李春林、曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司非法占用農(nóng)用地二審刑事裁定書
案號:(2020)云03刑終57號
判決日期:2020-04-28
法院:云南省曲靖市中級人民法院
當事人信息
曲靖市沾益區(qū)人民法院審理原審被告單位曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司、原審被告人李春林犯非法占用農(nóng)用地罪一案,于2019年12月27日作出(2019)云0328刑初180號刑事判決,被告人李春林不服,提出上訴。本院于2020年1月12日受理后,依法組成合議庭,經(jīng)閱卷、訊問原審被告人、聽取辯護意見和檢察意見,不開庭進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)
訴訟參與人信息
暫無數(shù)據(jù)
案件基本信息
原判認定:2013年12月以來,被告單位曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司在沾益花山街道辦事處新排社區(qū)投資建設(shè)危險廢物處置中心,被告人李春林作為該項目的直接負責人,在未取得林地地征占手續(xù)情況下,擅自在沾益花山街道辦事處新排社區(qū)尖石山、落水洞、綠水塘占用林地用于修路、建房及堆放棄土。經(jīng)云南曲靖麟森司法鑒定中心鑒定,曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司占用林地面積為87.96畝(其中公益林地16.85畝,商品林地71.11畝),已恢復(fù)造林56.36畝。2018年8月24日,被告人李春林主動到曲靖市森林公安局沾益分局投案。以上事實,一審判決列舉了案件線索來源材料、到案情況說明、書證、證人證言、被告人的供述與辯解、鑒定意見及占用林地示意圖、現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場辨認筆錄及照片等證據(jù)證明。
原審認為,被告單位曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司違反土地管理法規(guī),非法占用林地87.96畝,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成林地大量毀壞,被告人李春林作為該項目的直接責任人員,其行為均已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。公訴機關(guān)指控的事實清楚,罪名準確。被告單位積極恢復(fù)林地,應(yīng)當認為被告單位認罪、悔罪態(tài)度積極,被告人李春林犯罪后自首,均可從輕處罰。故依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第六十七條第一款、第七十二條第一款、第三款、第七十三條第二款、第三款之規(guī)定,判決:一、被告單位曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司犯非法占用農(nóng)用地罪,判處罰金300000元(罰金未繳納)。二、被告人李春林犯非法占用農(nóng)用地罪,有期徒刑一年零六個月,緩刑二年,并處罰金80000元(罰金已繳納)。
宣判后,原審被告人李春林不服,向本院提出上訴稱,一審認定事實錯誤,應(yīng)宣告李春林無罪,理由是:1、李春林不是曲靖銀發(fā)危險廢物處置有限公司(下稱銀發(fā)公司)的法定代表人,不是公司總經(jīng)理,不是該公司的直接負責的主管人員,其不應(yīng)該作為單位犯罪的自然人被告。2、李春林不具備單位犯罪直接責任人的條件。第一,李春林于2014年12月進入該公司,進公司時道路已在修建,涉案土地征用協(xié)議及施工合同均不是其簽字,其是受公司領(lǐng)導(dǎo)安排進行工作,并非個人行為;第二,“曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室關(guān)于曲靖危險廢物處置中心項目手續(xù)辦理專題會議”及相關(guān)項目會議都是常務(wù)副總經(jīng)理林密等人參加,由于公司領(lǐng)導(dǎo)將暫緩辦理用地手續(xù)的會議精神傳達后,其才暫停辦理林地手續(xù),故其對本案不起重要作用,不應(yīng)認定為直接責任人員。3、案發(fā)后其深刻認識到危害后果,積極籌資繳納罰金,本案對其本人及家庭也造成較大損失,請求從寬處罰。
曲靖市人民檢察院提出書面如下意見,上訴人李春林在本案中具體負責涉案項目的施工建設(shè)和林地手續(xù)辦理,系直接責任人,一審認定事實清楚,適用法律正確,量刑適當,建議駁回上訴,維持原判。
經(jīng)審理查明,2014年5月,被告單位曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司被批準在沾益區(qū)花山街道辦事處新排社區(qū)投資建設(shè)危險廢物處置中心,該建設(shè)項目實施過程中,被告單位未經(jīng)主管部門審批,擅自在沾益花山街道辦事處新排社區(qū)尖石山、落水洞、綠水塘占用林地用于修路、建房及堆放棄土;被告人李春林系該項目的副總經(jīng)理,具體負責涉案項目建設(shè)、林地手續(xù)辦理等事務(wù)。經(jīng)云南曲靖麟森司法鑒定中心鑒定,曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司占用林地面積為87.96畝(其中公益林地16.85畝,商品林地71.11畝),已恢復(fù)造林56.36畝。2018年8月24日,被告人李春林主動到曲靖市森林公安局沾益分局投案。
在當?shù)卣爸鞴懿块T敦促下,被告單位與沾益花山街道辦事處新排社區(qū)簽署復(fù)綠植樹委托協(xié)議,承擔了被毀壞林地復(fù)綠植樹的相關(guān)費用。
上述事實,有一審?fù)徟e證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證實:
1、中央第六環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦舉報材料、受案登記表、受案回執(zhí)、立案決定書、立案告知書,證明了案件的來源。
2、營業(yè)執(zhí)照副本證實,曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司批準成立于2014年5月5日,法定代表人魏東,經(jīng)營范圍:固體廢物處置、危險廢物處置。
3、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省環(huán)境保護廳(云發(fā)改投資(2015)579號文件)關(guān)于云南曲靖危險廢物集中處置工程可行性研究報告的批復(fù)、云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于曲靖危險廢物集中處置工程節(jié)能評估審查意見的函、云南省人民政府投資項目評審中心關(guān)于《云南曲靖危險廢物集中處置工程可行性研究報告》的評審意見證實:被告單位曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司申報的云南曲靖危險廢物集中處理工程于2015年5月獲得相關(guān)部門的審批。
4、云南省曲靖危險廢物集中處置工程《進場道路工程施工承包合同》、《土石方工程施工承包合同》證實:曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司法定代表人魏東分別于2014年11月24日、2015年12月8日與施工單位簽訂了進場道路工程施工合同、土石方工程施工合同。
3、云南省林業(yè)廳準予行政許可決定書、征用林地協(xié)議書及云南曲靖危險廢物集中處置工程征用林地村民代表會議簽字名冊證實:曲靖銀發(fā)危險廢物處置中心有限公司于2015年,獲得云南曲靖危險廢物集中處置工程在新排社區(qū)二組集體征用林地8.2599公頃的許可,并與沾益區(qū)花山街道新排社區(qū)第二村民小組簽訂征地及補償協(xié)議,取得該項目用地123.8985畝(8.2599公頃)。
5、臨時用地協(xié)議書二份及固廢棄土場臨時用地租地、青苗及地上物補償清冊證實:2015年11月16日、2015年12月4日,銀發(fā)公司與新排社區(qū)第二村民小組簽訂協(xié)議,將該村民小組綠水塘、尖石山共計3.6183公頃土地有償使用于曲靖危險廢棄物集中處置工程進場道路建設(shè)及項目建設(shè)的工棚、堆料場、棄土場。
6、現(xiàn)場勘驗筆錄及現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片證實:涉案被占用的林地共4個現(xiàn)場,①320國道至銀發(fā)危險廢棄物處置中心公路,全長5.1公里;②新排社區(qū)尖石山棄土場;③新排社區(qū)落水洞山銀發(fā)公司抽水泵房;④綠水塘棄土場。
7、鑒定意見書及占用林地示意圖照片證實:涉案被占用的綠水塘棄土場面積17.65畝,尖石山棄土場面積38.71畝,落水洞抽水泵房面積0.9畝,進場公路面積30.7畝,合計87.96畝。其中公益林16.85畝,商品林71.11畝,已恢復(fù)造林56.36畝。
8、花山街道新排社區(qū)林地權(quán)屬證明、沾益區(qū)林業(yè)局證明、沾益區(qū)花山街道林業(yè)站林地權(quán)屬核實情況及林地權(quán)屬圖證實:涉案進場道路、尖石山棄土場、抽水泵房、綠水塘棄土場占用的林地為新排社區(qū)第一村民小組、第二村民小組集體和個人管理使用的商品林、公益林,未經(jīng)林業(yè)主管部門審批使用。
9、曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心任命決定證實:2016年2月24日,該公司任命林密為公司總經(jīng)理,主持日常經(jīng)營管理工作,任命李春林等二人為公司部門經(jīng)理,具體工作職責由總經(jīng)理劃分。
10、證人李某1、潘某、李某2、楊某1、李正平等16名村干部、某及證人楊某2、崔永飛等3名施工人員的證言均證實:銀發(fā)公司在新排社區(qū)尖石山、綠水塘、落水洞租用土地進行進場公路建設(shè)及占用土地堆放棄土、建抽水泵房,負責人是李春林。
11、銀發(fā)公司法定代表人魏東、總經(jīng)理林密的證言證實:涉案工程建設(shè)及林地手續(xù)辦理由李春林負責。
12、李春林的供述筆錄及指認筆錄證實:2014年曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心有限公司注冊成立,危險廢物集中處置中心項目落地沾益區(qū)花山街道新排社區(qū)黃豆坎,2016年3月14日項目開始進場施工,在工程開始動工以前,廠區(qū)的林地手續(xù)和林木采伐手續(xù)是我負責辦理掉的,在項目建設(shè)過程中,因工期緊,任務(wù)重,因道路建設(shè)和廠區(qū)建設(shè)需要棄土場,經(jīng)各部門協(xié)調(diào),指定了新排尖石山作為棄土場,綠水塘作為臨時工棚搭建點,因為工期進度,就在沒有辦理林地手續(xù)的情況下進行棄土、工棚搭建和道路建設(shè)。抽水泵房是2016年7月12日建的,主要是打深井取水,建有水池,主要是用于廠區(qū)的生產(chǎn)生活用水。在項目建設(shè)中我主要是負責項目建設(shè)和林地手續(xù)的辦理,項目完工后我主要是負責生產(chǎn)和技術(shù)。
我們公司是2015年11月16號與新排社區(qū)簽訂了臨時用地協(xié)議書,準備用尖石山作為廠區(qū)平整建設(shè)的棄土場,到了2016年3月份我們就開始施工了,在施工的過程中我們就把我們的廢土拉到了尖石山堆起來了,到了2017年5月份我們就沒有拉土了。
13、曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室關(guān)于曲靖危險廢物處置中心項目手續(xù)辦理專題會議紀要證實:2017年6月14日,沾益區(qū)人民政府召開專題會議研究決定,由相關(guān)部門協(xié)助指導(dǎo)銀發(fā)公司盡快完善相關(guān)手續(xù),臨時用地盡快復(fù)墾。銀發(fā)公司參會人員為林密、譚琨湘。
14、歸案情況說明證實:李春林于2018年8月24日到曲靖市森林公安局沾益分局投案自首,并如實供述本案事實。
15、戶口證明及照片證實:李春林已達刑事責任年齡。
以上事實和證據(jù),經(jīng)審查,事實清楚,證據(jù)確實充分,本院予以確認。
關(guān)于上訴人李春林是否是本案單位犯罪的直接責任人的分析。本案是在被告單位整體意志支配下的犯罪行為,對外以單位名義或由法定代理人簽字開展業(yè)務(wù),并不能否定直接負責的主管人員或其他直接責任人的責任。其次,根據(jù)本案證據(jù):被告單位負責人證詞及單位任命文件,被占用林地所在村干部及村民證詞,涉案項目施工單位證人證詞,均與上訴人李春林供述相互印證,證實上訴人李春林系曲靖銀發(fā)危險廢物集中處置中心項目副總經(jīng)理,自2014年至2017年以來參與并直接負責該項目建設(shè)、林地手續(xù)辦理、征地等工作,系涉案工程直接負責人,故一審認定其為本案直接責任人,證據(jù)充分。第三,上訴人所稱“曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室關(guān)于曲靖危險廢棄物處置中心項目手續(xù)辦理專題會議”后,該公司領(lǐng)導(dǎo)傳達了暫緩辦理用地手續(xù)的會議精神,經(jīng)審查,該“會議紀要”并無“暫緩辦理用地手續(xù)”的內(nèi)容,本院不予認定該事實,且任何人、任何單位均無權(quán)未經(jīng)審批改變林地使用性質(zhì)或占用林地。故上訴人李春林提出其系根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)安排進行工作,并非本案直接責任人的上訴理由,與本案事實及法律規(guī)定不符,本院不予支持
判決結(jié)果
駁回上訴,維持原判。
本裁定為終審裁定
合議庭
審判長楊美瓊
審判員譚永慧
審判員陳寧
二〇二〇年三月三十日
書記員代江偉
判決日期
2020-04-28