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原告張某某不服邯鄲市交通運(yùn)輸局、被告河北省交通運(yùn)輸廳不予受理決定一案，于2019年3月5日向本院提起行政訴訟。本院同日受理后，于2019年3月7日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2019年4月3日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告張某某及其委托代理人李自雷，被告邯鄲市交通運(yùn)輸局的委托代理人暴某某、楊志軍，被告河北省交通運(yùn)輸廳的委托代理人安某某、李洪濤到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原告張某某訴稱，我是冀Ｄ×××××出租汽車所有人，依照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條規(guī)定，該車已到達(dá)報(bào)廢年限，我在依法將該車辦理報(bào)廢手續(xù)后，依照邯鄲市關(guān)于出租車管理的相關(guān)規(guī)定向被告邯鄲市交通運(yùn)輸局遞交出租車更新的申請(qǐng)材料，被告邯鄲市交通運(yùn)輸局于2018年8月15日作出《關(guān)于不予辦理冀Ｄ×××××出租車更新決定書》，拒絕為我辦理更新手續(xù)，我向被告河北省交通運(yùn)輸廳申請(qǐng)行政復(fù)議，被告河北省交通運(yùn)輸廳于2018年8月27日作出（2018）冀交復(fù)決字第2號(hào)決定，撤銷了被告邯鄲市交通運(yùn)輸局的《關(guān)于不予辦理冀Ｄ×××××出租車更新決定書》，責(zé)令其重新作出具體行政行為。被告邯鄲市交通運(yùn)輸局于2018年9月27日作出（2018）邯交不受決字第2號(hào)決定，決定不予受理我的更新申請(qǐng)，告知我向邯鄲市行政審批局提出出租車更新申請(qǐng)。我不服該決定，向被告河北省交通運(yùn)輸廳提起行政復(fù)議，被告河北省交通運(yùn)輸廳于2019年1月31日作出（2019）冀交復(fù)決字第2號(hào)復(fù)議決定，維持了被告邯鄲市交通運(yùn)輸局作出的不予受理決定。我于2019年2月19日收到該復(fù)議決定書。我收到該決定書后向邯鄲市行政審批局提出申請(qǐng)，但邯鄲市行政審批局告知我該行政審批事項(xiàng)至今仍由被告邯鄲市交通運(yùn)輸局辦理，其無(wú)權(quán)處理該事項(xiàng)。而本案的基本事實(shí)是，在我第一次向被告邯鄲市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)辦理出租車更新申請(qǐng)時(shí)，其就在辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)，至今也在辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。故二被告的具體行政行為均不符合基本事實(shí)和法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法撤銷二被告作出的行政決定。綜上所述，為維護(hù)邯鄲市出租車市場(chǎng)的穩(wěn)定和保障出租車司機(jī)的權(quán)利不受侵害，特依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷被告河北省交通運(yùn)輸廳2019年1月31日作出的（2019）冀交復(fù)決字第2號(hào)《復(fù)議決定書》和被告邯鄲市交通運(yùn)輸局2018年9月27日作出的（2018）邯交不受決字第2號(hào)《不予受理決定書》，依法責(zé)令被告立即為原告辦理冀Ｄ×××××號(hào)出租車車輛更新的相關(guān)手續(xù)，并判令被告承擔(dān)案件訴訟費(fèi)用。原告張某某為證明其主張向本院提交了以下證據(jù)：1、邯鄲市交通運(yùn)輸局邯交決字（2018）第2號(hào)《關(guān)于不予辦理冀Ｄ＊＊＊＊＊出租車更新決定書》；2、河北省交通運(yùn)輸廳（2018）冀交復(fù)決字第2號(hào)《行政復(fù)議決定書》；3、邯鄲市交通運(yùn)輸局（2018）邯交不受決字第2號(hào)《不予受理決定書》；4、河北省交通運(yùn)輸廳（2019）冀交復(fù)決字第2號(hào)《行政復(fù)議決定書》；5、2019年3月21日邯鄲市客運(yùn)公司出租汽車服務(wù)中心的《營(yíng)運(yùn)性客車新增、更新、過(guò)戶登記表》、2019年3月26日邯鄲市出租汽車更新車輛登記表、2019年3月28日邯鄲市出租汽車更新車輛統(tǒng)一制作單、中華人民共和國(guó)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（副本）復(fù)印件；6、邯鄲市行政審批局、邯鄲市交通運(yùn)輸局《關(guān)于出租汽車更新事項(xiàng)辦理方式及相關(guān)個(gè)案處理的協(xié)調(diào)意見(jiàn)》。 被告邯鄲市交通運(yùn)輸局辯稱，2018年6月3日原告書面向我局提出《出租汽車更新申請(qǐng)》，2018年6月14日我局作出《關(guān)于不予辦理冀Ｄ×××××出租汽車更新決定書》（邯交決字（2018）第2號(hào)）。原告不服，向河北省交通運(yùn)輸廳申請(qǐng)行政復(fù)議，2018年8月27日河北省交通運(yùn)輸廳作出《行政復(fù)議決定書》（［2018］冀交復(fù)決字第2號(hào)）,省交通運(yùn)輸廳認(rèn)為，原告向我局提出出租汽車更新申請(qǐng)，屬于行政許可申請(qǐng)的范疇，我局應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確援引法律依據(jù)依法作出決定。決定撤銷我局作出的《邯鄲市交通運(yùn)輸局關(guān)于不予辦理冀Ｄ×××××出租汽車更新決定書》（邯交決字（2018）第2號(hào)）,責(zé)令我局在30日內(nèi)重新作出具體行政行為。根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）對(duì)出租汽車管理設(shè)定的行政許可是“出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”，我市實(shí)際管理活動(dòng)中，對(duì)“出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證”核發(fā)的是“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證”，對(duì)“車輛運(yùn)營(yíng)證”核發(fā)的是“道路運(yùn)輸證”。在原告提出出租汽車更新申請(qǐng)時(shí)，出租汽車更新事項(xiàng)原由我局按行政服務(wù)事項(xiàng)辦理。由于出租汽車更新的實(shí)質(zhì)是核發(fā)“道路運(yùn)輸證”，河北省交通運(yùn)輸廳《行政復(fù)議決定書》（2018］冀交復(fù)決字第2號(hào)）認(rèn)為原告“提出出租汽車更新申請(qǐng)，屬于行政許可申請(qǐng)的范疇”。鑒于《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于向市行政審批局劃轉(zhuǎn)第一批行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)的通知》（邯政交辦［2017］24號(hào)）中“劃轉(zhuǎn)至市行政審批局行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)目錄”第153項(xiàng)、關(guān)于“車輛營(yíng)運(yùn)證核發(fā)”的行政許可事項(xiàng)自2017年3月8日起已由我局處劃轉(zhuǎn)至邯鄲市行政審批局的事實(shí)，同時(shí)依據(jù)《行政許可法》第三十二條第（二）項(xiàng)及國(guó)務(wù)院《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）第112項(xiàng)之規(guī)定，我局認(rèn)為張某某提出的《出租汽車更新申請(qǐng)》屬于行政許可事項(xiàng)，依法已不屬于我局受理的職權(quán)范圍，故2018年9月27日我局作出《不予受理決定書》（［2018］邯交不受決字第2號(hào)），告知其應(yīng)向邯鄲市行政審批局提出出租汽車更新申請(qǐng)。綜上，原告張某某向我局提出出租汽車更新已不屬于我局受理的職權(quán)范圍，無(wú)權(quán)就原告的申請(qǐng)進(jìn)行受理。我局作出的《不予受理決定書》符合法律規(guī)定，請(qǐng)求依法予以維持。被告邯鄲市交通運(yùn)輸局為證明其主張向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)：1、出租汽車更新申請(qǐng)；2、邯鄲市交通運(yùn)輸局邯交決字（2018）第2號(hào)《關(guān)于不予辦理冀Ｄ＊＊＊＊＊出租車更新決定書》；3、河北省交通運(yùn)輸廳（2018）冀交復(fù)決字第2號(hào)《行政復(fù)議決定書》；4、邯鄲市交通運(yùn)輸局（2018）邯交不受決字第2號(hào)《不予受理決定書》；5、河北省交通運(yùn)輸廳（2019）冀交復(fù)決字第2號(hào)《行政復(fù)議決定書》；6、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、邯鄲市人民政府辦公廳邯政辦字（2017）24號(hào)《關(guān)于向市行政審批局劃轉(zhuǎn)第一批行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)的通知》。 被告河北省交通運(yùn)輸廳辯稱：一、我廳作出的復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，“車輛營(yíng)運(yùn)證核發(fā)”不屬于被告邯鄲市交通運(yùn)輸局的職權(quán)范圍。1、原告張某某2018年6月5日向被告邯鄲市交通運(yùn)輸局提出的《出租車汽車更新申請(qǐng)》屬于車輛營(yíng)運(yùn)證核發(fā)的行政許可事項(xiàng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）對(duì)出租汽車管理設(shè)定的行政許可包括“出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”其中對(duì)“車輛運(yùn)營(yíng)證”核發(fā)對(duì)應(yīng)的是《道路運(yùn)輸證》。2、原屬于被告邯鄲市交通運(yùn)輸局的行政許可職權(quán)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到邯鄲市行政審批局。我廳根據(jù)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于向市行政審批局劃轉(zhuǎn)第一批行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)的通知》（邯政交辦（2017）24號(hào)）中“劃轉(zhuǎn)至市行政審批局行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)目錄”第153項(xiàng)，關(guān)于車輛營(yíng)運(yùn)證核發(fā)的行政許可事項(xiàng)自2017年3月8日起已處劃轉(zhuǎn)至邯鄲市行政審批局。該文件第二項(xiàng)明確規(guī)定“市行政審批局對(duì)所劃轉(zhuǎn)的行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，依法履行審批辦理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局后，原相關(guān)職能部門承擔(dān)事中事后的監(jiān)管職責(zé)”（詳見(jiàn)《邯鄲市行政審批局權(quán)力清單》中第116項(xiàng)）。二、我廳作出復(fù)議決定“維持被告邯鄲市交通運(yùn)輸局不予受理決定”程序合法，適用法律正確。依據(jù)《行政許可法》第三十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，“申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定、并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)”。據(jù)此邯鄲市交通運(yùn)輸局于2018年9月27日，作出不予受理決定，并告知原告張某某應(yīng)向邯鄲市行政審批局提出出租汽車更新申請(qǐng)。我廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，作出維持被告邯鄲市交通運(yùn)輸局《不予受理決定書》（（2018）邯交不受決字第2號(hào)）的復(fù)議決定，符合法律規(guī)定。綜上，我廳作出的復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，請(qǐng)人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。被告河北省交通運(yùn)輸廳為證明其主張向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)：1、邯鄲市人民政府辦公廳邯政辦字（2017）24號(hào)《關(guān)于向市行政審批局劃轉(zhuǎn)第一批行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)的通知》；2、邯鄲市行政審批局權(quán)力清單；3、邯鄲市交通運(yùn)輸局（2018）邯交不受決字第2號(hào)《不予受理決定書》；4、河北省交通運(yùn)輸廳（2019）冀交復(fù)決字第2號(hào)《行政復(fù)議決定書》；5、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（節(jié)選）、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（節(jié)選）、國(guó)務(wù)院《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）（節(jié)選）。 經(jīng)審理查明，原告張某某系冀Ｄ＊＊＊＊＊出租汽車所有人。被告邯鄲市交通運(yùn)輸局曾于2009年6月11日向原告張某某頒發(fā)冀交運(yùn)管邯市字第401203606號(hào)《道路運(yùn)輸證》。2018年6月5日原告張某某向被告邯鄲市交通運(yùn)輸局遞交了《出租汽車更新申請(qǐng)》，對(duì)其個(gè)人所有的冀Ｄ＊＊＊＊＊出租汽車進(jìn)行更新。被告邯鄲市交通運(yùn)輸局收到原告張某某申請(qǐng)后，經(jīng)審查，認(rèn)為原告張某某雖是冀Ｄ＊＊＊＊＊出租汽車的所有人，但不是冀交運(yùn)管邯市字第401203606號(hào)《道路運(yùn)輸證》的經(jīng)營(yíng)主體，于2018年6月14日作出《不予辦理冀Ｄ＊＊＊＊＊出租汽車更新決定書》，決定對(duì)原告張朝忠申請(qǐng)的冀Ｄ＊＊＊＊＊出租汽車不予辦理車輛更新與運(yùn)營(yíng)證等相關(guān)手續(xù)。原告張某某不服，2018年7月11日向被告河北省交通運(yùn)輸廳申請(qǐng)行政復(fù)議，被告河北省交通運(yùn)輸廳認(rèn)為張某某向邯鄲市交通運(yùn)輸局提出出租汽車更新申請(qǐng)，屬于行政許可申請(qǐng)的范疇。邯鄲市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確援引法律依據(jù)依法作出決定。對(duì)于張某某提出的出租汽車更新申請(qǐng)，邯鄲市交通運(yùn)輸局僅引用人民法院民事裁判文書的個(gè)案結(jié)論，認(rèn)定張某某不具備401203606號(hào)《道路運(yùn)輸證》的經(jīng)營(yíng)主體資格的事實(shí)，即作出不予辦理的決定，未準(zhǔn)確列明其所依據(jù)的法律法規(guī)名稱及具體條款，屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤，于2018年8月27日作出（2018）冀交復(fù)決字第2號(hào)行政復(fù)議決定，撤銷了邯鄲市交通運(yùn)輸局作出的《邯鄲市交通運(yùn)輸局關(guān)于不予辦理冀Ｄ＊＊＊＊＊出租汽車更新決定書》，責(zé)令其在30日內(nèi)重新作出具體行政行為。送達(dá)當(dāng)事人。被告邯鄲市交通運(yùn)輸局收到上述行政復(fù)議決定書后，經(jīng)審查，認(rèn)為原告張某某于2018年6月5日向其提交得《出租汽車更新申請(qǐng)》的事項(xiàng)，屬于車輛營(yíng)運(yùn)證核發(fā)的行政許可事項(xiàng)。根據(jù)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于向市行政審批局劃轉(zhuǎn)第一批行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)的通知》（邯政辦字［2017］24號(hào)）中劃轉(zhuǎn)至市行政審批局行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)目錄第153項(xiàng)，關(guān)于車輛營(yíng)運(yùn)證核發(fā)的行政許可事項(xiàng)，自2017年3月8日起，由被告邯鄲市交通運(yùn)輸局劃轉(zhuǎn)至邯鄲市行政審批局，不屬于該局職權(quán)范圍，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條第（二）項(xiàng)、國(guó)務(wù)院《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第112項(xiàng)之規(guī)定，于2018年9月27日再次針對(duì)原告張某某的申請(qǐng)作出（2018）邯交不受決字第2號(hào)《不予受理決定書》，送達(dá)原告。原告張某某不服向被告河北省交通運(yùn)輸廳遞交行政復(fù)議申請(qǐng)，2018年11月19日被告河北省交通運(yùn)輸廳收到該行政復(fù)議申請(qǐng)，因案情復(fù)雜負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)30日，書面告知原告張某某，被告河北省交通運(yùn)輸廳2019年1月31日作出（2019）冀交復(fù)決字第2號(hào)行政復(fù)議決定，維持了被告邯鄲市交通運(yùn)輸局作出的不予受理決定。2019年2月19日原告收到該行政復(fù)議決定書。庭審中原告張某某對(duì)被告河北省交通運(yùn)輸廳行政復(fù)議程序無(wú)異議。 另查明，2019年3月21日，邯鄲市行政審批局、邯鄲市交通運(yùn)輸局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于出租汽車更新事項(xiàng)辦理方式及相關(guān)個(gè)案處理的協(xié)調(diào)意見(jiàn)》，具體內(nèi)容如下：按照《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于向市行政審批局劃轉(zhuǎn)第一批行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)的通知》（邯政辦字［2017］24號(hào)），“出租汽車經(jīng)營(yíng)許可”和“車輛運(yùn)核發(fā)”劃至市行政審批局辦理，但出租汽車更新事項(xiàng)在法律界定上存在模糊，因此在實(shí)際辦理過(guò)程中，出租汽車更新事項(xiàng)一直由市交通運(yùn)輸局按照服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行辦理，后因溫某某、張某某個(gè)案問(wèn)題，市交通運(yùn)輸局與市行政審批局就出租汽車更新的具體辦理部門產(chǎn)生分歧，為使行政審批事權(quán)統(tǒng)一，結(jié)合省交通廳行政復(fù)議決定書并考慮實(shí)際辦理情況，經(jīng)多次反復(fù)溝通，2019年3月7日由市政府辦公廳召集市行政審批局、市交通運(yùn)輸局、市編委、辦市司法局進(jìn)行多方研究協(xié)調(diào)，對(duì)出租汽車更新事項(xiàng)辦理方式及個(gè)案處理達(dá)成以下一致意見(jiàn)：一、維持出租汽車更新事項(xiàng)辦理現(xiàn)狀，暫按以下程序辦理：由市交通運(yùn)輸局駐行政服務(wù)中心窗口受理出租汽車更新申請(qǐng)，負(fù)責(zé)審驗(yàn)是否屬于營(yíng)運(yùn)出租汽車，是否符合更新條件與車輛報(bào)廢機(jī)構(gòu)和車管所對(duì)接等工作，并出具是否符合行政許可條件的意見(jiàn)，市行政審批局對(duì)市交通運(yùn)輸局提供的資料只進(jìn)行形式審查，作出許可或不予許可決定，對(duì)符合更新條件的在《道路運(yùn)輸證》上加蓋公章，簽章完畢后，由市交通運(yùn)輸局向申請(qǐng)人頒發(fā)《道路運(yùn)輸證》，待相關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)政策明確、條件成熟后，再由市政府對(duì)出租汽車更新工作職責(zé)進(jìn)一步調(diào)整。二、溫某某、張某某等人的個(gè)案屬于歷史遺留問(wèn)題，由市交通運(yùn)輸局繼續(xù)處理完畢。市行政審批局配合市交通運(yùn)輸局對(duì)當(dāng)事人做好解釋工作。 原告張某某提交2019年3月21日邯鄲市客運(yùn)公司出租汽車服務(wù)中心的《營(yíng)運(yùn)性客車新增、更新、過(guò)戶登記表》管理部門意見(jiàn)一欄加蓋邯鄲市交通運(yùn)輸局印章、2019年3月26日《邯鄲市出租汽車更新車輛登記表》上加蓋邯鄲市交通運(yùn)輸局印章

一、撤銷被告邯鄲市交通運(yùn)輸局作出的（2018）邯交不受決字第2號(hào)《不予受理決定書》； 二、撤銷被告河北省交通運(yùn)輸廳作出的（2019）冀交復(fù)決字第2號(hào)《行政復(fù)議決定書》； 三、責(zé)令被告邯鄲市交通運(yùn)輸局在法定期限內(nèi)重新作出針對(duì)原告張某某申請(qǐng)的行政確認(rèn)。 案件受理費(fèi)50元，由二被告負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)胡玫潔 人民陪審員谷利霞 人民陪審員王坤 二〇一九年六月二十四日 書記員牛力紅

2019-12-26