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原告鄄城縣威瑞科教儀器有限公司不服被告遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)?fù)对V處理決定及被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部行政復(fù)議決定，于2019年8月27日向本院提起行政訴訟，本院于同日立案后，于同年9月2日向二被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2020年7月2日公開開庭審理了本案。原告鄄城縣威瑞科教儀器有限公司的委托訴訟代理人呂中偉，被告遼寧省財(cái)政廳的委托訴訟代理人后宗云、趙路，被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部的委托訴訟代理人劉磊，第三人遼寧石油化工大學(xué)的委托訴訟代理人王宏宇、路紅艷，第三人遼寧正泉工程造價(jià)咨詢服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱遼寧正泉公司）的委托訴訟代理人關(guān)云清到庭參加訴訟。第三人浙江天煌科技實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)本院合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。本案經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)審理期限六個(gè)月。現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

被告遼寧省財(cái)政廳于2019年3月21日作出政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（編號(hào)：ＬＮＺＣＴＳ-2019023），主要內(nèi)容為：投訴事項(xiàng)1、投訴事項(xiàng)3不符合法定受理?xiàng)l件；投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)2不成立。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定：駁回投訴。原告不服，向被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議，中華人民共和國(guó)財(cái)政部于2019年7月9日作出財(cái)復(fù)議〔2019〕95號(hào)行政復(fù)議決定，維持遼寧省財(cái)政廳于2019年3月21日作出的政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（編號(hào)：ＬＮＺＣＴＳ-2019023）。 原告鄄城縣威瑞科教儀器有限公司訴稱，原告參加了由遼寧正泉公司代理的遼寧石油化工大學(xué)環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)文件第一章采購(gòu)項(xiàng)目基本內(nèi)容及要求第4項(xiàng)中規(guī)定“保證金的遞交截止時(shí)間：2019年1月16日10：00”，第7項(xiàng)中規(guī)定“遞交響應(yīng)文件截止及磋商時(shí)間：2019年1月17日10：00”。原告按照招標(biāo)文件要求的時(shí)間到達(dá)了招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由用戶單位領(lǐng)導(dǎo)審核了投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)，遞交了招標(biāo)文件。隨后，遼寧正泉公司以原告電匯磋商保證金的時(shí)間為2019年1月16日10點(diǎn)13分57秒為由，取消了原告的投標(biāo)資格。原告于2019年2月13日向被告遼寧省財(cái)政廳提出投訴，遼寧省財(cái)政廳以原告未按競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的時(shí)間繳納磋商保證金為由，駁回原告的投訴。 第三人遼寧正泉公司的競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中規(guī)定了繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間，違背了《く中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》（以下簡(jiǎn)稱《釋義》）中的精神。該《釋義》在解釋《實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定時(shí)論述，當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金后，投標(biāo)保證金就屬于投標(biāo)的一部分了。在招標(biāo)實(shí)踐中，有的采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了提前獲悉投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，或減少開標(biāo)時(shí)核對(duì)投標(biāo)保證金的工作量，在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前的若干天將投標(biāo)保證金交納至采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。這種規(guī)定侵害了供應(yīng)商的權(quán)利。同時(shí)，投標(biāo)保證金作為供應(yīng)商投標(biāo)的一部分，要求提前提交，也違反了《政府采購(gòu)法》第三十五條“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”的規(guī)定。中華人民共和國(guó)財(cái)政部已經(jīng)處罰了與遼寧正泉公司類似的提前收取投標(biāo)保證金的違法行為。根據(jù)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第六百零一號(hào)、第七百七十六號(hào)、第七百七十八號(hào)、第七百八十一號(hào)處罰決定顯示，財(cái)政部在依法實(shí)施“2017年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”和“2018年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中，發(fā)現(xiàn)了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的部分政府采購(gòu)項(xiàng)目中存在采購(gòu)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間的違法行為，并對(duì)這些代理機(jī)構(gòu)作出處理。此外，中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)發(fā)表的“何時(shí)提交保證金”一文及浙江政府采購(gòu)網(wǎng)的招標(biāo)規(guī)定中都表明保證金截止時(shí)間不能早于投標(biāo)截止時(shí)間。由此可見，采購(gòu)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間屬于違法違規(guī)行為。被告不能以違法的規(guī)定為由駁回原告的投訴。 綜上，被告遼寧省財(cái)政廳作出的政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書的具體行政行為違法、錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。原告為維護(hù)自身的合法權(quán)益，糾正被告遼寧省財(cái)政廳的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》之規(guī)定，特向貴院提起行政訴訟，望支持原告的訴訟請(qǐng)求。訴訟請(qǐng)求：1、依法撤銷被告遼寧省財(cái)政廳作出的政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書；2、依法撤銷被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部作出的財(cái)復(fù)議〔2019〕95號(hào)行政復(fù)議決定書；3、責(zé)令被告依法重新作出處理決定；4、本案的訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。 原告鄄城縣威瑞科教儀器有限公司向本院提供以下證據(jù)：1、中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第六百零一號(hào)、第七百七十六號(hào)、第七百七十八號(hào)、第七百八十一號(hào)），證明中華人民共和國(guó)財(cái)政部認(rèn)定“競(jìng)爭(zhēng)性磋商性文件規(guī)定的時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間之前的要求”違法并作出處罰，所處罰的違法內(nèi)容與本案遼寧正泉公司的規(guī)定完全一致，根據(jù)行政公平的原則，財(cái)政部在適用法律上應(yīng)該一視同仁，不應(yīng)該進(jìn)行選擇性執(zhí)法，對(duì)本案中遼寧正泉公司的違法行為視而不見；2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》第118-119頁(yè)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司、財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室、財(cái)政部條法司、國(guó)務(wù)院法制辦公室財(cái)金司聯(lián)合編著，證明該釋義三十三條明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中要求競(jìng)標(biāo)的參與者繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于遞交響應(yīng)文件時(shí)間的行為違法，且該條明確非招標(biāo)方式也適用于本條關(guān)于保證金的規(guī)定，比如競(jìng)爭(zhēng)性磋商，否定了遼寧省財(cái)政廳的“原告所援引的依據(jù)不適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商”答辯意見，該效力優(yōu)于財(cái)庫(kù)（2014）214號(hào)文件，原因在于遼寧省財(cái)政廳援引的該文件制定于2014年，而原告認(rèn)為應(yīng)該適用的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》制定于2015年，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，二被告適用法律錯(cuò)誤，其次從制定行政規(guī)范的主體來(lái)看，財(cái)庫(kù)（2014）214號(hào)文件的制定機(jī)構(gòu)是財(cái)政部國(guó)庫(kù)司等，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)條例》釋義是有財(cái)政部國(guó)庫(kù)司，還包含了財(cái)政部的其他機(jī)構(gòu)如財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室，國(guó)務(wù)院法制辦公室財(cái)金司，該書的法律效力毋庸置疑。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政法制定程序條例》第六章及《行政法規(guī)解釋》第三十一條，行政法規(guī)有下列情形的由國(guó)務(wù)院解釋：（一）行政法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）行政法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政法的依據(jù)的。因此，原告所援引的釋義應(yīng)該作為財(cái)政廳和財(cái)政部的執(zhí)法依據(jù)，而不是其在投訴處理決定援引的法律。 被告遼寧省財(cái)政廳辯稱，一、針對(duì)原告起訴理由的答辯意見。 （一）原告的投訴事項(xiàng)不包含“競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間”，該內(nèi)容不屬于被告投訴處理的范圍，不屬于法院審查范圍。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條規(guī)定：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。”依據(jù)上述規(guī)定，被告僅有權(quán)就投訴事項(xiàng)作出投訴處理決定，投訴事項(xiàng)之外的其他事項(xiàng)，不屬于被告投訴處理的范圍。原告提交的投訴書載明投訴事項(xiàng)如下：“投訴事項(xiàng)1：2018年11月14日上午9：30分，本公司參與了由遼寧正泉工程造價(jià)咨詢服務(wù)有限公司代理的遼寧石油化工大學(xué)環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審，我公司以較大優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，經(jīng)過網(wǎng)上公示結(jié)束后，被投訴人通知我公司中標(biāo)，并要求我公司前去領(lǐng)取中標(biāo)通知書，將投標(biāo)代理費(fèi)匯到代理公司賬戶。同時(shí)通知我公司與使用單位簽訂供貨合同，于是我公司按照要求進(jìn)行辦理，先將代理費(fèi)匯到了代理公司賬戶，由于我公司和代理公司不在一個(gè)城市，所以沒有及時(shí)領(lǐng)取中標(biāo)通知書，也沒有及時(shí)和用戶簽訂供貨合同。沒想到事隔三日后，被投訴人突然電話通知我公司說(shuō)，有供應(yīng)商對(duì)本次中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，本次中標(biāo)結(jié)果作廢，對(duì)此，我公司深感不解，既然代理公司通知我公司中標(biāo)，說(shuō)明網(wǎng)上公示期已滿，公示結(jié)果符合法定程序，如果有供應(yīng)商再提出質(zhì)疑，已超出質(zhì)疑時(shí)間，被投訴人應(yīng)不予接受，怎么就這樣拿著國(guó)家的有關(guān)法律當(dāng)兒戲呢。就這樣被投訴人即沒有書面的材料通知我公司質(zhì)疑供應(yīng)商所質(zhì)疑的內(nèi)容，也沒有任何通知我公司對(duì)質(zhì)疑提供相關(guān)回應(yīng)，于是就在網(wǎng)上公布了二次招標(biāo)公告，并要求我公司再積極參與，我公司召開了董事會(huì)，對(duì)被投訴人的做法表示強(qiáng)烈不滿，但最后還是認(rèn)為只要有實(shí)力就不怕重招。于是我公司就報(bào)了名，但由于第二次報(bào)名供應(yīng)商不足三家，宣布作廢。投訴事項(xiàng)2：第三次又重新上網(wǎng)公示，第三次我公司接著報(bào)了名，按照招標(biāo)文件要求的時(shí)間到達(dá)了招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由用戶單位領(lǐng)導(dǎo)審核了投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)，遞交了招標(biāo)文件，被投訴人查驗(yàn)了招標(biāo)文件的密封情況，并向投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)還了投標(biāo)保證金10000元的收據(jù)，招標(biāo)工作繼續(xù)進(jìn)行，當(dāng)被投訴人工作人員將招標(biāo)文件送到專家評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審時(shí)，該工作人員對(duì)專家評(píng)審人員說(shuō)，我公司的投標(biāo)文件不用評(píng)審了，原因是我公司在匯投標(biāo)保證金時(shí)，資金到達(dá)被投訴人賬戶的時(shí)間按標(biāo)書要求的時(shí)間晚了13分鐘，隨后該工作人員就走出評(píng)審室，對(duì)我公司參與投標(biāo)人員說(shuō)是評(píng)審專家的意見，不讓我公司參與投標(biāo)文件的評(píng)審，取消我公司的投標(biāo)資格，對(duì)此我公司非常憤慨，認(rèn)為：該被投訴人工作人員此舉嚴(yán)重侵犯了我公司的合法權(quán)益，是典型的在招標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，投標(biāo)保證金的到賬時(shí)間投標(biāo)文件中雖然有要求是招標(biāo)日期的前一天10點(diǎn)前到達(dá)代理公司賬戶，我公司的匯款晚到13分鐘，但這也不耽誤投標(biāo)文件的評(píng)審啊，況且，在遞交投標(biāo)文件時(shí)用戶單位領(lǐng)導(dǎo)在資質(zhì)審查時(shí)沒有提出，被投訴人也沒有提出，并向我公司發(fā)還了投標(biāo)保證金的收據(jù)，這也足以證明被投訴人公司、用戶單位認(rèn)可了投標(biāo)保證金到達(dá)時(shí)間，如果不認(rèn)可，遞交投標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)代理公司不接受就行唄，何必找此借口？更可恨的是被投訴人工作人員說(shuō)是專家評(píng)委的意見，說(shuō)保證金晚到13分鐘不讓我公司參與投標(biāo)文件的評(píng)審，完全是無(wú)稽之談，專家評(píng)審只對(duì)招標(biāo)文件中100分內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)容要求進(jìn)行評(píng)審，保證金并非列入100分各項(xiàng)要求之內(nèi)，更何況是被投訴人工作人員將供應(yīng)商的投標(biāo)文件送到專家評(píng)審工作室后首先提出來(lái)的，不讓評(píng)審專家再對(duì)我公司的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審了，怎么能將這個(gè)意見強(qiáng)加專家評(píng)委身上呢。這次中標(biāo)供應(yīng)商正好是第一次我公司中標(biāo)對(duì)我公司中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的一家供應(yīng)商，這就不難看出，被投訴人為什么將我公司第一次中標(biāo)結(jié)果作廢，又支持已經(jīng)超出質(zhì)疑時(shí)間的質(zhì)疑要求，為什么這次招標(biāo)一開始就把我公司的投標(biāo)文件給作廢，不讓專家評(píng)審，因?yàn)槲夜臼巧a(chǎn)型企業(yè)，在過去的幾年時(shí)間里給遼寧石油化工大學(xué)建設(shè)了近20套化工實(shí)驗(yàn)裝置，深得用戶信賴，質(zhì)疑我公司的供應(yīng)商在綜合評(píng)分方面處于劣勢(shì)，所以和被投訴人相互串通，采用了極其卑劣的手段，暗箱操作，達(dá)到不可告人的目的。十八大以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院三令五申，堅(jiān)決打擊行業(yè)中的不正之風(fēng)，維護(hù)中小微企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)黨中央國(guó)務(wù)院提出的八項(xiàng)規(guī)定，在這樣的形勢(shì)下，有些人還置國(guó)家法律法規(guī)而不顧，頂風(fēng)而上，鋌而走險(xiǎn)，我公司相信法律會(huì)還我公司一個(gè)公正的說(shuō)法，同時(shí)也希望執(zhí)法部門以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)事情經(jīng)過及當(dāng)事人仔細(xì)認(rèn)真核實(shí)，對(duì)一些違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的單位及個(gè)人嚴(yán)厲懲處。投訴事項(xiàng)3：更讓人氣憤的是，該被投訴人在遼寧石油化工大學(xué)這一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目上，連續(xù)三次發(fā)表招標(biāo)公示，向我公司連續(xù)三次收取報(bào)名費(fèi)，連續(xù)三次要求我公司將投標(biāo)保證金匯到該代理公司賬戶，自國(guó)家政府采購(gòu)招標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，我公司一直參與國(guó)內(nèi)各大專院校科研單位、石油化工等單位的招投標(biāo)工作，從未看到過任何一家招標(biāo)公司有過如此舉動(dòng)，該被投訴人存在欺詐行為。”因投訴事項(xiàng)不包含“競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間”，也就是說(shuō)，原告在提出行政復(fù)議申請(qǐng)和行政訴訟之前，未就此事項(xiàng)提出投訴。綜上，原告在行政訴訟中提出的“競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間”，不屬于被告作出投訴處理的范圍，亦不屬于法院審查范圍。 （二）投訴事項(xiàng)2是對(duì)采購(gòu)過程及采購(gòu)結(jié)果的投訴，而原告主張“競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間”違法，是對(duì)采購(gòu)文件提出異議，該主張未作為投訴事項(xiàng)在投訴時(shí)提出，不屬于法院審查范圍。原告曾在行政復(fù)議申請(qǐng)書中稱，對(duì)投訴處理決定書中第一項(xiàng)、第三項(xiàng)決定無(wú)異議，對(duì)第二項(xiàng)決定有異議。因被告作出的投訴處理決定內(nèi)容為“駁回投訴”，原告所稱的“第二項(xiàng)決定”，應(yīng)當(dāng)是指被告對(duì)投訴事項(xiàng)2作出的決定。如前所述，投訴事項(xiàng)2的主要內(nèi)容為：原告未在磋商文件規(guī)定的保證金遞交截止時(shí)間前遞交保證金，磋商小組經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為原告未按時(shí)繳納保證金，不符合磋商文件的要求，原告未通過符合性審查，原告對(duì)磋商小組的評(píng)審不服。因此投訴事項(xiàng)2是原告對(duì)采購(gòu)過程及采購(gòu)結(jié)果的投訴，而不是對(duì)采購(gòu)文件的投訴。原告主張“競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間”違法，該內(nèi)容屬于對(duì)采購(gòu)文件提出異議。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定：“政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；（二）對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。”依據(jù)上述規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己權(quán)益受到損害的，應(yīng)在收到采購(gòu)文件之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。本項(xiàng)目磋商文件的領(lǐng)取時(shí)間為2018年12月27日至2019年1月4日，供應(yīng)商認(rèn)為磋商文件使自己權(quán)益受到損害的，最遲應(yīng)于2019年1月15日提出質(zhì)疑。在前述法定期限內(nèi)，包括原告在內(nèi)，參與本項(xiàng)目的全部供應(yīng)商均未就磋商文件提出質(zhì)疑。原告在投訴時(shí)也未就磋商文件提出投訴。在提起行政訴訟時(shí)，原告對(duì)磋商文件內(nèi)容提出異議，既已超出主張權(quán)利的法定期限，也有違主張權(quán)利的法定程序。綜上，原告未就“競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間”問題按照法定程序在法定期限內(nèi)提出，該內(nèi)容不屬于法院審查范圍。 （三）磋商文件關(guān)于遞交磋商保證金截止時(shí)間的規(guī)定不違反法律規(guī)定，亦未對(duì)原告編制響應(yīng)文件的時(shí)間產(chǎn)生不利影響。《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十二條第一款規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。……”根據(jù)上述規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在磋商文件中規(guī)定，供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金，也就是說(shuō)，本項(xiàng)目磋商文件規(guī)定繳納磋商保證金截止時(shí)間早于遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間，不違反法律規(guī)定。《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十條第一款規(guī)定：“從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。”根據(jù)上述規(guī)定，如果將磋商保證金視為響應(yīng)文件的組成部分，只要滿足從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交磋商保證金不少于10日，就不會(huì)影響供應(yīng)商編制響應(yīng)文件的時(shí)間。本項(xiàng)目磋商文件的領(lǐng)取時(shí)間為2018年12月27日至2019年1月4日，磋商文件規(guī)定遞交磋商保證金的截止時(shí)間為2019年1月16日10：00，如果將磋商保證金視為響應(yīng)文件的組成部分，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商遞交磋商保證金的截止時(shí)間亦已超過10日。因此，磋商文件關(guān)于遞交磋商保證金截止時(shí)間的規(guī)定，未對(duì)原告編制響應(yīng)文件的時(shí)間產(chǎn)生不利影響。另外，原告援引的依據(jù)均不屬于法律依據(jù)，且關(guān)于“投標(biāo)保證金”的內(nèi)容僅與招標(biāo)采購(gòu)方式有關(guān)，均不適用于競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。原告就其主張未提供有效且適用于競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的任何法律依據(jù)。綜上，磋商文件關(guān)于遞交磋商保證金截止時(shí)間的規(guī)定不違反法律規(guī)定，亦未對(duì)原告編制響應(yīng)文件的時(shí)間產(chǎn)生不利影響。 綜合以上全部?jī)?nèi)容，本項(xiàng)目磋商文件關(guān)于提交磋商保證金截止時(shí)間的規(guī)定不違反法律規(guī)定，也未對(duì)原告編制響應(yīng)文件的時(shí)間產(chǎn)生不利影響。原告主張“競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間”違法，該內(nèi)容不屬于投訴處理范圍，亦不屬于法院審查范圍。 二、被告作出投訴處理決定書具有法定職權(quán)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。 （一）被告作出投訴處理決定書具有法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條第一款、第五十五條、第五十六條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第五條第二款、第六條第一款、第二十六條有關(guān)規(guī)定，被告依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出投訴處理決定書，具有法定職權(quán)。 （二）被告作出投訴處理決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。被告于2019年2月18日收到原告提交的《投訴書》，因投訴書不符合法律規(guī)定，被告于2019年2月23日通知原告補(bǔ)正。2019年2月24日，被告收到經(jīng)原告補(bǔ)正的投訴書，原告就環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目（采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)：ＬＮＺＣ20181001407）向被告提起投訴。被投訴人為該項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遼寧正泉公司。投訴書載明投訴事項(xiàng)主要內(nèi)容詳見前文（第1-4頁(yè)）。為處理投訴事項(xiàng)，被告進(jìn)行如下調(diào)查：關(guān)于投訴事項(xiàng)1。經(jīng)查，遼寧正泉公司于2018年12月4日發(fā)布《環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告》，公告第3部分“成交結(jié)果”內(nèi)容為：“本項(xiàng)目01包有效供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，本項(xiàng)目01包予以廢標(biāo)。”前述公告有效期為2018年12月4日至2018年12月5日。原告向被告提供的質(zhì)疑書落款時(shí)間為2019年1月18日，質(zhì)疑答復(fù)函中稱原告向被告提出質(zhì)疑的時(shí)間為2019年1月21日，因被告未提供原告于2019年1月21日提出質(zhì)疑的證據(jù)，被告認(rèn)定原告提出質(zhì)疑的時(shí)間為2019年1月18日。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定，原告認(rèn)為遼寧正泉公司發(fā)布的《環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告》使其權(quán)益受到損害的，應(yīng)在公告期限屆滿之日2018年12月5日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，即原告應(yīng)于2018年12月14日前提出質(zhì)疑。原告于2019年1月18日就遼寧正泉公司發(fā)布的《環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告》提出質(zhì)疑，已超過法定期限。綜上，被告認(rèn)為，原告的投訴事項(xiàng)1未在質(zhì)疑有效期內(nèi)提出質(zhì)疑，不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款規(guī)定的法定受理?xiàng)l件。以上事實(shí)有原告提交的投訴書、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、《環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告》在案佐證。 關(guān)于投訴事項(xiàng)2。經(jīng)查，競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件第一章“采購(gòu)項(xiàng)目基本內(nèi)容及要求”第7項(xiàng)“最高限價(jià)及磋商保證金”規(guī)定：“01包保證金金額：人民幣壹萬(wàn)元整（10000元）保證金繳納方式：電匯保證金的遞交截止時(shí)間：2019年1月16日10：00，以到賬時(shí)間為準(zhǔn)戶名：遼寧正泉工程造價(jià)咨詢服務(wù)有限公司沈陽(yáng)分公司賬號(hào)：33×××47開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司沈陽(yáng)鐵西支行聯(lián)系人：李媛媛電話：024-31080718-802”第四章“評(píng)審方法”符合性審查表第一項(xiàng)內(nèi)容“磋商保證金”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：“按要求提供了磋商保證金（根據(jù)代理機(jī)構(gòu)提供的證明材料核實(shí)）。”競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件附件1“供應(yīng)商須知”第三部分“響應(yīng)文件”第17項(xiàng)“磋商保證金”規(guī)定：“17.1供應(yīng)商須向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交采購(gòu)項(xiàng)目基本內(nèi)容及要求的投標(biāo)保證金。17.2未按要求提交投標(biāo)保證金的響應(yīng)文件將被視為響應(yīng)無(wú)效。……” 依據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十二條第一款規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)按照磋商文件要求，于2019年1月16日10：00前（以到賬時(shí)間為準(zhǔn)）遞交投標(biāo)保證金，否則將被視為響應(yīng)無(wú)效。《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十六條第一款規(guī)定，“磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。”依據(jù)該規(guī)定，磋商小組有權(quán)根據(jù)磋商文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理。因此，磋商小組有權(quán)審查供應(yīng)商是否按照磋商文件要求提供磋商保證金，亦有權(quán)對(duì)于供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金按響應(yīng)無(wú)效處理。遼寧正泉公司提供的“中國(guó)工商銀行網(wǎng)上銀行電子回單（補(bǔ)打）”及企業(yè)網(wǎng)上銀行明細(xì)查詢截圖顯示，原告向遼寧正泉公司電匯磋商保證金的時(shí)間戳及交易時(shí)間為2019年1月16日10點(diǎn)13分57秒，未在磋商文件規(guī)定的保證金遞交截止時(shí)間前遞交投標(biāo)保證金。經(jīng)審查磋商評(píng)審報(bào)告，第四部分“評(píng)審工作情況”第3項(xiàng)“評(píng)審工作程序”第3.1目“初步評(píng)審”記載：“磋商小組競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，對(duì)所有響應(yīng)文件的資格性、符合性、響應(yīng)程度進(jìn)行了初步評(píng)審。鄄城縣威瑞科教儀器有限公司在符合性審查中，經(jīng)磋商小組評(píng)審，未按時(shí)繳納保證金，不符合磋商文件的要求，未通過符合性審查。其余四家供應(yīng)商的響應(yīng)文件通過了初步審查，詳見《資格性、符合性審查表》。” 以上查明事實(shí)表明，原告未按競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的時(shí)間繳納磋商保證金，經(jīng)磋商小組評(píng)審，原告未通過符合性審查。磋商小組的評(píng)審符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的規(guī)定。原告未就遼寧正泉公司與成交供應(yīng)商存在暗箱操作行為提供證明材料。綜上，被告認(rèn)為，原告的投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。以上事實(shí)有競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、中國(guó)工商銀行網(wǎng)上銀行電子回單（補(bǔ)打）、企業(yè)網(wǎng)上銀行明細(xì)查詢截圖、磋商評(píng)審報(bào)告、資格性符合性審查表、投標(biāo)保證金收據(jù)（原告提供）、投標(biāo)代理費(fèi)匯款憑證（原告提供）、標(biāo)書費(fèi)匯款憑證（原告提供）在案佐證。 關(guān)于投訴事項(xiàng)3。經(jīng)查閱投訴書和質(zhì)疑函相關(guān)內(nèi)容，原告在提起投訴前未就投訴事項(xiàng)3依法提出質(zhì)疑，被告認(rèn)為，原告的投訴事項(xiàng)3不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的法定受理?xiàng)l件。以上事實(shí)有投訴書、質(zhì)疑函在案佐證。 綜合上述調(diào)查情況，被告作出投訴處理決定書，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。 （三）被告作出投訴處理決定書適用法律、法規(guī)正確。被告適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款之規(guī)定，認(rèn)定原告的投訴事項(xiàng)1不符合法定受理?xiàng)l件。被告適用《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十二條第一款、第十六條第一款之規(guī)定，認(rèn)定原告的投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。被告適用《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定原告的投訴事項(xiàng)3不符合法定受理?xiàng)l件。因原告的投訴事項(xiàng)1、投訴事項(xiàng)3不符合法定受理?xiàng)l件；投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)2不成立，被告適用《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)之規(guī)定作出駁回的投訴處理決定。 綜上，被告作出投訴處理決定書具有法律依據(jù)。 （四）被告作出投訴處理決定書符合法定程序。2019年2月18日，被告收到原告郵寄的投訴書，于收到投訴書之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)原告未就投訴事項(xiàng)提供必要的證明材料，且投訴書未包含下列內(nèi)容：1．具體明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；2．事實(shí)依據(jù)；3．法律依據(jù)；不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十八條規(guī)定。被告于2019年2月23日，向原告送達(dá)《政府采購(gòu)限期補(bǔ)正通知書》，通知原告就上述問題予以補(bǔ)正。2019年2月24日，被告收到原告補(bǔ)正后的投訴書，于收到補(bǔ)正后的投訴書之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，原告補(bǔ)正后的投訴書符合受理?xiàng)l件，被告于2019年3月5日向采購(gòu)人遼寧石油化工大學(xué)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遼寧正泉公司發(fā)出《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書》及投訴書副本。經(jīng)過充分調(diào)查后，2019年3月21日（收到投訴書之日30個(gè)工作日內(nèi)），被告作出《投訴處理決定書》（編號(hào)：ＬＮＺＣＴＳ-2019023），依法告知相關(guān)當(dāng)事人提起行政復(fù)議及行政訴訟的期限和權(quán)利，并于2019年3月21日向原告、采購(gòu)人遼寧石油化工大學(xué)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遼寧正泉公司送達(dá)投訴處理決定書。2019年3月22日，被告將投訴處理決定書在遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)公告。 綜上，被告作出投訴處理決定書符合法定程序。 三、原告提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，財(cái)政部已作出維持被告投訴處理決定書的復(fù)議決定。2019年5月10日，因原告不服被告作出的投訴處理決定書，向財(cái)政部提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2019年7月9日，財(cái)政部作出行政復(fù)議決定書，決定維持被告作出的政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書。 綜上所述，被告作出的行政行為具有法定職權(quán)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 被告遼寧省財(cái)政廳向本院提交了證明原行政行為合法性的以下證據(jù)、依據(jù)：1、環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告；2、質(zhì)疑函；3、質(zhì)疑答復(fù)函，1-3號(hào)證據(jù)證明原告的投訴事項(xiàng)1未在質(zhì)疑有效期內(nèi)提起質(zhì)疑，不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款規(guī)定的法定受理?xiàng)l件；4、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件；5、中國(guó)工商銀行網(wǎng)上銀行電子回單（補(bǔ)打）；6、企業(yè)網(wǎng)上銀行明細(xì)查詢截圖；7、磋商評(píng)審報(bào)告；8、資格性、符合性審查表；9、投標(biāo)保證金收據(jù)；10、投標(biāo)代理費(fèi)匯款憑證；11、標(biāo)書費(fèi)匯款憑證，4-11號(hào)證據(jù)證明經(jīng)審查，原告未按競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的時(shí)間繳納磋商保證金，經(jīng)磋商小組評(píng)審，原告未通過符合性審查。磋商小組的評(píng)審符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的規(guī)定。原告亦未就被投訴人遼寧正泉公司存在暗箱操作行為提供證明材料，原告的投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)；12、補(bǔ)正后的投訴書（落款日期2019年2月24日），證明原告在提起投訴前未就投訴事項(xiàng)3依法提出質(zhì)疑，原告的投訴事項(xiàng)3不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款規(guī)定的法定受理?xiàng)l件；13、補(bǔ)正前的投訴書（落款日期2019年2月13日）及附件；14、掛號(hào)、快遞文件接收簿；15、政府采購(gòu)限期補(bǔ)正通知書；16、快遞底單及查詢結(jié)果（單號(hào)：1045372747632）；17、送達(dá)地址確認(rèn)書，13-17號(hào)證據(jù)證明被告在收到投訴書后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)原告未就投訴事項(xiàng)提供必要的證明材料，且投訴書未包含法定內(nèi)容，被告依法向原告送達(dá)《政府采購(gòu)限期補(bǔ)正通知書》；18、政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書及送達(dá)回證，證明2019年3月5日（在收到投訴書后8個(gè)工作日內(nèi)）被告作出《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書》，并向采購(gòu)人遼寧石油化工大學(xué)、被投訴人遼寧正泉公司直接送達(dá)《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書》及投訴書副本；19、政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書，證明2019年3月21日，被告作出投訴處理決定書，依法告知相關(guān)當(dāng)事人提起行政復(fù)議及行政訴訟的期限和權(quán)利；20、送達(dá)回證，證明2019年3月22日（在收到投訴書之日30個(gè)工作日內(nèi)），被告向采購(gòu)人遼寧石油化工大學(xué)、被投訴人遼寧正泉公司直接送達(dá)投訴處理決定書；21、快遞查詢結(jié)果，證明2019年3月23日（在收到投訴書之日30個(gè)工作日內(nèi)），被告向原告郵寄送達(dá)投訴處理決定書；22、政府采購(gòu)?fù)对V處理決定公告（“遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)”網(wǎng)站截圖），證明2019年3月22日，被告將投訴處理結(jié)果在遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)公告；23、行政復(fù)議申請(qǐng)書，證明2019年5月10日，原告不服被告作出的投訴處理決定書，向財(cái)政部提出行政復(fù)議申請(qǐng)；24、行政復(fù)議決定書（財(cái)復(fù)議〔2019〕95號(hào)），證明2019年7月9日，財(cái)政部作出行政復(fù)議決定書，決定維持被告作出的政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書。 被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部辯稱，本案基本事實(shí)：遼寧石油化工大學(xué)（以下稱采購(gòu)人）委托遼寧正泉公司就“環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：ＬＮＺＣ20181001407，以下稱采購(gòu)項(xiàng)目）以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式組織開展采購(gòu)活動(dòng)。2018年11月1日，遼寧正泉公司在遼寧省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布第一次采購(gòu)公告，2018年11月14日組織競(jìng)爭(zhēng)性磋商會(huì)議并發(fā)布成交結(jié)果公告，2018年11月19日收到其他供應(yīng)商的質(zhì)疑函，經(jīng)復(fù)議評(píng)審，采購(gòu)項(xiàng)目終止，遼寧正泉公司于2018年12月4日發(fā)布廢標(biāo)公告。2018年12月14日，遼寧正泉公司在遼寧省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布第二次采購(gòu)公告，因僅一家供應(yīng)商對(duì)磋商文件作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而終止。2018年12月27日，遼寧正泉公司在遼寧省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布第三次采購(gòu)公告，于2019年1月17日組織召開競(jìng)爭(zhēng)性磋商會(huì)議。2019年1月18日，遼寧正泉公司發(fā)布成交結(jié)果公告，浙江天煌科技實(shí)業(yè)有限公司（以下稱成交供應(yīng)商）為成交供應(yīng)商。采購(gòu)項(xiàng)目第三次采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件第一章第4項(xiàng)“遞交響應(yīng)文件截止及磋商時(shí)間，遞交響應(yīng)文件及磋商地點(diǎn)”顯示，遞交響應(yīng)文件截止及磋商時(shí)間為2019年1月17日10：00；第7項(xiàng)“最高限價(jià)及磋商保證金”顯示，保證金的遞交截止時(shí)間為2019年1月16日10：00，以到賬時(shí)間為準(zhǔn)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件第四章符合性審查表中有關(guān)“磋商保證金”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為“按要求提供了磋商保證金（根據(jù)代理機(jī)構(gòu)提供的證明材料核實(shí)）”。競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件附件1第17.2條顯示，未按要求提交投標(biāo)保證金的響應(yīng)將被視為響應(yīng)無(wú)效。 2019年1月18日，原告向遼寧正泉公司提交《質(zhì)疑函》，質(zhì)疑事項(xiàng)是：（1）第一次采購(gòu)在遼寧正泉公司通知其為成交供應(yīng)商后，采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)其他供應(yīng)商質(zhì)疑被終止，原告對(duì)終止結(jié)果不服；（2）遼寧正泉公司以原告磋商保證金匯款時(shí)間晚13分鐘為由取消其評(píng)審資格，侵犯其合法權(quán)益。收到《質(zhì)疑函》后，遼寧正泉公司于2019年1月25日作出《質(zhì)疑答復(fù)函》，主要內(nèi)容是：（1）原告未在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)1屬無(wú)效質(zhì)疑事項(xiàng)；（2）原告未按磋商文件規(guī)定的時(shí)間遞交磋商保證金，不符合磋商文件的要求，未通過符合性審查。2019年2月18日，遼寧省財(cái)政廳收到原告提交的《投訴書》。因投訴書不符合法律規(guī)定，遼寧省財(cái)政廳于2019年2月23日向原告通知補(bǔ)正。2019年2月24日，遼寧省財(cái)政廳收到原告補(bǔ)正后的《投訴書》，投訴事項(xiàng)1與質(zhì)疑事項(xiàng)1一致；投訴事項(xiàng)2主要認(rèn)為原告因未在磋商保證金遞交截止時(shí)間前遞交保證金而被磋商小組認(rèn)定未通過符合性審查，是遼寧正泉公司與成交供應(yīng)商暗箱操作的結(jié)果；投訴事項(xiàng)3主要認(rèn)為遼寧正泉公司連續(xù)三次發(fā)布采購(gòu)公告，并連續(xù)三次收取標(biāo)書費(fèi)，存在欺詐行為。2019年3月5日，遼寧省財(cái)政廳向采購(gòu)人和遼寧正泉公司發(fā)送《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書》及投訴書副本，通知其作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料。2019年3月6日，采購(gòu)人、遼寧正泉公司向遼寧省財(cái)政廳提交《投訴答復(fù)說(shuō)明》，稱采購(gòu)項(xiàng)目?jī)纱谓K止，依法重新組織采購(gòu)，并無(wú)違法違規(guī)現(xiàn)象。 2019年3月21日，遼寧省財(cái)政廳作出被訴處理決定，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定原告的投訴事項(xiàng)1、投訴事項(xiàng)3不符合法定受理?xiàng)l件，投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)，決定駁回投訴。2019年3月22至23日，遼寧省財(cái)政廳向相關(guān)當(dāng)事人送達(dá)被訴處理決定。2019年5月13日，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到原告提交的行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求：撤銷被訴投訴處理決定，并責(zé)令遼寧省財(cái)政廳重新作出投訴處理決定。受理原告的行政復(fù)議申請(qǐng)后，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)于2019年5月20日向遼寧省財(cái)政廳印發(fā)了《行政復(fù)議答復(fù)通知書》（財(cái)復(fù)議便函〔2019〕61號(hào)），向采購(gòu)人、遼寧正泉公司印發(fā)了《第三人參加行政復(fù)議通知書》（財(cái)復(fù)議便函〔2019〕62號(hào)），向成交供應(yīng)商印發(fā)了《第三人參加行政復(fù)議通知書》（財(cái)復(fù)議便函〔2019〕63號(hào)）。2019年5月27日，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到了遼寧正泉公司的《行政復(fù)議情況說(shuō)明》及相關(guān)證據(jù)材料。2019年6月1日，遼寧省財(cái)政廳提交了《被申請(qǐng)人答復(fù)書》及相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)審理，本機(jī)關(guān)于2019年7月9日作出被訴行政復(fù)議決定，并于2019年7月19日交寄，原告于2019年7月21日簽收。現(xiàn)原告提起訴訟，對(duì)此，本機(jī)關(guān)提出如下答辯意見，懇請(qǐng)法庭采納： 一、被訴投處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。關(guān)于投訴事項(xiàng)1。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。經(jīng)查，2018年12月4日，遼寧正泉公司發(fā)布第一次《環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告》，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目予以終止，公告有效期為2018年12月4日至2018年12月5日。2019年1月18日，原告向遼寧正泉公司提出質(zhì)疑，明顯超出法定質(zhì)疑期限。財(cái)政部令第94號(hào)第十九條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，投訴人提起投訴前應(yīng)當(dāng)已依法進(jìn)行質(zhì)疑。遼寧省財(cái)政廳依據(jù)財(cái)政部令第94號(hào)第二十九條第一項(xiàng)的規(guī)定駁回原告投訴，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。 關(guān)于投訴事項(xiàng)2。《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十二條第一款規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金，供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無(wú)效。第十條第一款規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。第十六條第一款規(guī)定，磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。本案磋商文件規(guī)定，提交磋商保證金的截止時(shí)間早于提交響應(yīng)文件截止時(shí)間，并明確未按時(shí)交納磋商保證金的將被視為響應(yīng)無(wú)效。采購(gòu)項(xiàng)目磋商小組根據(jù)磋商文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件作無(wú)效響應(yīng)處理，符合上述規(guī)定，并無(wú)不妥。此外，原告并未提供證據(jù)證明遼寧正泉公司與成交供應(yīng)商之間存在暗箱操作行為，該投訴缺乏事實(shí)依據(jù)。根據(jù)財(cái)政部令第94號(hào)第二十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。遼寧省財(cái)政廳認(rèn)定原告的投訴不成立，并決定駁回投訴，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。 關(guān)于投訴事項(xiàng)3。根據(jù)財(cái)政部令第94號(hào)第十九條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定，投訴人提起投訴前應(yīng)當(dāng)已依法進(jìn)行質(zhì)疑。經(jīng)查，原告在向遼寧省財(cái)政廳提起投訴前未就“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)連續(xù)三次收取原告標(biāo)書費(fèi)，存在欺詐行為”的投訴事項(xiàng)提出質(zhì)疑，原告的該投訴事項(xiàng)不符合財(cái)政部令第94號(hào)第十九條規(guī)定的投訴受理?xiàng)l件。遼寧省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部令第94號(hào)第二十九條第一項(xiàng)的規(guī)定駁回原告投訴，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。 遼寧省財(cái)政廳于2019年2月24日收到原告補(bǔ)正后的《投訴書》，于2019年3月5日向采購(gòu)人和遼寧正泉公司發(fā)送《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書》及投訴書副本，于2019年3月21日作出被訴投處理決定，并以書面形式通知相關(guān)各方。上述程序符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、財(cái)政部令第94號(hào)第二十一條第一款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和第二十六條關(guān)于投訴處理程序的規(guī)定。 二、被訴復(fù)議決定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。2019年5月13日，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到并受理了原告的行政復(fù)議申請(qǐng)，符合《行政復(fù)議法》第十七條關(guān)于受理的規(guī)定。2019年5月20日，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)向遼寧省財(cái)政廳印發(fā)了《行政復(fù)議答復(fù)通知書》（財(cái)復(fù)議便函〔2019〕61號(hào)）；遼寧省財(cái)政廳于2019年5月23日簽收，于2019年6月1日提出《被申請(qǐng)人答復(fù)書》并提交了相關(guān)證據(jù)材料，以上符合《行政復(fù)議法》第二十三條關(guān)于答復(fù)期限的規(guī)定。經(jīng)審理，本機(jī)關(guān)認(rèn)為被訴投處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，本機(jī)關(guān)依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，于2019年7月9日作出維持被訴投訴處理決定的被訴行政復(fù)議決定，并于2019年7月19日交寄，以上符合《行政復(fù)議法》第三十一條關(guān)于審理期限的規(guī)定。 綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被訴投訴處理決定和被訴行政復(fù)議決定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，請(qǐng)求人民法院依法駁回原告的全部訴訟請(qǐng)求。 被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部向本院提交了證明原行政行為合法性的以下證據(jù)、依據(jù)：1、《環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告》；2、采購(gòu)項(xiàng)目《競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》（部分）；3、《質(zhì)疑函》；4、《質(zhì)疑答復(fù)函》；5、磋商保證金的電子憑證；6、采購(gòu)項(xiàng)目資格性、符合性審查表；7、《投訴書》；8、《政府采購(gòu)限期補(bǔ)正通知書》；9、原告補(bǔ)正后的《投訴書》，1-9號(hào)證據(jù)證明遼寧省財(cái)政廳作出的政府采購(gòu)?fù)对V處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚。10、《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書》及送達(dá)回證；11、《投訴答復(fù)說(shuō)明》；12、被訴投訴處理決定的郵寄憑證及送達(dá)回證；10-12號(hào)證據(jù)證明被訴處理決定符合法定程序。 被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部向本院提交了證明復(fù)議程序合法性的以下證據(jù)、依據(jù)：13、《行政復(fù)議申請(qǐng)書》；14、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》（財(cái)復(fù)議便函〔2019〕61號(hào)）；15、《第三人參加行政復(fù)議通知書》（財(cái)復(fù)議便函〔2019〕62號(hào)）；16、《第三人參加行政復(fù)議通知書》（財(cái)復(fù)議便函〔2019〕63號(hào)）；17、《行政復(fù)議情況說(shuō)明》；18、《被申請(qǐng)人答復(fù)書》；19、被訴行政復(fù)議決定的郵寄憑證及送達(dá)回證，13-19號(hào)證據(jù)證明被訴行政復(fù)議決定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。 第三人遼寧石油化工大學(xué)述稱，遼寧石油化工大學(xué)委托第三人遼寧正泉公司招標(biāo)符合法律規(guī)定，二被告作出的行政行為符合法律規(guī)定。人民法院應(yīng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 第三人遼寧石油化工大學(xué)未向本院提供證據(jù)。 第三人遼寧正泉工程造價(jià)咨詢服務(wù)有限公司未陳述答辯意見，未向本院提供證據(jù)。 第三人浙江天煌科技實(shí)業(yè)有限公司未到庭陳述意見。 經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：被告遼寧省財(cái)政廳提交的1-3號(hào)證據(jù)及被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部提交的1、3-4號(hào)證據(jù)，能夠證明原告的投訴事項(xiàng)1未在質(zhì)疑有效期內(nèi)提起質(zhì)疑，本院予以采信；被告遼寧省財(cái)政廳提交的4-11號(hào)證據(jù)及被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部提交的2、5-6號(hào)證據(jù)，能夠證明原告繳納磋商保證金時(shí)間超過競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的時(shí)間，本院予以采信；被告遼寧省財(cái)政廳提交的12-13號(hào)證據(jù)及被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部提交的7、9號(hào)證據(jù)，能夠證明原告投訴前，未就投訴事項(xiàng)3提出質(zhì)疑，本院予以采信；被告遼寧省財(cái)政廳提交的14-18號(hào)、20-22號(hào)證據(jù)及被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部提交的8、10-12號(hào)證據(jù)，能夠證明遼寧省財(cái)政廳作出的政府采購(gòu)?fù)对V處理決定程序符合法律規(guī)定，本院予以采信；被告遼寧省財(cái)政廳提交的19號(hào)證據(jù)政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書及24號(hào)證據(jù)行政復(fù)議決定書，系本案的審查客體，不能作為證據(jù)使用，本院不予認(rèn)證；被告遼寧省財(cái)政廳提交的23號(hào)證據(jù)及被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部提交的13號(hào)證據(jù)，能夠證明原告向財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議，本院予以采信；被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部提交的14-19號(hào)證據(jù)，能夠證明被訴行政復(fù)議決定，符合法定程序，本院予以采信。原告提交的1-2號(hào)證據(jù)，與本案不具有關(guān)聯(lián)性，本院不予認(rèn)證。 經(jīng)審理查明，第三人遼寧石油化工大學(xué)委托第三人遼寧正泉公司就“環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目”以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式組織開展采購(gòu)活動(dòng)。2018年11月1日，遼寧正泉公司在遼寧省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布第一次采購(gòu)公告。同年11月14日，遼寧正泉公司組織競(jìng)爭(zhēng)性磋商會(huì)議，并發(fā)布成交結(jié)果公告，原告鄄城縣威瑞科教儀器有限公司為成交供應(yīng)商。因有其他供應(yīng)商提出質(zhì)疑，同年12月4日，遼寧正泉公司發(fā)布“環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告”，公告有效期為2018年12月4日至2018年12月5日。同年12月14日，遼寧正泉公司發(fā)布第二次采購(gòu)公告，因僅一家供應(yīng)商對(duì)磋商文件作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而終止。同年12月27日，遼寧正泉公司發(fā)布第三次采購(gòu)公告。競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定，保證金的遞交截止時(shí)間：2019年1月16日10：00，以到賬時(shí)間為準(zhǔn)。未按要求提交投標(biāo)保證金的響應(yīng)文件將被視為響應(yīng)無(wú)效。原告向遼寧正泉公司電匯磋商保證金到賬時(shí)間為2019年1月16日10點(diǎn)13分57秒。在符合性審查中，經(jīng)磋商小組評(píng)審，原告未按時(shí)繳納保證金，不符合磋商文件的要求，未通過符合性審查。2019年1月17日，遼寧正泉公司組織召開競(jìng)爭(zhēng)性磋商會(huì)議。同年1月18日，遼寧正泉公司發(fā)布成交結(jié)果公告，第三人浙江天煌科技實(shí)業(yè)有限公司為成交供應(yīng)商。 2019年1月18日，原告向第三人遼寧石油化工大學(xué)、遼寧正泉公司提交質(zhì)疑函，內(nèi)容為：“質(zhì)疑事項(xiàng)1：此項(xiàng)目第一次招投標(biāo)我公司中標(biāo)代理公司電話向我公司傳達(dá)了中標(biāo)通知，并要求我公司前去取中標(biāo)通知書，另外向我公司收取了投標(biāo)代理費(fèi)，我公司按要求也將代理費(fèi)匯到了代理公司指定賬戶，然后代理公司通知我公司與用戶簽訂中標(biāo)合同，我公司也與用戶電話溝通了中標(biāo)合同的簽訂方式，并按照用戶要求將合同打印了5份。由于我和代理公司、用戶不在同一個(gè)城市，我公司沒有及時(shí)辦理以上事項(xiàng)，事隔三日，代理公司電話通知我公司，說(shuō)此項(xiàng)目有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，按廢標(biāo)處理。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的廢標(biāo)處理，我公司深感不解，認(rèn)為此舉違反了國(guó)家招標(biāo)法中規(guī)定的有關(guān)公平、公正的基本原則。因?yàn)橘F機(jī)構(gòu)以電話通知了我公司中標(biāo)，并要求我公司前去領(lǐng)取中標(biāo)通知書，把代理費(fèi)匯到貴公司賬戶，說(shuō)明公示期已滿，質(zhì)疑期已過，此次中標(biāo)結(jié)果已產(chǎn)生了法律效力，按照招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不能在接受供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，中標(biāo)有效。質(zhì)疑事項(xiàng)2：由于貴機(jī)構(gòu)貴代理機(jī)構(gòu)無(wú)視招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行流標(biāo)，導(dǎo)致此項(xiàng)目第三次重新招標(biāo)。我公司按要求按時(shí)參與了投標(biāo)活動(dòng)，并按照規(guī)定的時(shí)間遞交了投標(biāo)文件，貴代理機(jī)構(gòu)也按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了唱標(biāo)，并向各投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)還了10000元投標(biāo)保證金收據(jù)，由招標(biāo)用戶領(lǐng)導(dǎo)審查了投標(biāo)商有關(guān)資質(zhì)，認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商都合格后投標(biāo)工作繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)貴代理機(jī)構(gòu)工作人員將投標(biāo)文件送到專家評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審時(shí)，主動(dòng)向評(píng)審小組提出我公司的投標(biāo)文不用審了。理由是：我公司在16號(hào)的投標(biāo)保證金匯款時(shí)晚了13分鐘。對(duì)此我公司認(rèn)為貴公司工作人員此舉嚴(yán)重侵犯了我公司的合法權(quán)益，違反了國(guó)家招標(biāo)法中規(guī)定的有關(guān)公開、公平、公正的基本原則，屬違法行為。請(qǐng)求：一、維持我公司第一次中標(biāo)結(jié)果；二、廢除第三次不合法中標(biāo)結(jié)果。”同年1月25日，遼寧石油化工大學(xué)、遼寧正泉公司作出質(zhì)疑答復(fù)函。同年2月13日，原告向被告遼寧省財(cái)政廳提交投訴書。同年2月22日，被告遼寧省財(cái)政廳向原告下達(dá)政府采購(gòu)限期補(bǔ)正通知書。同年2月24日，原告提交補(bǔ)正后的投訴書，投訴事項(xiàng)及投訴請(qǐng)求為：“一、被投訴人通知我公司中標(biāo)，說(shuō)明網(wǎng)上公示期已滿，公示結(jié)果符合法定程序，如果有供應(yīng)商再提出質(zhì)疑，已超出質(zhì)疑時(shí)間，應(yīng)不予接受，被投訴人卻公告中標(biāo)結(jié)果作廢。被投訴人通知我公司中標(biāo)，又收取了我公司中標(biāo)代理費(fèi)，說(shuō)明質(zhì)疑期限已過，屬我公司中標(biāo)，應(yīng)維護(hù)我公司中標(biāo)的合法權(quán)益。二、我公司的匯款晚到13分鐘，但這也不耽誤投標(biāo)文件的評(píng)審，況且，在遞交投標(biāo)文件時(shí)用戶單位領(lǐng)導(dǎo)在資質(zhì)審查時(shí)沒有提出，被投訴人也沒有提出，并向我公司發(fā)還了投標(biāo)保證金的收據(jù)，這也足以證明被投訴人公司，用戶單位認(rèn)可了投標(biāo)保證金到達(dá)時(shí)間。要求專家評(píng)審人員對(duì)我公司提交的投標(biāo)資料重新評(píng)審，要求執(zhí)法部門對(duì)被投訴人單位工作人員違法違紀(jì)行為及搞暗箱操作等行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。三、被投訴人在遼寧石油化工大學(xué)這一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目上，連續(xù)三次發(fā)表招標(biāo)公示，向我公司連續(xù)三次收取報(bào)名費(fèi)，連續(xù)三次要求我公司將投標(biāo)保證金匯到該代理公司賬戶，被投訴人存在欺詐行為。要求被投訴人退還在一個(gè)項(xiàng)目上多收取的兩次標(biāo)書費(fèi)，并賠禮道歉。” 被告遼寧省財(cái)政廳于2019年3月21日作出政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（編號(hào)：ＬＮＺＣＴＳ-2019023），主要內(nèi)容為：關(guān)于投訴事項(xiàng)1。經(jīng)查，遼寧正泉公司于2018年12月4日發(fā)布《環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告》，公告有效期為2018年12月4日至2018年12月5日。原告應(yīng)在公告期限屆滿之日2018年12月5日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，即應(yīng)于2018年12月14日前提出質(zhì)疑。原告于2019年1月18日就遼寧正泉公司發(fā)布的《環(huán)境工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目廢標(biāo)公告》提出質(zhì)疑，已超過法定期限。原告的投訴事項(xiàng)1未在質(zhì)疑有效期內(nèi)提出質(zhì)疑，不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款規(guī)定的法定受理?xiàng)l件。關(guān)于投訴事項(xiàng)2。經(jīng)查，競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件第一章“采購(gòu)項(xiàng)目基本內(nèi)容及要求”第7項(xiàng)“最高限價(jià)及磋商保證金”規(guī)定：“01包保證金金額：人民幣壹萬(wàn)元整（10000元）保證金繳納方式：電匯保證金的遞交截止時(shí)間：2019年1月16日10：00，以到賬時(shí)間為準(zhǔn)戶名：遼寧正泉公司沈陽(yáng)分公司賬號(hào)：33×××47開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司沈陽(yáng)鐵西支行聯(lián)系人：李媛媛電話：024-31080718-802”。第四章“評(píng)審方法”符合性審查表第一項(xiàng)內(nèi)容“磋商保證金”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：“按要求提供了磋商保證金（根據(jù)代理機(jī)構(gòu)提供的證明材料核實(shí)）。”競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件附件1“供應(yīng)商須知”第三部分“響應(yīng)文件”第17項(xiàng)“磋商保證金”規(guī)定：“17.1供應(yīng)商須向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交采購(gòu)項(xiàng)目基本內(nèi)容及要求的投標(biāo)保證金。17.2未按要求提交投標(biāo)保證金的響應(yīng)文件將被視為響應(yīng)無(wú)效。……”依據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十二條第一款規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)按照磋商文件要求，于2019年1月16日10：00前（以到賬時(shí)間為準(zhǔn)）遞交投標(biāo)保證金，否則將被視為響應(yīng)無(wú)效。《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十六條第一款規(guī)定，“磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。”依據(jù)該規(guī)定，磋商小組有權(quán)根據(jù)磋商文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無(wú)效響應(yīng)處理。因此，磋商小組有權(quán)審查供應(yīng)商是否按照磋商文件要求提供磋商保證金，亦有權(quán)對(duì)于供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金按響應(yīng)無(wú)效處理。遼寧正泉公司提供的“中國(guó)工商銀行網(wǎng)上銀行電子回單（補(bǔ)打）”及企業(yè)網(wǎng)上銀行明細(xì)查詢截圖顯示，原告向遼寧正泉公司電匯磋商保證金的時(shí)間戳及交易時(shí)間為2018年1月16日10點(diǎn)13分57秒，未在磋商文件規(guī)定的保證金遞交截止時(shí)間前遞交投標(biāo)保證金。經(jīng)審查磋商評(píng)審報(bào)告，第四部分“評(píng)審工作情況”第3項(xiàng)“評(píng)審工作程序”第3.1目“初步評(píng)審”記載：“磋商小組競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，對(duì)所有響應(yīng)文件的資格性、符合性、響應(yīng)程度進(jìn)行了初步評(píng)審。鄄城縣威瑞科教儀器有限公司在符合性審查中，經(jīng)磋商小組評(píng)審，未按時(shí)繳納保證金，不符合磋商文件的要求，未通過符合性審查。其余四家供應(yīng)商的響應(yīng)文件通過了初步審查，詳見《資格性、符合性審查表》。”以上查明事實(shí)表明，原告未按競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件規(guī)定的時(shí)間繳納磋商保證金，經(jīng)磋商小組評(píng)審，原告未通過符合性審查。磋商小組的評(píng)審符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的規(guī)定。原告未就遼寧正泉公司與成交供應(yīng)商存在暗箱操作行為提供證明材料。綜上，原告的投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。關(guān)于投訴事項(xiàng)3。經(jīng)查閱投訴書和質(zhì)疑函相關(guān)內(nèi)容，原告在提起投訴前未就投訴事項(xiàng)3依法提出質(zhì)疑，原告的投訴事項(xiàng)3不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的法定受理?xiàng)l件。被告遼寧省財(cái)政廳根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定：駁回投訴。 原告不服，向被告中華人民共和國(guó)財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議，中華人民共和國(guó)財(cái)政部于2019年7月9日作出財(cái)復(fù)議〔2019〕95號(hào)行政復(fù)議決定，維持遼寧省財(cái)政廳于2019年3月21日作出政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（編號(hào)：ＬＮＺＣＴＳ-2019023）。原告不服，起訴來(lái)院

駁回原告鄄城縣威瑞科教儀器有限公司的訴訟請(qǐng)求。 案件受理費(fèi)50元，由原告鄄城縣威瑞科教儀器有限公司負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)高紅 人民陪審員張敏 人民陪審員王永連 二〇二〇年八月二十六日 法官助理張家樂 書記員周禹岑

2021-01-25