農財政補貼資金“一卡通“發放管理信息系統及時足額發放到位。在項目實施過程中，應督促項目施工單位及時足額向務工群眾發放勞務報酬，規范勞務報酬發放臺賬，督促項目所在地村委會在村務公開欄對勞務報酬發放情況進行公示。監理單位要把群眾務工、勞務報酬發放作為工程監理的重要內容，監督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規范。在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務報酬支付標準、金額和勞務報酬發放臺賬、勞動力培訓臺賬作為重要驗收內容。
(四)拓展多種賑濟模式。充分復制推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置“和“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅“兩類模式做法，在嚴格落實務工組織和勞務報酬發放的基礎上，全面拓展就業技能培訓、公益性崗位設置、資產折股量化分紅等新賑濟模式。
(五)做好項目公告公示。一是項目實施前，業主單位應在鄉鎮(街道)政務公開欄和村務公開欄(下同)公示項目詳細信息，包括項目名稱、資金來源及金額、建設地點、建設內容及規模、建設周期等。二是項目實施期間，項目業主單位應對項目名稱、建設內容及規模、技術標準、施工期限、群眾務工信息、勞務報酬發放情況、項目業主及負責人、施工單位及負責人、監理(監督)單位、監督舉報電話等情況進行公示，按工種、工時公示勞務報酬標準。項目所在村委會應在本村村務公示欄對每批次勞務報酬發放情況進行公示，公示內容包括姓名、所在村組、務工天數、勞務報酬標準、發放金額、監督舉報電話等。三是項目建成后，項目業主單位應在項目點設立永久性公示牌，內容包括項目名稱、建設時間、資金投入、建設內容及規模、群眾受益情況、項目主管單位、項目業主單位、項目施工單位、運行管護責任主體、監督舉報電話等信息。四是公示期一般不少于*天，公示文件和相關影像資料應作為項目資料歸檔留存。
四、加強監管
項目單位要嚴格落實投資計劃執行和項目監管的主體責任，積極開展項目前期工作，嚴格按批復組織項目建設，及時準確上報進度數據和信息，保障項目按期建成發揮效益。要自覺接受各級監管部門和監管責任人的監督檢查。對監管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關部門報送整改情況。按照國家有關規定，落實建設項目安全設施“三同時“要求，強化全過程工程質量措施和安全監督管理，有效杜絕安全生產事故。
日常監管直接責任單位要嚴格落實投資計劃執行和項目實施日常監管直接責任。日常監管直接責任單位中的監管責任人應隨時掌握項目建設情況，做到“三到現場“，即開工到現場、建設到現場、竣工到現場，并及時主動向我委報告。
區發展改革委會同區財政局以及行業管理部門發揮就近就便監管的優勢，按“三到場“要求(開工到現場、建設到現場、竣工到現場)加強項目監管，努力做到問題早發現、早解決，避免等到審計、督查發現問題才去解決。要建立工作機制，制定監管計劃，組織實施中央預算內投資項目的日常調度、在線監測、現場檢查和督查問責。
市發展改革委將加大監督檢查工作力度，適時對計劃執行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質量、務工組織、勞務報酬發放等。對于投資計劃執行不力的項目，將按照有關規定，對有關單位實施處罰。
五、按月調度
列入本批計劃的項目，均納入國家重大建設項目庫監管體系，請業主單位嚴格做好項目信息數據填報和審核工作，提高填報數據質量。請于每月*日前通過國家重大建設項目庫及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據。市發展改革委將每月對所有項目實施在線監測，監測情況將作為后續安排資金計劃的重要依據。
六、績效目標
本批計劃的總體績效目標是：在仙女山街道、黃鶯鄉實施*個以工代賑項目，支持實施一批硬化農村道路，新建溝渠管渠，溝渠疏浚整治，涵洞等基礎設施建設，在確保勞務報酬發放金額占中央投資的總體比例不低于**%的基礎上，盡可能進一步提高占比，廣泛吸納項目地及周邊相關企業失業人員、返鄉農民工、家庭經濟困難高校畢業生、未就業退役軍人和脫貧人口、防止返貧致貧監測對象、記賬戶等重點群體參與工程建設，實現就地就近就業增收。業主單位要加強對績效目標實現情況的監控，發現問題要及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。市發展改革委將適時組織開展績效評價。
七、其他要求
(一)明確工作職責。項目所在地鄉鎮政府要進一步堅守以工代賑政策初心，進一步強化以工代賑項目“軟建設“配套政策措施。
(二)加強組織實施。項目所在地鄉鎮政府要細化事中實施和事后監管環節管理規范，強化項目全生命周期的日常監管，確保高標準高質量做好項目組織實施；要推進項目遲早開工，盡快形成實物工作量，積極組織動員當地群眾參與工程建設，優先吸納相關企業失業人員、返鄉農民工、家庭經濟困難高校畢業生、未就業退役軍人和脫貧人口、防止返貧致貧監測對象、記賬戶等重點群體就業增收。
(三)強化監督問責。區發展改革委要適時組織對群眾務工、發放勞務報酬等情況開展核查。對于投資計劃執行不力的項目，市發展改革委將對區政府、業主單位和施工單位等開展約談，采取通報、暫停或縮減年度投資等方式予以約束懲戒。
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附件：*.武隆區****年第四批以工代賑中央預算內投資計劃表
*.武隆區****年第四批以工代賑中央預算內投資計劃績
效目標表
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重慶市武隆區發展和改革委員會
****年**月**日
