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湖南神寶牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱神寶公司）訴古丈縣人民政府（以下簡稱古丈縣政府）、第三人古丈縣新城建設(shè)工程部（以下簡稱新城指揮部）、湘西自治州德能電力建設(shè)有限公司（以下簡稱德能公司）土地行政強制一案，因神寶公司、古丈縣政府、新城指揮部均不服湖南省湘西土家族苗族自治州中級人民法院（2019）湘31行初77號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

湘西土家族苗族自治州中級人民法院經(jīng)審理查明：2004年12月30日，神寶公司取得位于古丈縣㎡的國有土地使用權(quán)（古國用（2004）第0081號《國有土地使用權(quán)證》）。神寶公司在此地上從事畜牧養(yǎng)殖，修建圍墻、大門、辦公生活用房、加工車間、豬圈等建筑物，并辦理了《房屋所有權(quán)證》。作為養(yǎng)殖場，該地在2017年環(huán)保部門查處后已停止經(jīng)營。 2016年9月，古丈至羅依溪公路一期工程建設(shè)項目經(jīng)湖南省發(fā)展和改革委員會同意建設(shè)。2017年8月16日，Ｇ352古丈至羅依溪公路一期工程建設(shè)用地經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)（批準(zhǔn)文號為（2017）政國土字第1300號），古丈縣啟動Ｇ352古丈至羅依溪公路一期工程建設(shè)項目。因其中一段需占用神寶公司部分土地，2019年4月30日，古丈縣自然資源局向古丈縣政府報送了《關(guān)于收回湖南省神寶牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司部分國有土地使用權(quán)的請示》。2019年5月5日古丈縣政府以古政函（2019）40號批復(fù)批準(zhǔn)收回神寶公司的部分國有土地使用權(quán)，面積為5677.6平方米。2019年5月6日，古丈縣自然資源局作出古自然資收［2019］1號《收回國有土地使用權(quán)決定書》。至此，神寶公司的部分國有土地使用權(quán)（面積為5677.6平方米）被收回。2017年12月7日，古丈縣新城建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司委托湘西自治州眾信資產(chǎn)評估有限公司出對附屬物進行登記評估。就收回土地上的附屬物的補償問題神寶公司與古丈縣政府多次協(xié)商未果。2019年6月7日，古丈縣政府組織縣國土局、執(zhí)法局、公安局、指揮部等相關(guān)部門對收回神寶公司的部分國有土地使用權(quán)上的附屬物大門及其部分房屋進行了強制拆除。隨后，古丈縣政府交由第三人德能公司進場進行電力基塔施工。神寶公司對古丈縣政府的強制拆除行為不服，提起訴訟。 湘西土家族苗族自治州中級人民法院經(jīng)審理認為:本案爭議的焦點是古丈縣政府作出拆除行為和占地行為是否合法。具體表現(xiàn)在是否有事實依據(jù)、是否符合法定程序，適用法律是否準(zhǔn)確。 關(guān)于事實依據(jù)。經(jīng)查，2019年5月6日，古丈縣自然資源局作出古自然資收［2019］1號《收回國有土地使用權(quán)決定書》。收回了神寶公司養(yǎng)殖場的部分國有土地使用權(quán)（面積為5677.6平方米）。至此，該處土地被收回，神寶公司喪失被收回土地的使用權(quán)。古丈縣政府因此作出被收回土地上附屬物的拆除行為和被收回土地占地行為有事實依據(jù)。 關(guān)于是否符合法定程序。《中華人民共和國行政強制法》第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第三十四條規(guī)定，行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。經(jīng)查，實施強制拆除前，古丈縣政府沒有事先催告原告履行義務(wù)，沒有保障神寶公司進行陳述和申辯的權(quán)利，沒有作出強制執(zhí)行決定。因此，古丈縣政府的強拆行為違反法定程序。 關(guān)于適用法律。古丈縣政府在答辯狀及庭審中認為適用了《中華人民共和國土地管理法》第五十八條及《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條。該兩條款均是收回土地使用權(quán)的規(guī)定。經(jīng)查，2019年5月6日，古丈縣自然資源局作出古自然資收［2019］1號《收回國有土地使用權(quán)決定書》，神寶公司的部分國有土地使用權(quán)（面積為5677.6平方米）已被收回，神寶公司已喪失被收回土地的使用權(quán)。而本次神寶公司訴請為古丈縣政府的強拆行為，并未訴請土地使用權(quán)爭議，該條款與本次行政行為無關(guān)。本次行為古丈縣政府沒有依法作出行政決定，亦沒有適用法律。 綜上所述，古丈縣政府的強制執(zhí)行行為有事實依據(jù)，但嚴重違反法定程序，沒有適用法律，強制執(zhí)行行為違法。神寶公司的訴請應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項之規(guī)定，判決確認古丈縣政府于2019年6月7日對收回湖南神寶牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司的部分國有土地使用權(quán)上的附屬物大門及其部分房屋進行強制拆除的行政行為違法。一審案件受理費50元，由古丈縣人民政府承擔(dān)。 湖南神寶牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司不服一審判決，提起上訴稱：上訴人停止經(jīng)營是指揮部要求的，不是因為環(huán)保部門行政處罰，一審判決認定“作為養(yǎng)殖場，該地在2017年環(huán)保部門查處后已停止經(jīng)營”錯誤，應(yīng)當(dāng)撤銷對該事實的認定。綜上，請求撤銷一審判決中“作為養(yǎng)殖場，該地在2017年環(huán)保部門查處后已停止經(jīng)營”的事實認定。 古丈縣人民政府不服一審判決，提起上訴稱：神寶公司于2004年獲得的兩處國有土地使用權(quán)應(yīng)向古丈縣農(nóng)業(yè)局及古丈縣畜牧局支付共計102.8158萬元的轉(zhuǎn)讓費，但神寶公司僅支付了12.5萬元轉(zhuǎn)讓費，至今尚有90.3158萬元轉(zhuǎn)讓費暫無支付土地轉(zhuǎn)讓費對價憑證，故神寶公司是否合法取得土地使用權(quán)存疑。為防止國有資產(chǎn)流失，查清土地轉(zhuǎn)讓登記是否合法是合理補償?shù)囊罁?jù)。但神寶公司土地轉(zhuǎn)讓登記的合法性審查需一段期限，而涉案工程建設(shè)迫在眉睫，古丈縣政府依據(jù)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，使用、利用已收回土地正當(dāng)合理，拆除已收回范圍閑置的豬舍和簡易大門不違反法律相關(guān)規(guī)定。一審本應(yīng)中止訴訟，等待土地轉(zhuǎn)讓登記合法性審查有相應(yīng)審理結(jié)果后再行審理。請求撤銷一審判決，改判駁回神寶公司的訴訟請求。 新城指揮部不服一審判決，提起上訴稱：1.涉案土地及房屋系神寶公司非法占有的國有資產(chǎn)，該涉嫌非法占有案件正在古丈縣監(jiān)察委員會調(diào)查中，一審“將國有資產(chǎn)視為私有資產(chǎn)”的認定與事實不符，由此認定拆除行為違法錯誤。一審本應(yīng)中止審理，而未采取中止措施，程序違法。2.古丈縣政府將屬國有資產(chǎn)的土地供德能公司建設(shè)，是積極、正當(dāng)、合法的。3.德能公司的建設(shè)行為是積極、正當(dāng)、合法的，一審認為該建設(shè)行為系古丈縣政府實施，錯誤。4.一審提交的評估報告顯示：神寶公司占有的國有資產(chǎn)及附屬物的評估價值為1708.68萬元，數(shù)額較大。一審判決將極有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)進一步嚴重流失，并影響工程建設(shè)。請求撤銷一審判決，改判駁回神寶公司的訴訟請求。 當(dāng)事人一審提交的證據(jù)已隨案移送本院。經(jīng)審查，一審采信的證據(jù)可以作為認定本案事實的依據(jù)。 根據(jù)一審已經(jīng)提交的證據(jù)，本院另查明：2017年5月25日，古丈縣環(huán)境保護局對神寶公司作出古環(huán)責(zé)改字〔2017〕4號《責(zé)令改正違法行為決定書》。2017年6月2日，古丈縣環(huán)境保護局對神寶公司作出古環(huán)責(zé)限字〔2017〕1號《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》。2017年6月12日，古丈縣環(huán)境保護局對神寶公司作出古環(huán)罰〔2017〕6號《行政處罰決定書》。落款日期為2018年1月20日的《行政處罰案件結(jié)案審批表》載明“該公司已繳納罰款，并停止生產(chǎn)，建議結(jié)案”。 本院還查明：古丈縣自然資源局于2019年5月6日作出古自然資收［2019］1號《收回國有土地使用權(quán)決定書》后，神寶公司就該決定書于2019年5月21日向吉首市人民法院提起訴訟，吉首市人民法院于2019年6月21日作出（2019）湘3101行初45號行政判決，確認作出《收回國有土地使用權(quán)決定書》程序違法但不撤銷。 本院查明的其他事實與一審法院認定的事實一致

駁回上訴，維持原判。 本案二審案件受理費50元，由湖南神寶牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、古丈縣人民政府、古丈縣新城建設(shè)指揮部共同負擔(dān)

審判長李俊穎 審判員夏陽 審判員何建湘 二〇二〇年三月二十三日 書記員朱佳鈺

2020-07-18