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原告馬喬訴項城市人民政府、項城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地行政登記糾紛一案，于2019年10月15日向本院提起行政訴訟。本院立案后，依法向被告發(fā)送了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2019年12月11日公開開庭審理了本案。原告馬喬的委托代理人朱書芳，被告項城市人民政府委托代理人姚紅運，被告項城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托代理人任勇敢均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告馬喬訴稱，2003年河南省農(nóng)村稅費改稿領導小組辦公室發(fā)放的政策卡顯示:李泗坑第八組,戶主馬祖順,計稅面積7.44畝。2002年5月18日官會鎮(zhèn)財政所顯示的河南省農(nóng)業(yè)稅納稅通知書也顯示:李泗坑第八組,戶主馬祖順,計稅面積7.44畝。2004年5月9日官會鎮(zhèn)財政所發(fā)放的糧食補貼通知書均顯示畝數(shù)為7.44畝。后馬祖順去世,馬祖順的兒子馬喬成為戶主代表，后土地承包經(jīng)營權(quán)證書丟失。2019年5月22日官會鎮(zhèn)政府辦公室確認馬喬承包的土地也是7.44畝。現(xiàn)在原告耕種的土地為6.96畝承包地,還剩0.48畝原告耕種時,馬良超、馬培志不讓耕種,原告報警,派出所不予管理,去官會鎮(zhèn)政府處理，官會鎮(zhèn)政府也是不予置否。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包后,土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益,保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán),任何組織和個人不得侵犯。國家機關及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同負有管理職責;縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，并登記造冊,確認土地承包經(jīng)營權(quán)。據(jù)此,項城市農(nóng)業(yè)局負有對農(nóng)村土地承包及承包合同管理的職責,項城市人民政府負有頒發(fā)證書、確認土地承包經(jīng)營權(quán)的職責。現(xiàn)在馬喬等6人的可耕地為7.44畝,既然有鎮(zhèn)政府的蓋章是7.44畝,那么這7.44畝具體地塊在哪,也是被告應當履行的義務。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十一條發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款:（一）發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所;（二）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級;（三）承包期限和起止日期;（四）承包土地的用途;因此根據(jù)該條規(guī)定,承包土地的名稱、坐落位置也是被告應當履行的義務,不能僅僅有紙面上的7.44畝地,其中的6.96畝已經(jīng)確定,那么該案涉爭的0.48畝地到底坐落在何位置要求被告予以明確。現(xiàn)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,依法提起訴訟,請求：一、依法判令被告確認原告承包的集體土地7.44畝,以及7.44畝集體土地的具體坐落位置,辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證;二、訴訟費用由被告承擔。 被告項城市人民政府、項城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同答辯稱，第一，項城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不是本案適格的被告。根據(jù)河南省人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證的事實意見，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證都是嚴格按照規(guī)定程序進行的。對于承保地塊面積即承包經(jīng)營權(quán)存在爭議糾紛的，有鄉(xiāng)村調(diào)解解決。協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的可以暫緩登記。而本案被答辯人馬喬要求的確權(quán)的涉案土地與村民馬良超，馬培志之間關于承包經(jīng)營權(quán)問題存在著嚴重糾紛。馬喬的哥哥馬培玉于2016年曾因該土地糾紛提起侵權(quán)之訴，項城市人民法院以其沒有證據(jù)證明對涉案的土地享有合法經(jīng)營承包權(quán)，從而判決駁回了其訴訟請求。馬培玉不服上訴至周口市中級人民法院，周口市中級人民法院經(jīng)審理維持了原判，后來又經(jīng)過村鎮(zhèn)政府多次組織調(diào)解，均沒有調(diào)解成功，至今糾紛依然存在，所以答辯人無法對涉案的土地確權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，中華人民共和土地承包法規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，土地承包合同的主體是發(fā)包方村民委員會或村民小組與承包方是以戶為單位的村民，其承包經(jīng)營權(quán)的取得必須簽訂承包合同以后才能取得所以本案被答辯人馬喬是否取得涉案土地承包經(jīng)營權(quán)，簽訂土地承包合同，是其辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證的前提條件，所以本案的糾紛應當是被答辯人馬喬與村民委員會和村民小組及村民馬良超、馬培志之間的糾紛。被答辯人馬喬將答辯人項城市農(nóng)業(yè)局、項城市人民政府列為被告完全是錯誤的。第二點，答辯人從項城市官會鎮(zhèn)政府和楊莊村委會了解到，本案被答辯人馬喬訴稱的7.44畝，其中6.96畝已經(jīng)得到確權(quán)，剩余的0.48畝是在1998年土地調(diào)整的時候就已經(jīng)統(tǒng)一收回了，劃成了宅基地，當時共劃了八處，以300元或400元的價格進行了處理。第三，被答辯人馬喬所稱的事實根據(jù)與法律依據(jù)不相適應。被答辯人在訴狀中先后引用了中華人民共和國土地承包法第一條、第四條、第五條、第八條、第26條等法律規(guī)定，以此說明其合法權(quán)益應當?shù)玫奖Ｗo。但是就本案事實而言，被答辯人馬喬的承包經(jīng)營權(quán)并沒有被剝奪或受到侵犯，其承包的6.96畝已經(jīng)得到了確認，說明他的權(quán)益已經(jīng)得到了保護。至于沒有得到確權(quán)的0.48畝土地，只是因為與村民之間的糾紛而造成的，無法確權(quán)登記。答辯人項城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、項城市人民政府并沒有侵犯其任何所謂的合法權(quán)益。綜上所述，被答辯人要求答辯人確權(quán)登記沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，法院應當依法駁回其訴訟請求

駁回原告馬喬的起訴。 預收案件受理費50元，退還原告馬喬。 如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省高級人民法院

審判長劉香云 審判員董小廠 審判員郭金華 二〇一九年十二月十二日 書記員徐冰潔

2020-07-24