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上訴人北京繁花世金天然香料有限公司（以下簡稱繁花世金公司）因訴北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱河北鎮(zhèn)政府）強(qiáng)制拆除行為一案，不服北京市房山區(qū)人民法院（以下簡稱一審法院）所作（2020）京0111行初29號行政判決，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

繁花世金公司向一審法院訴稱，2005年1月1日繁花世金公司與北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)半壁店村村民委員會（以下簡稱半壁店村委會）、北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)半壁店村經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱半壁店經(jīng)合社）簽訂協(xié)議，繁花世金公司在簽訂上述協(xié)議的前提下平整土坡并建設(shè)309平方米玫瑰雞場。河北鎮(zhèn)政府于2019年6月18日作出河政限拆字［2019］第24號《限期拆除決定書》（以下簡稱［2019］第24號限拆決定書），并于2019年8月19日強(qiáng)拆了繁花世金公司的玫瑰雞場。現(xiàn)［2019］第24號限拆決定書已被（2019）京0111行初471號行政判決書確認(rèn)違法。河北鎮(zhèn)政府拆除繁花世金公司的農(nóng)用地設(shè)施沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)，繁花世金公司遂訴至法院，請求確認(rèn)河北鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆繁花世金公司的玫瑰雞場的行政行為違法。 河北鎮(zhèn)政府一審辯稱，第一，河北鎮(zhèn)政府作出涉案行政行為的行政相對人為陸彤，不是繁花世金公司，繁花世金公司作為本案原告主體不適格。第二，河北鎮(zhèn)政府在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)陸彤建設(shè)的位于半壁店村果園南側(cè)的309平方米建設(shè)疑似違法建設(shè)，經(jīng)向本人及村委會查詢，該建設(shè)是2005年陸彤以繁花世金公司的名義所建，沒有相關(guān)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2019年5月29日，河北鎮(zhèn)政府就此情況向北京市規(guī)劃和自然資源管理委員會房山分局（以下簡稱市規(guī)自委房山分局）發(fā)送《關(guān)于查詢陸彤在河北鎮(zhèn)半壁店村域內(nèi)建設(shè)的房屋是否經(jīng)規(guī)劃許可的函》，核實(shí)相關(guān)事實(shí)。2019年5月31日，市規(guī)自委房山分局作出了規(guī)（房）執(zhí)函［2019］248號《案件協(xié)查復(fù)函》，函復(fù)稱未向陸彤核發(fā)過鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。據(jù)此，河北鎮(zhèn)政府認(rèn)定涉案的位于半壁店村果園南側(cè)的309平方米房屋為違法建設(shè)證據(jù)確鑿。第三，河北鎮(zhèn)政府依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十三條、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第三條之規(guī)定，認(rèn)定涉案房屋為違法建設(shè)，并依據(jù)《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十五條的規(guī)定，作出了［2019］第24號限拆決定書，適用法律正確，且已經(jīng)送達(dá)給繁花世金公司，送達(dá)當(dāng)日是陸彤本人簽收，送達(dá)程序合法。第四，河北鎮(zhèn)政府在［2019］第24號限拆決定書規(guī)定的時(shí)間屆滿后，對涉案違法建筑物實(shí)施了強(qiáng)制拆除，拆除前已經(jīng)對建筑物內(nèi)的物品進(jìn)行了清點(diǎn)，并保存好影像資料，將物品轉(zhuǎn)移到安全的地方予以存放，拆除過程中也是本著損失最小原則實(shí)施的。綜上所述，繁花世金公司主體不適格，且訴訟請求沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，請求法院依法駁回繁花世金公司的訴訟請求。 一審法院經(jīng)審理查明，2019年5月29日，河北鎮(zhèn)政府向市規(guī)自委房山分局發(fā)函查詢，主要內(nèi)容為：陸彤分別于2009、2011年度，以繁花世金公司的名義，在半壁店村西建設(shè)了三處磚混結(jié)構(gòu)房屋，分別是2011年在半壁店村西果園南側(cè)內(nèi)建設(shè)的建筑面積約330平方米的房屋、2009年在半壁店村西果園南側(cè)建設(shè)的建筑面積約309平方米的房屋、2009年在半壁店村果園北側(cè)建設(shè)的建筑面積240平方米的房屋，以上三處房屋屬非宅基地內(nèi)建房，請市規(guī)自委房山分局協(xié)助核查是否已取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。同年5月31日，市規(guī)自委房山分局復(fù)函稱陸彤以繁花世金公司的名義在半壁店村中建設(shè)的建筑，未向其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2019年6月18日，河北鎮(zhèn)政府以案外人陸彤為責(zé)任主體，對其作出［2019］第24號限拆決定書，認(rèn)定半壁店村西果園南側(cè)的309平方米建設(shè)系違法建設(shè)，責(zé)令陸彤限期拆除。陸彤不服，訴至一審法院，要求撤銷河北鎮(zhèn)政府作出的［2019］第24號限拆決定書。2019年8月19日，河北鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除了309平方米的涉案建筑。針對陸彤要求撤銷［2019］第24號限拆決定書的訴訟，經(jīng)審查，一審法院于2019年11月29日作出（2019）京0111行初471號行政判決書，以河北鎮(zhèn)政府認(rèn)定事實(shí)不清為由，確認(rèn)河北鎮(zhèn)政府作出的［2019］第24號限拆決定書違法。針對河北鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除涉案建筑的行為，繁花世金公司不服，訴至一審法院，要求確認(rèn)河北鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆行為違法。 另查明，2005年4月8日，甲方繁花世金公司與乙方半壁店村委會、半壁店經(jīng)合社共同針對合作建立“油用玫瑰種植及繁育”基地簽訂《協(xié)議書》，內(nèi)容有約定：乙方同意自2005年1月1日起，由甲方租用其四隊(duì)場院及房屋作為辦公和玫瑰園管理用地；協(xié)議期限自2005年1月1日起至2012年12月31日。涉案建筑于2009年建成。 2009年1月1日，甲方繁花世金公司又與乙方半壁店村委會、半壁店經(jīng)合社簽訂《協(xié)議書》，其中約定，包括2005年4月8日簽訂的《協(xié)議書》在內(nèi)的共四項(xiàng)協(xié)議自行解除，新的協(xié)議期限五十年，自2009年1月1日起至2058年12月31日止；本協(xié)議書簽訂時(shí)基本建筑及設(shè)施保有狀態(tài)為：一層毛坯房冷庫以及配動力設(shè)施、二層砼停車場、三層招待所主體15間毛坯房及半封閉院落；乙方同意甲方在原毛坯房的基礎(chǔ)上，分階段重新規(guī)劃，改造完善。2013年3月12日，雙方又簽訂補(bǔ)充協(xié)議（一），針對農(nóng)業(yè)用地范圍及價(jià)格進(jìn)行了進(jìn)一步約定。 一審法院認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，河北鎮(zhèn)政府對其轄區(qū)范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)，依法負(fù)有查處的法定職權(quán)。庭審中，針對涉案建筑的面積，即309平方米，涉案建筑的位置，即半壁店村西果園南側(cè)，各方當(dāng)事人均不持異議。《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十四條及《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，拆除前應(yīng)向當(dāng)事人履行催告義務(wù)，聽取當(dāng)事人陳述和申辯、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、依法公告；實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)物品、制作財(cái)物清單，應(yīng)當(dāng)履行制作筆錄并攝制錄像等行政程序。本案中，河北鎮(zhèn)政府未按照上述法定程序?qū)嵤?qiáng)制拆除行為應(yīng)屬程序違法，故不予支持。另，河北鎮(zhèn)政府實(shí)施強(qiáng)制拆除行為的依據(jù)，即［2019］第24號限拆決定書已被法院確認(rèn)違法，故涉訴的強(qiáng)拆行為缺乏相應(yīng)的執(zhí)行依據(jù)，亦不予支持。綜上，一審法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決確認(rèn)河北鎮(zhèn)政府于2019年8月19日強(qiáng)制拆除繁花世金公司位于北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)半壁店村西果園南側(cè)建筑物的行為違法。 繁花世金公司不服一審法院所作判決，上訴認(rèn)為一審判決適用法律錯(cuò)誤，不應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》認(rèn)定河北鎮(zhèn)政府具有查處涉案農(nóng)用地設(shè)施的職權(quán)，也不應(yīng)當(dāng)適用《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，而應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》之規(guī)定判決確認(rèn)河北鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆行為違法。請求糾正一審法院所作行政判決中法律適用部分，確認(rèn)河北鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆涉案玫瑰雞場的行政行為違法；訴訟費(fèi)由河北鎮(zhèn)政府承擔(dān)。 河北鎮(zhèn)政府同意一審判決，請求予以維持。 在一審訴訟期間，繁花世金公司向一審法院提交并在庭審中出示了下列證據(jù)： 1.2005年4月8日，協(xié)議書； 2.2009年1月1日，協(xié)議書及補(bǔ)充協(xié)議； 3.2016年1月1日，關(guān)于繁花世金公司土地使用情況說明； 證據(jù)1-3證明涉案農(nóng)用設(shè)施歸繁花世金公司所有。 4.照片2張，證明涉案農(nóng)用設(shè)施的結(jié)構(gòu)。 5.（2019）京0111行初471號行政判決書，證明［2019］第24號限拆決定書認(rèn)定事實(shí)不清，已被法院確認(rèn)違法。 6.國土資發(fā)〔2014〕127號《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，證明涉案建筑物屬于農(nóng)用地設(shè)施，不應(yīng)當(dāng)受《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的約束。 7.工商登記注冊基本信息，證明陸彤為繁花世金公司的監(jiān)事。 在一審訴訟期間，河北鎮(zhèn)政府向一審法院提交并在庭審中出示了下列證據(jù)： 1.2019年5月29日，《關(guān)于查詢陸彤在河北鎮(zhèn)半壁店村域內(nèi)建設(shè)的房屋是否經(jīng)規(guī)劃許可的函》； 2.2019年5月31日，規(guī)（房）執(zhí)函［2019］248號《案件協(xié)查復(fù)函》； 證據(jù)1、2證明河北鎮(zhèn)政府認(rèn)定涉案房屋為違法建設(shè)有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。 3.2019年6月18日，［2019］第24號限拆決定書； 4.送達(dá)回證； 證據(jù)3、4證明河北鎮(zhèn)政府作出［2019］第24號限拆決定書的相關(guān)內(nèi)容及依法送達(dá)的證明。 5.2019年8月12日，河北鎮(zhèn)政府辦公會會議紀(jì)要，證明拆除違建行為經(jīng)過辦公會議研究決定。 6.拆除違建現(xiàn)場照片及錄像光盤，證明河北鎮(zhèn)政府在拆除違法建設(shè)前已經(jīng)做好了屋內(nèi)物品轉(zhuǎn)移、清登等工作。 7.2019年6月1日，情況說明，證明執(zhí)法情況的參考資料。 一審法院經(jīng)庭審質(zhì)證，對上述證據(jù)認(rèn)證如下：繁花世金公司提供的證據(jù)3、6，因與本案審查的內(nèi)容不具關(guān)聯(lián)性，故不予采納；其他證據(jù)，能夠反映案件真實(shí)情況、與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定，故予以采納。河北鎮(zhèn)政府提供的證據(jù)1、2、6，因能夠反映案件事實(shí)及涉案建筑的情況，故予以采納；證據(jù)3、4，因［2019］第24號限拆決定書經(jīng)法院認(rèn)定違法，故不予采納；證據(jù)5、7，因與本案審查的內(nèi)容不具關(guān)聯(lián)性，故不予采納。 一審法院已將當(dāng)事人提交的上述證據(jù)隨案移送本院。經(jīng)審查，一審法院對上述證據(jù)材料的認(rèn)證意見符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，認(rèn)證意見正確，本院予以確認(rèn)。 本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審判決認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)

駁回上訴，維持一審判決。 一審案件受理費(fèi)50元，由北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)；二審案件受理費(fèi)50元，由北京繁花世金天然香料有限公司負(fù)擔(dān)（已交納）。 本判決為終審判決

審判長孫軼松 審判員徐寧 審判員勵(lì)小康 二〇二〇年八月二十一日 法官助理朱彬彬 書記員于涵

2020-08-31