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上訴人北京繁花世金天然香料有限公司（以下簡稱繁花世金公司）因訴北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱河北鎮(zhèn)政府）所作強制拆除行為一案，不服北京市房山區(qū)人民法院（以下簡稱一審法院）所作（2020）京0111行初28號行政判決，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結

暫無數(shù)據(jù)

繁花世金公司向一審法院訴稱，2005年1月1日，繁花世金公司與北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)半壁店村村民委員會（以下簡稱半壁店村委會）、北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)半壁店村經(jīng)濟合作社（以下簡稱半壁店經(jīng)合社）簽訂協(xié)議，繁花世金公司在簽訂上述協(xié)議的前提下建設了農(nóng)用地設施330平方米。河北鎮(zhèn)政府于2019年6月18日作出河政限拆字【2019】第23號《限期拆除決定書》（以下簡稱23號限拆決定書），并于2019年8月19日強拆了繁花世金公司的農(nóng)用地設施。現(xiàn)23號限拆決定書已被（2019）京0111行初472號行政判決書確認違法。河北鎮(zhèn)政府拆除繁花世金公司農(nóng)用地設施沒有任何事實和法律依據(jù)。訴訟請求：確認河北鎮(zhèn)政府強拆繁花世金公司位于北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)半壁店村（以下簡稱半壁店村）土坑的農(nóng)用地設施的行政行為違法。 河北鎮(zhèn)政府一審辯稱，第一，河北鎮(zhèn)政府作出涉案行政行為的行政相對人為陸某，不是繁花世金公司，繁花世金公司作為本案原告主體不適格。第二，河北鎮(zhèn)政府在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)陸某建設的位于半壁店村土坑的330平方米建設疑似違法建設，經(jīng)向本人及村委會查詢，該建設是2005年陸某以繁花世金公司的名義所建，沒有相關的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。2019年5月29日，河北鎮(zhèn)政府就此情況向北京市規(guī)劃和自然資源管理委員會房山分局（以下簡稱市規(guī)自委房山分局）發(fā)送《關于查詢陸某在河北鎮(zhèn)半壁店村域內建設的房屋是否經(jīng)規(guī)劃許可的函》，核實相關事實。2019年5月31日，市規(guī)自委房山分局作出了規(guī)（房）執(zhí)函［2019］248號《案件協(xié)查復函》，函復稱未向陸某核發(fā)過鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。據(jù)此，河北鎮(zhèn)政府認定涉案的位于半壁店村土坑的330平方米房屋為違法建設證據(jù)確鑿。第三，河北鎮(zhèn)政府依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十三條、《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》第三條之規(guī)定，認定涉案房屋為違法建設，并依據(jù)《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》第十五條的規(guī)定，作出了23號限拆決定書，適用法律正確，且已經(jīng)送達給繁花世金公司，送達當日是陸某本人簽收，送達程序合法。第四，河北鎮(zhèn)政府在23號限拆決定書規(guī)定的時間屆滿后，對涉案違法建筑物實施了強制拆除，拆除前已經(jīng)對建筑物內的物品進行了清點，并保存好影像資料，將物品轉移到安全的地方予以存放，拆除過程中也是本著損失最小原則實施的。綜上所述，繁花世金公司主體不適格，且訴訟請求沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，請求法院依法駁回繁花世金公司的訴訟請求。 一審法院經(jīng)審理查明，2019年5月29日，河北鎮(zhèn)政府向市規(guī)自委房山分局發(fā)函查詢，主要內容為：陸某分別于2009、2011年度，以繁花世金公司的名義，在半壁店村西建設了三處磚混結構房屋，分別是2011年在半壁店村西土坑內建設的建筑面積約330平方米的房屋、2009年在半壁店村西果園南側建設的建筑面積約309平方米的房屋、2009年在半壁店村果園北側建設的建筑面積240平方米的房屋，以上三處房屋屬非宅基地內建房，請市規(guī)自委房山分局協(xié)助核查是否已取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等相關手續(xù)。同年5月31日，市規(guī)自委房山分局復函稱陸某以繁花世金公司的名義在半壁店村中建設的建筑，未向其核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。2019年6月18日，河北鎮(zhèn)政府以案外人陸某為責任主體，對其作出23號限拆決定書，認定半壁店村土坑的330平方米建設系違法建設，責令陸某限期拆除。陸某不服，訴至法院，要求撤銷河北鎮(zhèn)政府作出的23號限拆決定書。2019年8月19日，河北鎮(zhèn)政府強制拆除了330平方米的涉案建筑。針對陸某要求撤銷23號限拆決定書的訴訟，經(jīng)審查，法院于2019年11月29日作出（2019）京0111行初472號行政判決書，以河北鎮(zhèn)政府認定事實不清為由，確認河北鎮(zhèn)政府作出的23號限拆決定書違法。針對河北鎮(zhèn)政府強制拆除涉案建筑的行為，繁花世金公司不服，訴至法院，要求確認河北鎮(zhèn)政府強拆行為違法。 另查明，2005年4月8日，甲方繁花世金公司與乙方半壁店村委會、半壁店經(jīng)合社共同針對合作建立“油用玫瑰種植及繁育”基地簽訂《協(xié)議書》，內容有約定：乙方同意自2005年1月1日起，由甲方租用其四隊場院及房屋作為辦公和玫瑰園管理用地；協(xié)議期限自2005年1月1日起至2012年12月31日。涉案建筑于2009年建成。 2009年1月1日，甲方繁花世金公司又與乙方半壁店村委會、半壁店經(jīng)合社簽訂《協(xié)議書》，其中約定，包括2005年4月8日簽訂的《協(xié)議書》在內的共四項協(xié)議自行解除，新的協(xié)議期限五十年，自2009年1月1日起至2058年12月31日止；本協(xié)議書簽訂時基本建筑及設施保有狀態(tài)為：一層毛坯房冷庫以及配動力設施、二層砼停車場、三層招待所主體15間毛坯房及半封閉院落；乙方同意甲方在原毛坯房的基礎上，分階段重新規(guī)劃，改造完善。2013年3月12日，雙方又簽訂補充協(xié)議（一），針對農(nóng)業(yè)用地范圍及價格進行了進一步約定。 一審法院認為，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，河北鎮(zhèn)政府對其轄區(qū)范圍內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的建設，依法負有查處的法定職權。庭審中，針對涉案建筑的面積，即330平方米，涉案建筑的位置，即半壁店村土坑，各方當事人均不持異議。《中華人民共和國行政強制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十四條及《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》第十七條規(guī)定，行政機關對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，拆除前應向當事人履行催告義務，聽取當事人陳述和申辯、作出強制執(zhí)行決定、依法公告；實施強制拆除時，應當通知當事人清理有關物品、制作財物清單，應當履行制作筆錄并攝制錄像等行政程序。本案中，河北鎮(zhèn)政府未按照上述法定程序實施強制拆除行為應屬程序違法，故不予支持。另，河北鎮(zhèn)政府實施強制拆除行為的依據(jù)，即23號限拆決定書已被法院確認違法，故涉訴的強拆行為缺乏相應的執(zhí)行依據(jù)，亦不予支持。綜上，一審法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項之規(guī)定，判決確認河北鎮(zhèn)政府于2019年8月19日強制拆除繁花世金公司位于半壁店村土坑的建筑物的行為違法。 繁花世金公司不服一審法院所作判決，上訴認為一審判決適用法律錯誤，不應當適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》認定河北鎮(zhèn)政府具有查處涉案農(nóng)用地設施的職權，也不應當適用《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》，應當適用《中華人民共和國行政強制法》之規(guī)定判決確認河北鎮(zhèn)政府強拆行為違法。請求糾正一審法院所作行政判決中法律適用部分，確認河北鎮(zhèn)政府強拆涉案育苗場的行政行為違法；訴訟費由河北鎮(zhèn)政府承擔。 河北鎮(zhèn)政府同意一審判決，請求予以維持。 在一審訴訟期間，繁花世金公司向一審法院提交并在庭審中出示了下列證據(jù)： 1.協(xié)議書； 2.協(xié)議書及補充協(xié)議； 3.《關于北京繁花世金天然香料有限公司土地使用情況說明》； 證據(jù)1-3證明涉案農(nóng)用設施歸繁花世金公司所有。 4.照片1張，證明涉案農(nóng)用設施的結構。 5.（2019）京0111行初472號行政判決書及補正裁定，證明23號限拆決定書認定的事實不清楚，已被法院確認違法。 6.國土資發(fā)〔2014〕127號《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，證明涉案建筑物屬于農(nóng)用地設施，不應當受《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的約束。 7.工商登記注冊基本信息，證明陸某為繁花世金公司的監(jiān)事。 在一審訴訟期間，河北鎮(zhèn)政府向一審法院提交并在庭審中出示了下列證據(jù)： 1.《關于查詢陸某在河北鎮(zhèn)半壁店村域內建設的房屋是否經(jīng)規(guī)劃許可的函》； 2.規(guī)（房）執(zhí)函［2019］248號《案件協(xié)查復函》； 證據(jù)1、2證明河北鎮(zhèn)政府認定涉案房屋為違法建設有事實根據(jù)和法律依據(jù)。 3.23號限拆決定書； 4.送達回證； 證據(jù)3、4證明河北鎮(zhèn)政府作出23號限拆決定書的相關內容及依法送達的證明。 5.河北鎮(zhèn)政府辦公會會議紀要，證明拆除違建行為經(jīng)過辦公會議研究決定。 6.拆除違建現(xiàn)場照片及錄像光盤，證明河北鎮(zhèn)政府在拆除違法建設前已經(jīng)做好了屋內物品轉移、清登等工作。 7.情況說明，證明執(zhí)法情況的參考資料。 一審法院經(jīng)庭審質證，對上述證據(jù)認證如下：繁花世金公司提交的證據(jù)3、6，因與本案審查的內容不具有關聯(lián)性，不予采納；提交的其他證據(jù)能夠反映案件真實情況、與待證事實相關聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定，予以采納。河北鎮(zhèn)政府提交的證據(jù)1、2、6，因能夠反映案件事實及涉案建筑的情況，予以采納；提交的證據(jù)3、4，因23號限拆決定書經(jīng)法院認定違法，不予采納；提交的證據(jù)5、7，因與本案審查的內容不具有關聯(lián)性，不予采納。 一審法院已將當事人提交的上述證據(jù)隨案移送本院。經(jīng)審查，一審法院對上述證據(jù)材料的認證意見符合《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，認證意見正確，本院予以確認。 本院經(jīng)審理查明的事實與一審判決認定的事實一致，本院予以確認

駁回上訴，維持一審判決。 一審案件受理費50元，由北京市房山區(qū)河北鎮(zhèn)人民政府負擔（于本判決生效后7日內交納）；二審案件受理費50元，由北京繁花世金天然香料有限公司負擔（已交納）。 本判決為終審判決

審判長陳丹 審判員金麗 審判員劉明研 二〇二〇年八月二十一日 法官助理陶慧 書記員高元

2020-08-31