李新娣與上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人民政府等房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛二審案件二審民事判決書
案號:(2019)滬01民終13127號
判決日期:2020-03-05
法院:上海市第一中級人民法院
當(dāng)事人信息
上訴人李新娣因與被上訴人上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱七寶鎮(zhèn)政府)、上海市閔行第一房屋征收事務(wù)所有限公司(以下簡稱閔一公司)、李紀(jì)生房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案,不服上海市閔行區(qū)人民法院(2019)滬0112民初17285號民事判決,向本院提起上訴。本院于2019年10月16日立案后,依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)
訴訟參與人信息
暫無數(shù)據(jù)
案件基本信息
李新娣上訴請求:撤銷一審判決,改判支持李新娣一審的訴訟請求。事實(shí)和理由:1、李新娣自1997年起已經(jīng)符合分戶建房的條件,系因七寶鎮(zhèn)XX村的原因?qū)е挛茨芊址俊8鶕?jù)區(qū)政府信訪回復(fù)內(nèi)容,明顯表達(dá)會在下次房屋改造中進(jìn)行妥善處理,李新娣認(rèn)為該妥善處理就是指為李新娣進(jìn)行分戶。2、動遷協(xié)議從未體現(xiàn)出備案面積能對李新娣應(yīng)建未建的情況進(jìn)行補(bǔ)償,一審判決中的論述沒有依據(jù)。3、《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第17條規(guī)定:符合本市農(nóng)村村民住房建設(shè)申請條件的村民家庭,因建設(shè)規(guī)劃控制等原因未新建、擴(kuò)建住房的,現(xiàn)住房建筑面積以征地公告時符合農(nóng)村村民建房申請條件的人數(shù)計算……上述可建建筑面積的認(rèn)定,應(yīng)由具備條件的農(nóng)村村民家庭提出申請,房屋所在地的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處出具可建建筑面積認(rèn)定證明。據(jù)此,七寶鎮(zhèn)政府未為李新娣出具可建面積證明,以至于在本案動遷時未考慮增加補(bǔ)償面積,損害了李新娣的權(quán)益。4、如李新娣能夠另行建房,所取得的安置補(bǔ)償比本案中主張的多得多,現(xiàn)因李新娣未能分戶,在拆遷中受到重大損失。請求二審法院支持李新娣的上訴請求。
七寶鎮(zhèn)政府、閔一公司辯稱:不同意李新娣的上訴請求。李新娣所依據(jù)的信訪部門答復(fù)意見是建議妥善處理,本次拆遷已經(jīng)給予李新娣增加備案面積等方式予以補(bǔ)償,該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際已經(jīng)高于規(guī)定。李新娣屬于一證二子女情況,但其不符合二個完整戶才可以分戶的條件。根據(jù)基地方案和相關(guān)規(guī)定,對于可建未建的,在動遷時不作分戶處理。請求二審法院駁回上訴,維持原判。
李紀(jì)生未作答辯。
李新娣向一審法院起訴請求:1.判令撤銷七寶鎮(zhèn)政府、閔一公司、李紀(jì)生簽訂的《集體土地居住房屋補(bǔ)償安置協(xié)議》;2.判令七寶鎮(zhèn)政府、閔一公司依照上海市人民政府(2011)第75號文《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》,對李新娣家庭安置補(bǔ)償面積重新進(jìn)行評估,補(bǔ)償安置李新娣一家在上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)XX地塊內(nèi)建筑面積為532平方米的動遷房屋(原協(xié)議補(bǔ)償面積為420平方米,即面積差為112平方米)。
一審法院認(rèn)定事實(shí)如下:李紀(jì)生與李新娣系父女關(guān)系。李紀(jì)生戶在本市閔行區(qū)XX鎮(zhèn)XX村XX隊(duì)有宅基地房屋一處,宅基地使用權(quán)證為滬集宅(上七)字第滬星XXX號。2006年起,李紀(jì)生戶要求分戶建房,多次向鎮(zhèn)、區(qū)、市信訪。2009年5月21日,上海市閔行區(qū)人民政府向李新娣出具《信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書》,載明:“本復(fù)核機(jī)關(guān)復(fù)核意見如下:1.李新娣戶符合分戶建房,應(yīng)允許分戶建房。建房計算人口為二人(李新娣、李某1),李某1為獨(dú)生子女,可增加一個建房人口。2.鑒于其所在地塊屬規(guī)劃控制地塊,無法再批準(zhǔn)新建住房,且目前李紀(jì)生戶住房尚有出租,李新娣居住不屬困難房,區(qū)人民政府責(zé)成七寶鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際情況,涉及到村宅改造時妥善處理?!?2018年7月,七寶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)動遷辦公室發(fā)布了《2018年七寶鎮(zhèn)城中村改造XX村聯(lián)合地塊集體土地上居住房屋協(xié)議動遷補(bǔ)償安置方案》(以下簡稱《補(bǔ)償安置方案》);七寶鎮(zhèn)XX村民委員會、七寶鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)辦公室、七寶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)動遷辦公室發(fā)布了《2018年七寶鎮(zhèn)城中村改造XX村聯(lián)合地塊集體土地上居住房屋協(xié)議動遷補(bǔ)償安置人口及面積認(rèn)定操作口徑》(以下簡稱《操作口徑》)。該《操作口徑》規(guī)定:“一、有效安置人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),符合下列情況的人口可計為有效安置人口:1.被補(bǔ)償房屋內(nèi)戶籍人口以所屬派出所記載資料為參照依據(jù)。記載人口戶籍在2018年7月21日前遷入滿2年(新婚的除外)……5.家庭成員在本市其他動遷基地已享受過動遷補(bǔ)償及福利分房的,不計入本基地補(bǔ)償房屋有效安置人口,反之則可計入。三、一證多子女、離婚、人口奇多戶確認(rèn)安置面積的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),1.一證多子女戶即一張宅基地使用證(房屋產(chǎn)權(quán)證)上有兩個以上(含兩個)子女且戶籍在被補(bǔ)償房屋內(nèi)的家庭,以有效安置人口為依據(jù),面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下:(1)兩個以上(含兩個)子女均已結(jié)婚并生育,為完整家庭(三口之家)的,予以認(rèn)定分戶。分戶后確認(rèn)安置面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為:有效安置人口達(dá)到3-4人,認(rèn)定建筑面積補(bǔ)足至188㎡;達(dá)到5人,補(bǔ)足至208㎡。認(rèn)定分戶的戶享受本基地《2018年七寶鎮(zhèn)城中村改造XX村聯(lián)合地塊集體土地上居住房屋協(xié)議動遷補(bǔ)償方案》中按戶發(fā)放的各項(xiàng)獎勵及以優(yōu)惠價購買安置房源的優(yōu)惠政策。(2)其中一子(女)已婚已育,為完整家庭(三口之家)的,另一子(女)已達(dá)婚齡未婚、未達(dá)婚齡或已婚未育,不符合分戶條件的,增加120㎡認(rèn)定建筑面積。”
李紀(jì)生戶在冊戶籍人口有:李紀(jì)生、范某(妻)、李新娣(長女)、陸某(長女婿)、李某1(長外孫女)、李某2(次女)、李某4(次女婿)、李某3(次外孫女)。李某4在本市他處已享受過動遷安置。
2018年8月27日,所屬于七寶鎮(zhèn)政府的上海七寶城鎮(zhèn)建設(shè)動遷辦公室(作為甲方)、閔一公司(作為實(shí)施單位)與李紀(jì)生(作為乙方、被補(bǔ)償人代表)簽訂了《集體土地居住房屋補(bǔ)償安置協(xié)議(適用貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換)》1份,約定“一、乙方所有的房屋坐落在南車XX號,居住房屋建筑面積351.22平方米。二、經(jīng)上海城市房地產(chǎn)估價有限公司評估,乙方居住房屋建安重置結(jié)合成新單價為941.05元/平方米(建筑面積)。根據(jù)本基地搬遷方案的規(guī)定,被拆除房屋同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價2440元,每平方米建筑面積的價格補(bǔ)貼845.26元。經(jīng)計算,乙方居住房屋補(bǔ)償款為1463207.40元。三、乙方房屋裝飾補(bǔ)償款114470元。四、根據(jù)本基地搬遷方案的規(guī)定,乙方棚舍及附屬物補(bǔ)償款18460元。五、甲方共計應(yīng)向乙方支付貨幣補(bǔ)償款1596137.40元。六、乙方選擇產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換方式的,甲方提供期房安置乙方,房屋坐落:1.閔行區(qū)XX鎮(zhèn)XX地塊XX幢XX單元XX室,房屋建筑面積79.66平方米,總價518227.25元;2.閔行區(qū)XX鎮(zhèn)XX地塊XX幢XX單元XX室,房屋建筑面積52.67平方米,總價191982.15元;3.閔行區(qū)XX鎮(zhèn)XX地塊XX幢XX單元XX室,房屋建筑面積117.15平方米,總價469771.50元;4.閔行區(qū)XX鎮(zhèn)XX地塊XX幢XX單元XX室,房屋建筑面積117.15平方米,總價488749.80元;5.閔行區(qū)XX鎮(zhèn)XX地塊XX幢XX單元XX室,房屋建筑面積53.70平方米,總價210987.30元。備注:安置房的面積最終按照房產(chǎn)登記部門認(rèn)可的房屋測繪部門測量面積為準(zhǔn),按實(shí)結(jié)算房價款,多退少補(bǔ)。安置房總價暫計:1879718元。七、乙方應(yīng)支付給甲方貨幣補(bǔ)償款與安置房屋價款差價283580.60元。八、各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)合計200786.60元,其中:搬家補(bǔ)助費(fèi)10536.60元,設(shè)備遷移費(fèi)31300元,違章房68950元,物價補(bǔ)貼50000元,大病補(bǔ)助40000元。九、各項(xiàng)獎勵費(fèi)合計336300元,其中基本獎8000元,評估費(fèi)10500元,簽約獎300000元,余面積獎勵費(fèi)17800元。十三、乙方搬離原址并向甲方完整移交房屋及相關(guān)資料后,雙方應(yīng)在30日內(nèi),將本協(xié)議第七、八、九條應(yīng)支付的各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算后甲方應(yīng)支付給乙方合計253506元。十六、雙方約定的其他事項(xiàng):……安置人口:李紀(jì)生、范某、李新娣、陸某、李某1、李某2、李某3?!痹搮f(xié)議簽訂后,李紀(jì)生向七寶鎮(zhèn)政府移交了案涉老房,七寶鎮(zhèn)政府支付了李紀(jì)生相應(yīng)補(bǔ)償款。
一審法院認(rèn)為,拆遷補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)按戶進(jìn)行,被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證計戶。本案所涉老房宅基地使用權(quán)證所登記的土地使用者為李紀(jì)生,其作為案涉老房共有人之一,在冊戶籍人口,具有簽約資格。案涉補(bǔ)償安置協(xié)議適用貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換的方式,符合法律規(guī)定,李新娣亦作為安置人口在該補(bǔ)償安置協(xié)議中進(jìn)行了安置,且綜合該協(xié)議約定事項(xiàng)及該動遷地塊的相應(yīng)政策,七寶鎮(zhèn)政府實(shí)際給予的補(bǔ)償款項(xiàng)并未遺漏李新娣等共有人的份額,也未損害李新娣等共有人的動遷利益。對于李新娣主張的“可建未建”面積的補(bǔ)償及應(yīng)當(dāng)分戶安置一節(jié),案涉動遷補(bǔ)償安置過程中業(yè)已通過增加備案面積等方式補(bǔ)償了“可建未建”面積。對于具體面積的認(rèn)定需按照李紀(jì)生戶一證多子女的具體情況進(jìn)行確定。根據(jù)《操作口徑》第3.1條關(guān)于“一證多子女戶”分戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),需符合“兩個以上(含兩個)子女均已結(jié)婚并生育,為完整家庭(三口之家)的,予以認(rèn)定分戶”。李新娣及其妹李某2雖均已結(jié)婚并生育,但因李某2配偶李某4已在本市他處享受過動遷安置,故屬于《操作口徑》第1.5條規(guī)定的“家庭成員在本市其他動遷基地已享受過動遷補(bǔ)償及福利分房的,不計入本基地補(bǔ)償房屋有效安置人口”的情形。如將已享受過動遷安置的李某4計入“完整家庭(三口之家)”而進(jìn)行分戶安置,勢必產(chǎn)生李某4重復(fù)享受動遷安置,違背本市相關(guān)動遷政策及案涉《操作口徑》第1.5條規(guī)定的初衷?,F(xiàn)七寶鎮(zhèn)政府就李紀(jì)生戶補(bǔ)償安置時增加120㎡的建筑面積,并未侵害李新娣的合法權(quán)益,也不存在顯失公平的情形,故李新娣以此為由要求撤銷《集體土地居住房屋補(bǔ)償安置協(xié)議》,無事實(shí)和法律依據(jù),一審法院不予支持。
一審法院審理后,于2019年8月14日依照《中華人民共和國民法總則》第一百五十一條的規(guī)定,判決如下:駁回李新娣的全部訴訟請求。案件受理費(fèi)21717.46元,由李新娣負(fù)擔(dān)。
經(jīng)本院審理查明,一審法院認(rèn)定事實(shí)無誤,本院依法予以確認(rèn)
判決結(jié)果
駁回上訴,維持原判。
二審案件受理費(fèi)21717.46元,由上訴人李新娣負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決
合議庭
審判長李興
審判員陳蓓蓉
審判員許軍
二〇二〇年一月十四日
書記員朱麗娟
判決日期
2020-03-05