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上訴人王丁鎖因與被上訴人高錦友、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師一八二團（以下簡稱一八二團）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巴里巴蓋墾區(qū)人民法院（2017）兵1002民初10號民事判決，向本院提起上訴。本院于2020年7月14日立案受理后，依法組成合議庭對本案進行了審理。上訴人王丁鎖，被上訴人新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師一八二團的委托訴訟代理人李月、田光耀到庭參加訴訟。被上訴人高錦友經(jīng)本院合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭。本案現(xiàn)已缺席審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

王丁鎖上訴請求：1.撤銷新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巴里巴蓋墾區(qū)人民法院（2017）兵1002民初10號民事判決并依法改判。2.訴訟費由高錦友、一八二團承擔(dān)。事實和理由：一、一審法院認(rèn)定事實不清。王丁鎖與高錦友簽訂合同后購買了電機、水泵及管道（800米）等揚水設(shè)備（設(shè)備已被人民法院扣押），并向一審法院提交了水泵《報價單》、產(chǎn)品合格證及泵用軟起動箱《產(chǎn)品檢驗合格證》原件。上述設(shè)備涉及金額巨大，系王丁鎖主張損失的重要組成部分。但一審法院未依據(jù)證據(jù)確認(rèn)設(shè)備是由王丁鎖購買。王丁鎖與高錦友簽訂合同后，將承包的土地出租給其他農(nóng)戶，因一八二團的原因，導(dǎo)致土地被查封，部分農(nóng)戶因無法繼續(xù)種植該土地向王丁鎖主張賠償，造成王丁鎖損失。該損失一審法院未予查實。二、一審法院責(zé)任認(rèn)定及劃分錯誤。本案所涉土地的管理控制為一八二團，該團與高錦友簽訂《“南臺地”土地承包合同》時，應(yīng)當(dāng)履行先行取得土地給開發(fā)單位使用資質(zhì)的先合同義務(wù)，簽訂合同時提供符合國家法律規(guī)定的手續(xù)，即自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的文件。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十二條的規(guī)定，一八二團與高錦友簽訂合同時故意隱瞞了其不具有許可他人開發(fā)該土地的重要事實，從而導(dǎo)致合同無效，理應(yīng)承擔(dān)高錦友的全部損失。但高錦友未開發(fā)利用該土地，而是就該土地與王丁鎖簽訂了《南臺土地引資開發(fā)合同》。王丁鎖基于對高錦友及一八二團的合理信賴對承包土地投資開發(fā)，并因此造成巨大損失。一八二團故意隱瞞無權(quán)將土地許可他人使用的重要事實，理應(yīng)賠償王丁鎖的損失。若高錦友知曉上述事實，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；若不知曉，具有過失的，應(yīng)當(dāng)按照過失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。王丁鎖沒有資格核實一八二團與高錦友簽訂合同時是否獲得自治區(qū)政府批準(zhǔn)。王丁鎖未對審批手續(xù)進行核實而與高錦友簽訂合同屬于過失而非一審法院認(rèn)定的過錯。一審法院無故將合同無效的責(zé)任強加于王丁鎖，系錯判。三、一審法院適用法律錯誤。本案起因是一八二團違反先合同義務(wù)給王丁鎖造成損失，理應(yīng)適用《中華人民共和國合同法》第四十二條規(guī)定。 一八二團辯稱，1.涉案土地?zé)o法種植系王丁鎖開發(fā)土地資金不到位及勘測水位有誤，水上不去所致，而非一八二團原因。王丁鎖所稱的電機、水泵、管道等揚水設(shè)備已被人民法院扣押，用于抵帳并非其主張的損失。2.一審法院認(rèn)定王丁鎖損失合計388400元，屬于事實認(rèn)定不清。一審法院認(rèn)定王丁鎖為開發(fā)土地，委托電力公司架設(shè)輸電線路，應(yīng)付費用220000元，已付70000元；委托劉向東、牛月河挖渠道應(yīng)付158400元，已付111400元；修建揚水站向楊成支付10000元，合計損失為388400元。王丁鎖的損失應(yīng)為實際損失，尚未發(fā)生的費用不應(yīng)計算在損失之內(nèi)，故損失數(shù)額應(yīng)為182400元。3.一審判決一八二團與高錦友簽訂的《“南臺地”土地承包合同》無效，屬于適用法律錯誤。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（一）》第四條規(guī)定，導(dǎo)致合同無效必須是違反全國人大及常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)。一審法院認(rèn)為一八二團違反《新疆維吾爾自治區(qū)實施辦法》（1999年修改）導(dǎo)致合同無效，但該辦法系自治區(qū)人大制定，屬于地方性法規(guī)。因此一八二團與高錦友簽訂的合同未違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，是有效合同。因高錦友違約，一八二團有權(quán)單方解除土地承包合同。一八二團無過錯，王丁鎖無權(quán)要求其賠償損失。 高錦友未到庭，亦未提交書面答辯意見。 王丁鎖向一審法院起訴請求：1.判決解除其與高錦友簽訂的《南臺土地引資開發(fā)合同》；2.判令高錦友、一八二團共同賠償其經(jīng)濟損失970000元；3.高錦友、一八二團承擔(dān)訴訟費用。 一審法院認(rèn)定的事實：2004年3月4日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)十師一八二團（現(xiàn)已更名為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師一八二團）作為甲方，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)十師182團頂山養(yǎng)鹿場（以下簡稱養(yǎng)鹿場）作為乙方，雙方簽訂了《“南臺地”土地承包合同》，高錦友作為乙方的法定代表人在合同上簽字。雙方約定，甲方為養(yǎng)鹿場提供可開發(fā)的土地5000畝，費用由乙方自理。承包期限為30年。乙方必須按照甲方的土地規(guī)劃有序開發(fā)，在3-5年把項目區(qū)建成一個種養(yǎng)結(jié)合、規(guī)劃整齊、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟效益好的開發(fā)區(qū)。乙方必須在3年內(nèi)逐步建成擁有200只的馬鹿養(yǎng)殖場，每年初向甲方遞交發(fā)展計劃，年底由甲方進行檢查。對于乙方的行為不符合甲方的規(guī)劃要求的，甲方有權(quán)向乙方提出整改方案，乙方必須整改。同時，雙方約定：乙方必須按可行性報告的要求，在三年內(nèi)把馬鹿養(yǎng)殖場的規(guī)模擴大到2000只以上，否則團將追加前3年的收費，收費標(biāo)準(zhǔn)按每年每畝30元收取。乙方違約，甲方有權(quán)單方解除合同。因解除合同造成的損失由乙方承擔(dān)。2004年3月5日雙方簽訂的合同在新疆維吾爾自治區(qū)北屯墾區(qū)公證處進行了公證。2005年2月23日，高錦友與嚴(yán)飛簽訂一份《南臺土地引資開發(fā)合同》，合同形式為租賃開發(fā)，時間30年。后因嚴(yán)飛亦無資金開發(fā)，經(jīng)高錦友同意，嚴(yán)飛將合同轉(zhuǎn)讓給王丁鎖。2005年2月23日，高錦友作為甲方，王丁鎖作為乙方，雙方簽訂《南臺土地引資開發(fā)合同》并于同日在中華人民共和國新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)公證處辦理了公證。雙方約定：甲方將承包的一八二團南臺地5000畝提供給乙方出資開發(fā)，開發(fā)費乙方全部自理，甲方不墊付資金。承包期限為30年。乙方必須按照甲方的土地規(guī)劃有序開發(fā)，在五年內(nèi)把項目區(qū)建成一個種養(yǎng)結(jié)合、規(guī)劃整齊、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟效益好的開發(fā)區(qū)。乙方必須在3年內(nèi)逐步建成擁有200只的馬鹿養(yǎng)殖場，每年初向甲方遞交發(fā)展計劃，年底由甲方進行檢查。對于乙方的行為不符合甲方的規(guī)劃要求的，甲方有權(quán)向乙方提出整改方案，乙方必須整改。同時，雙方約定：乙方必須在三年內(nèi)建成擁有馬鹿200只規(guī)模以上，否則甲方將追加乙方三年的收費，收費標(biāo)準(zhǔn)按每年每畝30元收取。2005年2月23日雙方簽訂的合同在新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)公證處進行了公證。合同簽訂后，王丁鎖通過高錦友將土地進行出租收取租賃費、借款等方式籌集資金，對5000畝土地進行開發(fā)。2005年，福海縣頂山縣計繁馬鹿有限責(zé)任公司與北屯電力工業(yè)（有限）公司一八二團供電營業(yè)所簽訂《10ＫＶ輸電線路架設(shè)及供電協(xié)議》，王丁鎖在法定代表人、經(jīng)辦人一欄簽字，約定：甲方從一八二團磚廠10ＫＶ起點桿開始至乙方施工作業(yè)面，全場50000ｍ（結(jié)算時按實際長度計算）；工程單價根據(jù)甲方提供的線路圖紙和施工規(guī)范要求線路架設(shè)按35000元／ｋｍ進行計算，配電設(shè)備變壓器由乙方采購安裝，費用按物價局規(guī)定由甲方承擔(dān)。合同簽訂后，電力公司按合同約定向5000畝開發(fā)土地架設(shè)了輸電線路，王丁鎖分別于2005年3月15日付款30000元，4月20日付款40000元，合計付款70000元。王丁鎖為開發(fā)土地，并開挖渠道、修建揚水站、購買電機、水泵、水罐、軟起動柜、龍頭等物品。后因其勘測水渠有誤、資金不到位，水上不去，導(dǎo)致開發(fā)土地?zé)o法種植。閆志勝、劉光新、袁明等土地承租人以王丁鎖未履行合同為由訴至該院，要求王丁鎖、高錦友、嚴(yán)飛返還已支付的土地租賃費并賠償損失。該院于2005年11月3日作出（2005）巴民初字第95號民事判決，判決：“一、被告高錦友返還原告閆志勝地畝費13000元，返還原告劉光新地畝費15000元，返還原告袁明地畝費13000元，賠償三原告車費700元，與本判決生效后3日內(nèi)付清。二、被告王丁鎖所承擔(dān)連帶責(zé)任。三、被告嚴(yán)飛不承擔(dān)責(zé)任。”判決生效后，因高錦友、王丁鎖未履行生效法律文書確定的給付義務(wù)，該院根據(jù)閆志勝、劉光新、袁明申請，對開發(fā)土地架設(shè)的電線、電線桿等及電機、水泵等進行了查封。2005年5月31日，嚴(yán)飛向該院提起訴訟，要求王丁鎖償還為開發(fā)土地向嚴(yán)飛所借的款項144000元。經(jīng)該院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達成如下協(xié)議：“一、被告王丁鎖償付原告嚴(yán)飛欠款144000元，賠償損失1860元，于2005年7月15日前一次性付清。如逾期付款，以被告抵押給原告的840米鋼管（每根6米長，直徑40公分），軟啟動柜一臺（ＪＪＩＢＲ－132ＫＷ），水泵一套（10ＳＨ－6型）、電機一臺（Ｙ315Ｍ－4型）折抵全部欠款、損失及訴訟費用。”之后，王丁鎖因缺乏資金未再繼續(xù)開發(fā)此土地。 自2007年起，案外人杜強在王丁鎖修建的揚水站、渠道基礎(chǔ)上，根據(jù)承包地的實際種植情況，對兩段渠道進行了加深、加寬后予以使用（一段約200米，一段約950米），對揚水站亦予以重建。王丁鎖2005年修建的渠道部分被犁掉（2000米左右），部分被廢棄使用（廢棄部分約7-8公里長）。一八二團對杜強種植該片土地予以默許并收取地畝費。 一審法院認(rèn)為，該案的爭議焦點為：一、王丁鎖、高錦友簽訂的合同是否有效，如合同有效，是否應(yīng)予解除；二、高錦友、一八二團是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任及賠償?shù)臄?shù)額。 關(guān)于該案的第一個爭議焦點：王丁鎖、高錦友簽訂的合同是否有效的問題。根據(jù)查明的事實，2004年3月4日，一八二團以團發(fā)［2004］17號文件形式向頂山養(yǎng)鹿場作出《關(guān)于開發(fā)南臺地的批復(fù)》，同意頂山養(yǎng)鹿場開發(fā)一八二團所屬南臺地5000畝用于種植和養(yǎng)殖，時間為30年；同日雙方簽訂了《“南臺地”土地承包合同》。2004年3月5日，雙方在新疆維吾爾自治區(qū)北屯墾區(qū)公證處辦理了公證。《中華人民共和國土地管理法》（2004修正）第十七條規(guī)定：開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。《新疆維吾爾自治區(qū)實施辦法》（1999年修改）第二十六條第一款第四項規(guī)定：“兵團系統(tǒng)一次性開墾其荒地300公頃以下的由兵團批準(zhǔn)；超過300公頃不足600公頃的，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；第二十六條第二款規(guī)定：前款所稱一次性開墾，是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進行的開墾。”該案中，一八二團為頂山養(yǎng)鹿場提供可開發(fā)的土地5000畝（5000畝÷15畝／公頃＝333.33公頃），應(yīng)由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后方可開發(fā)，而一八二團并未向該院提交相應(yīng)證據(jù)證實合同所涉及的5000畝土地經(jīng)過自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；故一八二團未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)即與頂山養(yǎng)鹿場的法定代表人高錦友簽訂“南臺地”土地承包合同，該合同違反法律強制性規(guī)定。《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定：有下列情形之一的，合同無效：……；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。因此，一八二團與頂山養(yǎng)鹿場的法定代表人高錦友簽訂的《“南臺地”土地承包合同》因違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定而無效。由于《“南臺地”土地承包合同》無效，王丁鎖與高錦友簽訂“南臺土地引資開發(fā)合同”亦屬無效合同。 關(guān)于該案的第二個爭議焦點：高錦友、一八二團是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任及賠償?shù)臄?shù)額。《中華人民共和國合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”該案中，一八二團未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，與高錦友簽訂一次性開墾5000畝土地的合同，違反了法律的強制性規(guī)定，存在過錯。王丁鎖與高錦友作為完全民事行為能力人，在未了解土地承包相關(guān)法律、未查閱承包土地審批手續(xù)是否完備的情況下簽訂合同亦存在過錯。王丁鎖為開發(fā)土地，委托電力公司架設(shè)輸電線路，應(yīng)付費用220000元，王丁鎖已支付70000元；王丁鎖委托劉向東、牛月河挖渠道應(yīng)付158400元，王丁鎖已付111400元；修建揚水站向楊成支付10000元。以上王丁鎖有證據(jù)證實的損失合計388400元。王丁鎖架設(shè)的輸電線路、開挖的渠道及修建的揚水站等已經(jīng)物化為開發(fā)土地的共同組成部分，且部分設(shè)施已經(jīng)滅失、部分被廢棄，在合同無效的情況下，王丁鎖無法通過合同的履行收回投資，一八二團亦無法向王丁鎖返還原物。王丁鎖與高錦友簽訂合同時均存在過錯的行為，雙方的過錯程度均為50%。對于王丁鎖的損失，應(yīng)由其自行承擔(dān)50%即194200元，高錦友承擔(dān)50%的賠償責(zé)任。一八二團與王丁鎖之間雖然并未直接發(fā)生民事法律關(guān)系，但考慮到一八二團對王丁鎖、高錦友簽訂的合同無效存在過錯，且被告一八二團在王丁鎖開發(fā)未完成的情況下，允許他人在合同約定的開發(fā)土地上從事農(nóng)業(yè)種植并收取土地租賃費，一八二團作為開發(fā)土地上王丁鎖建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物等地上附屬物的受益人，應(yīng)向王丁鎖賠償。根據(jù)王丁鎖建設(shè)的土地開發(fā)設(shè)施現(xiàn)狀及一八二團受益情況，該院酌定一八二團對高錦友應(yīng)承擔(dān)的賠償范圍按50%的比例承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。依照《中華人民共和國民法通則》第四條、第六條、第一百一十條，《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決：一、高錦友賠償王丁鎖損失194200元，于該判決生效之日起十日內(nèi)付清；二、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師一八二團對高錦友應(yīng)賠償?shù)?94200元賠償數(shù)額中的50%即97100元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；于該判決生效之日起十日內(nèi)付清；三、駁回王丁鎖的其他訴訟請求。 如果未按本判決指定的期間履行金錢給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費13500元，王丁鎖負(fù)擔(dān)6750元，高錦友、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師一八二團負(fù)擔(dān)6750元。 二審期間，當(dāng)事人圍繞上訴請求依法提交了證據(jù)。本院組織當(dāng)事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。上訴人王丁鎖提交的證據(jù)：1.2005年7月29日阿勒泰市公證處出具的（2005）新阿市證字第158號公證書，擬證實王丁鎖與俞強、馬履行簽訂合伙合同，共同開發(fā)涉案5000畝土地，王丁鎖不缺資金建設(shè)揚水站。經(jīng)質(zhì)證，一八二團對該證據(jù)的真實性、合法性無異議，對關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可。高錦友未到庭，視為放棄質(zhì)證權(quán)利。該證據(jù)系原件，本院對其真實性予以確認(rèn)。2.2005年4月16日阿勒泰市公證處出具的（2005）新阿市證字第133號公證書，擬證實王丁鎖與于金濤簽訂土地承包合同，因該土地?zé)o法種植，給其造成損失。經(jīng)質(zhì)證，一八二團對該證據(jù)的真實性、合法性無異議，對關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可。認(rèn)為該證據(jù)不能證明王丁鎖的損失。高錦友未到庭，視為放棄質(zhì)證權(quán)利。該證據(jù)系原件，本院對其真實性予以確認(rèn)。3.2005年6月15日、同年6月16日巴里巴蓋墾區(qū)人民法院作出的（2005）巴民初字第96號、97號民事調(diào)解書各一份以及2011年9月30日巴里巴蓋墾區(qū)人民法院作出的履行到期債務(wù)通知書一份，擬證實因開發(fā)涉案土地給其造成的損失。經(jīng)質(zhì)證，一八二團對兩份調(diào)解書的真實性、合法性予以認(rèn)可，對關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可；對債務(wù)到期通知書的真實性、合法性認(rèn)可，對證明目的和關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可。提出上述三份證據(jù)不能證實王丁鎖是否對債務(wù)進行了支付，無法證實王丁鎖的損失。本院對兩份解調(diào)書及債務(wù)到期通知書的真實性予以確認(rèn)。 一八二團、高錦友未向本院提交新證據(jù)。 二審查明的事實與一審法院認(rèn)定的事實一致，本院予以確認(rèn)

駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費13500元，由上訴人王丁鎖負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決

審判長藍(lán)文瑜 審判員徐雷 審判員劉文勝 二〇二〇年十一月九日 法官助理毛文冰 書記員錢厚龍

2020-11-14