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原告綠海園林公司不服被告市林業(yè)局《資產(chǎn)處置方案》一案，本院受理后，分別向原、被告送達了受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、舉證通知書及起訴狀副本、公開開庭傳票等訴訟文書。于2020年6月23日公開開庭進行審理。原告綠海園林公司法人杜開鋒及其委托代理人馮興發(fā)，被告市林業(yè)局副局長阮班全及其委托代理人梅進白均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告訴稱：原告是合法存續(xù)的企業(yè)，在咸安區(qū)××、××、馬橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)承包山地，建設(shè)了3080畝的長嶺苗木基地，先后投資數(shù)千萬元，種植了苗木、果樹、竹林等生態(tài)和經(jīng)濟林，公司登記法人股東一人，自然人股東十二人。被告將我實際投資的基地進行拍賣轉(zhuǎn)讓，被告于2014年9月3日頒發(fā)《資產(chǎn)處置方案》紅頭文件，將原告公司的資產(chǎn)強制收回，造成原告名下巨額資產(chǎn)流失。被告無權(quán)處分股份制公司私營資產(chǎn)，應(yīng)確認該具體行政行為違法和無效，予以撤銷，并應(yīng)賠償由于錯誤和不當(dāng)?shù)男姓袨榻o原告造成的損失。特依法起訴，請求法院：一、請求依法確認被告2014年9月3日《資產(chǎn)處置方案》文件行政行為違法，撤銷該處置的具體行政行為;二、責(zé)令被告恢復(fù)因處置行為導(dǎo)致的變更原告咸安政林證字行（2010）第000164號、咸安政林證字（2010）第000165號、咸安政林證字（2010）第000166號林權(quán)證至案外人湖北香谷生態(tài)環(huán)境有限公司違法登記行為至原狀為止，并賠償原告損失1200萬元；三、本案訴訟費用由被告承擔(dān)。 原告為支持其訴訟主張，向本院提交了以下證據(jù)： 證據(jù)一、關(guān)于綠海園林公司資產(chǎn)處置方案的報告； 證據(jù)二、股權(quán)轉(zhuǎn)讓補償協(xié)議書； 證據(jù)三、登記審核表、公司章程； 證據(jù)四、審計報告； 證據(jù)五。注冊資料。 被告辯稱：一、原告起訴超過了法律規(guī)定的期限，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。被告于2014年9月3日作出《資產(chǎn)處置方案》的行政行為，原告于2015年1月28日在四方和解協(xié)議書中就已經(jīng)明知被告處置方案的內(nèi)容，而原告于2020年4月23日提起撤銷之訴，明顯超過了法定期限。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋【法釋［2018］1號】第六十四條、六十五條之規(guī)定，原告應(yīng)當(dāng)自知道之日起6個月內(nèi)提出訴訟，行政機關(guān)未告知訴權(quán)的最長不超過一年提起訴訟，不動產(chǎn)之外的其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理而原告提起訴訟時，被告作出的處置方案自作出之日起已經(jīng)超過了五年，故人民法院對原告提起的訴訟依法應(yīng)當(dāng)不予受理。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋【法釋［2018］1號】第六十九條第（二）款之規(guī)定，人民法院對本案已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。二、原告第二項訴訟請求為變更之訴，缺乏法律依據(jù)。對行政行為提出的變更之訴，前提是基于行政處罰存在顯失公平的情形，行政相對人才能夠提出變更之訴，而本案被告的行政行為不是行政處罰，不屬于變更之訴的范圍。三、原告陳述的股東情況及侵犯私營企業(yè)財產(chǎn)和其他權(quán)利問題，完全不符合事實。原告陳述公司登記法人股東一人、自然人股東十二人，不是事實。原告陳述的所謂的法人股東深圳市第一世皇投資有限責(zé)任公司（以下簡稱世皇投資公司），經(jīng)人民法院生效判決及和解協(xié)議確認，已經(jīng)解除了與世皇投資公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，世皇投資公司不再持有原告公司的股權(quán)，其已經(jīng)不具有公司股東身份。關(guān)于自然人股東十二人，實際上自然人股東75人，已經(jīng)在2011年全部退股付息，不再是公司股東，且2011年4月15日。原告向被告提交《關(guān)于要求審批咸寧市綠海園林有限責(zé)任公司股金處理方案的請示》能夠證明所有自然人股東退股付息后不再擁有綠海園林公司的股權(quán)，不再享受公司權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。同時，根據(jù)該請示內(nèi)容，明確了原告公司權(quán)益收歸國營所有，原告公司嚴格按照被告黨組審批意見執(zhí)行，確保穩(wěn)定和資產(chǎn)不流失，證明了原告公司不是私營企業(yè)和私營資產(chǎn)，而是國有資產(chǎn)。四、被告作為林業(yè)主管機關(guān)，作出涉及林業(yè)國有資產(chǎn)處置方案并報相關(guān)監(jiān)管部門備案，是正確履行行政管理職責(zé)。2006年11月，為響應(yīng)市委市政府“在山上再造一個咸寧”的號召，被告依據(jù)政策，指導(dǎo)干部職工集資入股的方式成立了原告綠海園林公司。根據(jù)2011年4月15日原告對自然人股東退股付息并將綠海園林公司權(quán)益收歸國營所有的請示，被告予以審批并完成了75名自然人股東的退股付息，并將公司股權(quán)收購國有。通過訴訟，經(jīng)人民法院生效判決解除了世皇投資公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，世皇公司不再持有被告股權(quán)。2015年1月28日，簽訂和解協(xié)議，明確原告資產(chǎn)由被告接管、處置。至此，被告依法具有對原告國有資產(chǎn)處置的權(quán)利，被告依法作出處置方案，并報相關(guān)監(jiān)管部門備案，是正確履行法定職責(zé)。五、原告提起訴訟，并不是原告公司的真實意思表示，完全是公司法定代表人杜開鋒個人私刻公司印章所為，是虛假訴訟。2014年1月27日，被告安排程用佳等12名干部職工與世皇投資公司確定《和解協(xié)議書》后，原告公司的印章已經(jīng)移交被告，不再以原告名義對外從事一切經(jīng)營活動（除處理相關(guān)債權(quán)債務(wù)外），并約定將原告公司在工商局辦理注銷手續(xù)。原告向貴院提起訴訟，完全是杜開鋒個人所為，根本不是原告公司的意思表示。2020年5月12日，原告向杜開鋒發(fā)出律師函，函告杜開鋒涉嫌偽造被告公司印章，并嚴正聲明其不斷利用偽造的公章從事一切違法行為，且須停止一切違法犯罪活動，被告保留追究杜開鋒全部責(zé)任的權(quán)利。綜上所述，請求貴院依法駁回原告的起訴。 被告為支持其主張，向本院提交如下證據(jù)： 證據(jù)一、請示、退股付息表； 證據(jù)二、一、二審判決書、和解協(xié)議書； 證據(jù)三、資產(chǎn)處置方案的報告； 證據(jù)四、和解協(xié)議書； 證據(jù)五、會議紀要； 證據(jù)六、律師函、快遞查詢單。 上列原、被告雙方提供的證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭出示、質(zhì)證，對當(dāng)事人無異議的證據(jù)予以采信，對有爭議的證據(jù)，本院在查明事實后予以確認。 經(jīng)審理查明，2012年原綠海園林公司（杜開峰時任該公司經(jīng)理）程用佳等11名股東與深圳市第一世皇投資有限公司（杜開鋒時任該公司董事長）股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛向本院提起民事訴訟，請求：1、解除原、被告雙方于2010年7月29日簽訂的《咸寧市綠海園林有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》及2011年4月8日簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓補充協(xié)議書》；2、被告賠償原告解除合同所造成的損失；3、原告退還被告所交的轉(zhuǎn)讓款，被告支付原告已墊付的311115.95元；4、被告賠償原告聘請律師費用80000元。在審理期間，原告申請放棄其第3項的訴訟請求。2013年1月23日，本院作出（2012）鄂咸安民初字第02349號民事判決書，判決一、解除原、被告雙方于2010年7月29日簽訂的《咸寧市綠海園林有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》和2011年4月8日簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓補充協(xié)議書》，尚未履行的終止履行；二、被告承擔(dān)轉(zhuǎn)讓款總額11600000元的10%違約金，即及1160000元的違約責(zé)任，并賠償原告聘請律師的費用20000元；三、駁回原告其他訴訟請求。被告深圳市第一世皇投資有限公司不服向咸寧市中級人民法院提起上訴，咸寧市中級人民法院于2013年5月30日作出（2013）鄂咸寧中民一終字第29號民事判決書判決，判決：一、維持湖北省咸寧市咸安區(qū)人民法院（2012）鄂咸安民初字第02349號民事判決書第一項；二、撤銷第三項；三、變更第二項為上訴人承擔(dān)轉(zhuǎn)讓款總額1160萬元的10%違約金及116萬元的違約責(zé)任，由被上訴人返還上訴人股權(quán)轉(zhuǎn)讓款400萬元。上述給付款項相抵后，被上訴人還應(yīng)給付上訴人284萬元。雙方應(yīng)在本判決生效之日起十日內(nèi)辦理返還股權(quán)的變更登記手續(xù)，在辦理變更登記手續(xù)當(dāng)日被上訴人返還轉(zhuǎn)讓余款284萬元。2014年1月27日，在被告市林業(yè)局的見證下綠海園林公司程用佳等12名股東（甲方）與深圳市第一世皇投資有限公司（乙方）簽訂一份《和解協(xié)議》，該協(xié)議載明：甲、乙雙方股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛一案咸寧市中級人民法院（2013）鄂咸寧中民一終字第29號民事判決書發(fā)生法律效力后，雙方多次進行協(xié)商，現(xiàn)本著客觀公平、公正、自愿原則，達成如下和解協(xié)議：一、雙方于2010年7月29日簽訂的《咸寧市綠海園林有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》及2011年4月8日簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓補充協(xié)議書》解除，乙方在2014年1月28日退還綠海園林公司基地，乙方全部人員離開基地，同時交還綠海園林公司印章（含財務(wù)專用章），不得再以綠海園林公司從事一切生產(chǎn)經(jīng)營活動（除處理相關(guān)債權(quán)債務(wù)外）；二、根據(jù)咸寧市中級人民法院的判決，并考慮到乙方在綠海園林公司基地三年來的投入情況，綜合確定在乙方退出基地后退還乙方人民幣600萬元，扣除乙方法人代表親屬向甲方借款40萬元和甲方在基地墊付投入的管理費用10萬元，甲方實際支付乙方550萬元；四、乙方負責(zé)在2014年4月30日將綠海園林公司在工商部門予以注銷，交還基地林權(quán)證書，如不能按甲方要求交還林權(quán)證書，則甲方有權(quán)按有關(guān)程序廢除原林權(quán)證書，并重新申請辦理新證；五、本協(xié)議簽訂后，甲方支付乙方人民幣100萬元，余下450萬元支付時間為：在乙方處理完與咸寧羅慶的債權(quán)債務(wù)時付100萬元，在乙方處理完與浙江余建棟的債權(quán)債務(wù)時付100萬元，在乙方注銷綠海園林公司工商登記后支付100萬元。同年9月3日，被告市林業(yè)局依據(jù)一、二審法院作出的民事判決向市紀委第四工委提出《關(guān)于咸寧市綠海園林有限責(zé)任公司資產(chǎn)處置方案的報告》（以下簡稱處置方案，即被訴行政行為），處置方案的主要內(nèi)容：2006年11月，市林業(yè)局干部職工集資入股登記注冊綠海園林公司在咸安區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)長嶺、官埠橋鎮(zhèn)馬鞍等村先后租用3000畝林地進行林特基地連片開發(fā)建設(shè)。2009年采取“退本還息”的方式讓干部職工股份完全退出，由林業(yè)局全部接管公司，由私有變?yōu)閲?，市林業(yè)局負責(zé)其經(jīng)營管理工作。通過招商引資方式于2010年7月29日與深圳第一世皇投資有限公司簽訂《咸寧市綠海園林有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》，2011年4月8日簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓補充協(xié)議書》，深圳市第一世皇投資有限公司只履行前期部分約定條款，后來多次違約，2012年9月通過訴訟，咸安區(qū)法院于2013年1月23日作出（2012）鄂咸安民初字第02349號民事判決，咸寧市中級人民法院于同年5月30日作出（2013）鄂咸寧中民一終字第29號民事判決。因此，我局決定在依法申請強制執(zhí)行法院判決收回綠海園林公司股權(quán)的同時，計劃通過公開競標(biāo)方式對綠海園林公司長嶺基地經(jīng)營權(quán)進行拍賣轉(zhuǎn)讓，也依法依規(guī)對綠海園林公司資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清理化解。2015年1月28日，綠海園林公司（甲方）、羅慶（乙方）、深圳市第一世皇投資有限公司（丙方）、市林業(yè)局（丁方）簽訂一份《和解協(xié)議書》，約定一、甲、乙雙方2012年11月30日簽訂的《經(jīng)營權(quán)承包協(xié)議書》本協(xié)議簽訂時解除；二、甲方補償乙方解除承包協(xié)議總費用為人民幣280萬元，承包協(xié)議解除后，乙方交還其承包的3200畝土地（含土地上的苗木和地上、建設(shè)物、附著物等）自動退出基地；三、乙方應(yīng)得的解除承包協(xié)議補償（函3200畝土地上的苗木和地上建筑物、附著物等補償）280萬元的支付主體、支付時間和支付方式：1、丙方支付乙方人民幣180萬元，由丁方監(jiān)督甲方在丙方應(yīng)得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案判決書（2013鄂咸寧中民一終字第29號）執(zhí)行款中支付。2、甲方支付乙方人民幣100萬元，由丁方負責(zé)在甲方的資產(chǎn)處置款中支付。3、乙方和丙方的人員全部撤離甲方基地當(dāng)天，甲方支付乙方人民幣180萬元，丁方全面接管并派人進駐甲方基地后十五天內(nèi)，由丁方負責(zé)在甲方的資產(chǎn)處置款中支付乙方人民幣80萬元，余款20萬元在2015年7月1日前支付。四、其他約定：1、2014年9月15日前甲方基地欠付的租金、勞務(wù)費和苗木費等由丙方承擔(dān)，由甲方在應(yīng)支付給丙方的款項中直接扣付；2、本協(xié)議簽訂后，丙方在甲方基地的人員與己方同步撤離，甲方不存在給丙方任何另外的補償。杜開鋒代表甲方、丙方在該協(xié)議上簽名。被告市林業(yè)局依據(jù)上述生效的人民法院民事判決書、和解協(xié)議已全部履行了義務(wù)，并依據(jù)人民法院生效的民事判決書作出《處理方案》，原告除按約定履行將綠海園林公司的公章、財務(wù)章義務(wù)和交付被告市林業(yè)局外，沒有按約定履行工商變更登記的義務(wù)。 同時查明，庭審中杜開鋒自認原綠海園林公司的公章已移交給被告市林業(yè)局，現(xiàn)在訴訟中加蓋的綠海園林公司的公章是其在關(guān)押期間家人私刻的。2020年4月23日，杜開鋒以綠海園林公司的名義向本院提起行政訴訟，請求：1、撤銷被告2014年9月3日做出的《處置方案》；2、責(zé)令被告恢復(fù)因處置行為導(dǎo)致的變更原告咸安政林證字（2010）第000164號、咸安政林證字（2010）第000165號、咸安政林證字（2010）第000166號林權(quán)證至案外人湖北香谷生態(tài)環(huán)境有限公司違法登記行為至原狀為止，并賠償原告損失1200萬元（以評估為準(zhǔn)）；3、案件受理費由被告承擔(dān)

駁回原告咸寧市綠海園林有限責(zé)任公司的起訴。 本案案件受理費50元，由原告咸寧市綠海園林有限責(zé)任公司承擔(dān)。 如不服本裁定可在本裁定書送達之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省咸寧市中級人民法院

審判長嚴平 人民陪審員胡延昭 人民陪審員張三明 二〇二〇年七月二十四日 書記員魏竹君

2020-09-01