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上訴人珠海市＊＊＊＊＊＊＊＊產(chǎn)有限責任公司（以下簡稱鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司）因與被上訴人珠海市自然資源局以及原審第三人中國郵政集團有限公司珠海市分公司（以下簡稱珠海市郵政公司）土地行政回復一案，不服廣東省珠海市金灣區(qū)人民法院（2019）粵0404行初302號行政裁定，向本院提起上訴。本院立案受理后，依法組成合議庭，對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原審法院認定事實 2017年12月14日，原珠海市國土資源局作出珠國土函［2017］1239號《關(guān)于新香洲郵政綜合樓補交地價有關(guān)問題的復函》（以下簡稱［2017］復函），函復鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司：中國郵政集團公司珠海分公司名下348套住宅（包括地下車庫）應(yīng)按辦理變更登記當時的基準地價完善劃撥改出讓計地價手續(xù)，并在一次性交清地價款后，土地使用權(quán)性質(zhì)由劃撥改為出讓；中國郵政集團有限公司珠海市分公司應(yīng)協(xié)助你司辦理該部分產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)。 2019年2月19日，珠海市郵政公司授權(quán)委托鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司的法定代表人葉充為其辦理國土資源管理事務(wù)的代理人，其權(quán)限為辦理珠海市香洲區(qū)＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊（以下簡稱涉案香悅路2506房產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓的手續(xù)；委托期限自2019年2月19日起至辦理完上述事項時止，代理人在權(quán)限范圍內(nèi)所簽署的一切資料均代表珠海市郵政公司真實意思表示。 2019年2月19日，珠海市郵政公司出具《申請書》，向珠海市自然資源局申請辦理珠海市郵政公司名下位于涉案香悅路2056房產(chǎn)，不動產(chǎn)權(quán)證號為粵（2016）珠海市不動產(chǎn)權(quán)第0056928號，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。 2019年4月3日，珠海市國土資源局香洲分局（以下簡稱原香洲國土分局）作出珠國土香函［2019］182號《關(guān)于香洲區(qū)香悅路111號1單元2506房劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)情況的復函》（以下簡稱“［2019］復函”），函復珠海市郵政公司：涉案香悅路2506房產(chǎn)位于新香洲郵政綜合樓內(nèi)，鑒于新香洲郵政綜合樓348套住宅（包括地下車庫）繳交地價及辦理變更登記等相關(guān)事宜，原市國土資源局已于2017年以［2017］復函答復相關(guān)權(quán)利人，請你司按有關(guān)意見辦理。 鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司一審的訴訟請求為：1.撤銷珠海市自然資源局作出的珠國土香函［2019］182號《關(guān)于香洲區(qū)香悅路111號1單元2506房劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)情況的復函》；2.珠海市自然資源局不作為，要求其依法審查珠海市郵政公司的涉案香悅路2506房產(chǎn)劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的行政許可申請，依法作出行政許可書面決定;3.判令珠海市自然資源局承擔訴訟費。 原審法院判案理由及結(jié)果 原審法院認為，《珠海市國土資源局地價計收規(guī)則》第三條第一款規(guī)定：“本局地價計收實行‘分級負責、計收分離’制度。市、區(qū)屬地國土部門制定負責核計地價部門負責核定地價并經(jīng)局領(lǐng)導審批后，出具《珠海市國有建設(shè)用地使用權(quán)地價計費單》；市、區(qū)屬地國土部門財務(wù)科負責依據(jù)《地價計費單》及已送達用地單位的《繳交地價款通知書》或出讓合同（協(xié)議）進行核收（追繳）地價款及計收地價利息及違約金。”根據(jù)該規(guī)定，原香洲國土分局有處理核定地價相關(guān)工作的職權(quán)。本案中，珠海市郵政公司向原珠海市國土資源局提出涉案申請，原珠海市國土資源局根據(jù)上述規(guī)定將此事轉(zhuǎn)交由原香洲國土分局向珠海市郵政公司作出［2019］復函，該復函是根據(jù)鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司的申請所作出，原珠海市國土資源局的行為不違反上述規(guī)定，也未對鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，但未盡到告知的義務(wù)，存在不足，珠海市自然資源局在今后的工作中應(yīng)予以重視并加以糾正。 《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十九條第一款規(guī)定：“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當裁定駁回起訴：（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的。”本案中，珠海市郵政公司于2019年2月19日向原珠海市國土資源局提出涉案香悅路2506房產(chǎn)的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批申請，珠海市自然資源局于2019年4月3日作出［2019］復函，告知珠海市郵政公司以［2017］復函中的有關(guān)意見辦理。因此，珠海市自然資源局作出被訴［2019］復函，僅是告知以［2017］復函中的有關(guān)意見辦理，［2019］復函與［2017］復函的答復意見一致，屬重復告知，對鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司的合法權(quán)益未產(chǎn)生實際影響。依照《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十九條第一款第（八）項之規(guī)定，裁定駁回鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司的起訴。一審案件受理費50元，退回鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司。 當事人二審訴辯主張 上訴人鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司的二審訴訟請求為：1.撤銷原審行政裁定；2.撤銷原香洲國土分局作出的［2019］復函；3.判令被上訴人辦理原審第三人關(guān)于涉案香悅路2506房產(chǎn)劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的行政許可申請，并依法作出行政許可決定；4.判令被上訴人承擔本案一、二審訴訟費。上訴人認為，原香洲國土分局作出的［2019］復函無效，原審法院認定事實不清，適用法律錯誤，請二審法院予以改判。理由如下： 一、原香洲國土分局作為被上訴人的派出機構(gòu)不具有行政主體資格，以自己的名義對外作出的行政行為無效，應(yīng)予撤銷。珠海市郵政公司按照被上訴人公布的辦事指南，于2019年2月21日向原香洲國土分局遞交申請材料，辦理涉案香悅路2506房產(chǎn)劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的行政許可申請。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二十二條的規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。原香洲國土分局并非行政許可辦事指南公布的“劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押審批”行政許可實施主體。并且，原香洲國土分局作為被上訴人的派出機構(gòu)不具有行政主體資格，以自己的名義作出的［2019］復函是無效行政行為，依據(jù)行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，應(yīng)予撤銷。 二、原審裁定認定［2019］復函為程序性告知，對上訴人的權(quán)利義務(wù)未產(chǎn)生實際影響有誤。［2019］復函事實上終止了珠海市郵政公司的涉案行政許可程序，直接導致不能辦理涉案香悅路2506房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給上訴人的手續(xù)，侵犯了上訴人的財產(chǎn)權(quán)，明顯對上訴人的合法權(quán)益產(chǎn)生實際影響。原香洲國土分局作出的［2019］復函事實上終止了珠海市郵政公司行政許可申請的許可程序，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第三條的規(guī)定，屬于可訴的行政行為。原審裁定忽略了［2017］復函的行政相對人是上訴人，上訴人作為受讓方，被上訴人對涉案香悅路2506房產(chǎn)劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓審批作出的行政行為，與上訴人有最直接的法律上的利害關(guān)系。因此，原審裁定認定［2019］復函為程序性告知，屬于認定事實錯誤。 三、被上訴人應(yīng)對珠海市郵政公司申請的涉案行政許可事項依法作出行政許可決定。依據(jù)行政許可依申請原則，珠海市郵政公司按照辦事指南的要求，于2019年2月21日，向原香洲國土分局服務(wù)窗口遞交了申請材料，該申請已依法受理。被上訴人在申請材料齊全、符合法定條件的情形下，應(yīng)依法作出行政許可的書面決定。 被上訴人珠海市自然資源局答辯稱：首先，原香洲國土分局作出的［2019］復函，僅是告知珠海市郵政公司對新香洲郵政綜合樓的房屋辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)讓事宜應(yīng)以［2017］復函為準，即［2019］復函與［2017］復函的答復意見是一致的，［2019］復函沒有另外創(chuàng)設(shè)、變更珠海市郵政公司的任何權(quán)利義務(wù)，對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，屬程序性告知性復函，不具有可訴性。因此，本案依法不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 其次，原香洲國土分局是被上訴人的派出機構(gòu)，在行政管理授權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)以自己的名義對外作出行政行為，只是涉案行政行為的法律責任由組建該派出機構(gòu)的被上訴人依法承擔而已。2019年8月29日，中共珠海市委機構(gòu)編制委員會作出《關(guān)于明確市自然資源局各派出機構(gòu)機構(gòu)編制事項的通知》（珠機編辦［2019］199號），明確市自然資源局香洲分局為市自然資源局的派出機構(gòu)。《珠海市國土資源局地價計收規(guī)則》第三條規(guī)定市自然資源局下屬香洲分局在屬地管轄范圍內(nèi)具有相應(yīng)的核定地價的職權(quán)。因此，原香洲國土分局在行政管理授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義對外作出行政行為合法有效、并無不當。 最后，上訴人曾對［2017］復函不服提起過行政訴訟，珠海市中級人民法院作出的（2018）粵04行終260號行政判決已經(jīng)發(fā)生法律效力，確認了被上訴人作出的［2017］復函的效力。上訴人作為合作建房的開發(fā)商，本應(yīng)按照［2017］復函的要求一次性交清地價款，之后土地使用權(quán)性質(zhì)才由劃撥改為出讓，地上房屋才能辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。上訴人現(xiàn)以單套住宅分期分批來辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)和繳納地價款，實質(zhì)上是將新郵政綜合樓的土地使用權(quán)進行分割轉(zhuǎn)讓而為法律所禁止。因此，上訴人在未按規(guī)定一次性交清新郵政綜合樓全部地價款的情況下，該地上房屋辦理產(chǎn)權(quán)變更登記的條件未成就。懇請二審法院駁回上訴人的上訴，維持原審裁定。 原審第三人珠海市郵政公司的答辯意見與其在一審程序中提交的答辯意見一致。 二審查明的事實 各方當事人在二審期間未提交新證據(jù)。 原審法院查明的事實屬實，本院予以確認。 二審判案理由及結(jié)果 被上訴人珠海市自然資源局作出的被訴［2019］復函，對珠海市郵政公司和上訴人鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，上訴人的起訴應(yīng)予駁回。本案中，涉案香悅路2506房產(chǎn)位于新香洲郵政綜合樓內(nèi)，屬于該綜合樓348套住宅（包括地下車庫）之一。對于新香洲郵政綜合樓內(nèi)348套住宅補交地價辦理變更登記的事宜，原珠海市國土資源局已向上訴人作出了［2017］復函。上訴人不服該復函，向人民法院提起行政訴訟，本院已生效的（2018）粵04行終260號行政判決駁回了上訴人的訴訟請求。上訴人作為與珠海市郵政公司合作建房的開發(fā)商，本應(yīng)按照［2017］復函的要求一次性交清地價款，在相關(guān)職能部門將土地使用權(quán)性質(zhì)由劃撥用地改為出讓用地以后，新香洲郵政綜合樓內(nèi)348套住宅才能辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。被訴［2019］復函僅僅告知珠海市郵政公司應(yīng)按［2017］復函辦理，并沒有作出與［2017］復函任何不同的表述，并沒有對珠海市郵政公司和上訴人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。上訴人的各項上訴理由均不能成立，本院不予支持。原審法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第六十九條第一款第八項“行政行為對當事人合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響的，已經(jīng)立案的，應(yīng)當裁定駁回起訴”的規(guī)定，駁回鴻業(yè)明園房產(chǎn)公司的起訴正確，應(yīng)予維持

駁回上訴，維持原裁定。 本裁定為終審裁定

審判長唐文 審判員宋義明 審判員黃莎莎 二〇二〇年四月二十日 書記員王嘉

2020-08-07