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原告赤城縣隆盛磁鐵礦有限責(zé)任公司與河北省高速公路延崇籌建處、河北省交通運(yùn)輸廳、河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案，本院于2019年11月12日立案后，依法適用簡易程序，于2020年4月30日公開開庭進(jìn)行了審理。2020年10月29日，本院依法將本案轉(zhuǎn)為普通程序，并于2020年10月30日第二次公開開庭進(jìn)行了審理。原告赤城縣隆盛磁鐵礦有限責(zé)任公司委托訴訟代理人梁寶恒，被告河北省高速公路延崇籌建處及被告河北省交通運(yùn)輸廳委托訴訟代理人任洪濤，被告河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院委托訴訟代理人王驍勇到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

赤城縣隆盛磁鐵礦有限責(zé)任公司向本院提出訴訟請求：1、三被告承擔(dān)因侵權(quán)致使原告尾礦庫升級改造，給原告造成全部經(jīng)濟(jì)損失的賠償責(zé)任暫定10萬元（最終以法院委托評估金額為準(zhǔn)）；2、三被告承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由，原告系2005年經(jīng)批準(zhǔn)合法成立經(jīng)營的礦山開采企業(yè)，2012年經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，在選礦廠西側(cè)0.6公里的東窯溝內(nèi)投資建設(shè)“四等級”尾款庫，安全生產(chǎn)許可證從2016年11月13日至2019年11月13日止。 2019年下半年原告申請辦證時(shí)，被相關(guān)主管部門告知：“因尾礦庫1公里之內(nèi)有延崇高速公路通過，原四等級尾礦庫已不符合國家安監(jiān)總局2016第54號文件規(guī)定，必須投資改造升級為三等級庫才能換證”，據(jù)原告了解，尾礦庫升級改造資金約幾百萬元。 原告認(rèn)為，根據(jù)河北省人民政府辦公廳【2014】4號《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作若干問題的通知》第1條第3款“嚴(yán)格控制尾礦庫下游安全距離,現(xiàn)有尾礦庫下游2公里沖擊范圍內(nèi)不得新增居民、生產(chǎn)和生活設(shè)施”的規(guī)定，嚴(yán)格尾礦庫早在2012年已建成并生產(chǎn)多年，而延崇高速公路在2018年才新建，高速公路在設(shè)計(jì)、建設(shè)施工前，應(yīng)當(dāng)對沿線企業(yè)、居民及生態(tài)環(huán)境做充分調(diào)查、評估、論證，現(xiàn)實(shí)情況是原告尾礦庫因高速公路修建必須升級改造，否則不能正常延續(xù)安全生產(chǎn)許可證，進(jìn)而公司面臨重大經(jīng)濟(jì)損失的極端困境。據(jù)原告了解河北省交通運(yùn)輸廳系該高速公路的產(chǎn)權(quán)單位，河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院系高速公路的設(shè)計(jì)單位，河北省高速公路延崇籌建處系該高速公路的施工籌建單位，三被告應(yīng)該共同對侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。 原告赤城縣隆盛磁鐵礦有限責(zé)任公司向本院提交了如下證據(jù)：1、《安全生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》。2、安全評價(jià)技術(shù)服務(wù)合同。3、關(guān)于赤城縣隆盛磁鐵礦延續(xù)《安全生產(chǎn)許可證》的情況說明。4、安全生產(chǎn)許可證申請書。5、關(guān)于延崇高速侵害企業(yè)權(quán)益的函。6、赤城縣隆盛等企業(yè)尾礦庫下游安全距離情況的說明。7、赤城縣人民政府《請示報(bào)告批辦》。8、關(guān)于解決三家礦山尾礦庫對延崇高速公路存在安全隱患的請示。9、河北省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》。10、國家安監(jiān)總局（2016）54號文件。11、河北科環(huán)安全評價(jià)有限公司出具的赤城縣隆盛磁鐵礦有限公司《尾礦庫現(xiàn)狀安全條件論證報(bào)告》（2020年9月）。12、《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急【2020】15號）。 河北省高速公路延崇籌建處辯稱，一、原告訴稱因修建延崇高速公路必須對尾礦庫升級改造，沒有證據(jù)證明。二、答辯人建設(shè)延崇高速公路符合法律規(guī)定。1、延崇高速公路項(xiàng)目的選址、工程可行性、設(shè)計(jì)均經(jīng)政府有關(guān)部門審核批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)符合有關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求；2、原告起訴依據(jù)的是河北省人民政府辦公廳【2011】4號文，該文件已被河北省人民政府2015年9月6日發(fā)布的冀政字（2015）50號《關(guān)于公布省政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》廢止，原告的主張沒有依據(jù)。三、按照定期安全現(xiàn)狀評價(jià)進(jìn)行升級改造，是原告的法定責(zé)任。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定：尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評價(jià)，安全現(xiàn)狀評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。按照以上規(guī)定，尾礦庫的安全等別不是一成不變的，而是根據(jù)定期進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這是尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。答辯人認(rèn)為，答辯人建設(shè)延崇高速公路符合法律規(guī)定，原告要求答辯人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任沒有依據(jù)，原告訴稱政府有關(guān)部門要求對尾礦庫升級改造，這是原告作為尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。原告的起訴是將其安全生產(chǎn)法定責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給答辯人，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，為此，請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求。 河北省高速公路延崇籌建處沒有向本院提交證據(jù)。 河北省交通運(yùn)輸廳辯稱，一、原告起訴所依據(jù)的法律法規(guī)政策依據(jù)不足，要求答辯人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害賠償責(zé)任，沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)。（一）《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作若干規(guī)定的通知》辦字【2011】4號已經(jīng)被廢止。2015年9月6日，河北省人民政府《關(guān)于公布省政府規(guī)定性文件清理結(jié)果的通知》（冀政字【2015】50號）【附證據(jù)1】第一條對84號省政府規(guī)范性文件予以廢止，其中就包括本案原告引用的【2011】4號文件，該通知附件1因《廢止的規(guī)范性文件目錄》第72項(xiàng)明確：《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作若干規(guī)定的通知》辦字【2011】4號，因與國家新的規(guī)定不一致，已被廢止。（二）國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》的通知（安監(jiān)總管—【2016】54號）文件，是對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的政策要求。國家設(shè)立安全生產(chǎn)許可證制度并規(guī)定有效期限的目的，就是到期后重新評估監(jiān)督審核企業(yè)生產(chǎn)的安全性，當(dāng)然要考慮到政策規(guī)定和周圍環(huán)境的變化，據(jù)此，安監(jiān)部門要求原告企業(yè)升級改造，提高礦山企業(yè)生產(chǎn)安全等級，合理合法，這本來就是原告作為礦山企業(yè)的責(zé)任，要求答辯人承擔(dān)企業(yè)升級改造的費(fèi)用，沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)。二、答辯人不是涉案高速公路的設(shè)計(jì)單位，作為本案被告主體不適格。（一）原告稱答辯人是延崇高速公路的設(shè)計(jì)單位與事實(shí)不符。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、簡歷以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。”本案延慶至崇禮高速公路××段建設(shè)項(xiàng)目是北京—張家口冬奧會(huì)期間交通服務(wù)保障的需要，是對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年9月由河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院中標(biāo)延慶至崇禮高速公路××段勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目。（二）本案涉案路段的籌建單位是河北省高速公路延崇籌建處，屬于依法設(shè)立的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)該路段的建設(shè)管理，具有獨(dú)立法人資格，能夠作為民事主體參加訴訟。（三）答辯人屬于機(jī)關(guān)法人，屬于河北省人民政府交通行業(yè)主管部門，主要職能是會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃公路，水路，地方鐵路，民航行業(yè)發(fā)展，建立健全與全省綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，優(yōu)化省內(nèi)交通運(yùn)輸主要通道和重要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合，對本省交通建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、擬定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)相關(guān)政策規(guī)范等。可見，答辯人沒有建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)和職責(zé)范圍，作為本案被告主體不適格。綜上所述，答辯人既不是延崇高速公路的勘察設(shè)計(jì)單位，也不是建設(shè)管理單位，原告起訴不符合民事訴訟法規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)依法駁回對被告的起訴。 河北省交通運(yùn)輸廳向本院提交了如下證據(jù)：1、河北省人民政府《關(guān)于公布省政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》，證明河北省人民政府【2011】4號文件已經(jīng)廢止；2、河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院網(wǎng)站的截圖。 河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院辯稱，一、被答辯人將答辯人列入被告沒有任何的法律依據(jù)。答辯人與被答辯人之間沒有任何的合同關(guān)系，依據(jù)“合同相對性”的法律原則，在答辯人與被答辯人沒有合同關(guān)系的情況下，被答辯人不能向答辯人行使請求權(quán)。同時(shí)，答辯人也沒有任何侵害被答辯人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，被答辯人也未出示任何證據(jù)證實(shí)答辯人存在侵害被答辯人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，因此，答辯人與被答辯人既沒有合同關(guān)系，也沒有侵害其財(cái)產(chǎn)權(quán)的事實(shí)，被答辯人將答辯人列為被告，明顯沒有任何的法律依據(jù)。二、答辯人的設(shè)計(jì)方案符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，被答辯人向答辯人主張的財(cái)產(chǎn)損失沒有任何事實(shí)依據(jù)。延崇高速公路是2022年冬奧會(huì)北京到張家口賽區(qū)的重要通道，是交通運(yùn)輸部第一批綠色公路建設(shè)典型示范工程和河北省交通運(yùn)輸廳品質(zhì)示范工程，延崇高速公路于2016年12月27日經(jīng)河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核，通過《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。2017年3月31日，河北省發(fā)改委批復(fù)該項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告。2017年4月28日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)出具《關(guān)于延慶至崇禮高速公路××段初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》。2017年5月19日，河北省交通運(yùn)輸廳出具《關(guān)于延慶至崇禮高速公路××段主線兩階段施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)》。2017年5月，北京中安質(zhì)環(huán)技術(shù)評價(jià)中心有限公司出具的《延慶至崇禮高速公路××段安全預(yù)評價(jià)報(bào)告》。上述相關(guān)批復(fù)及報(bào)告均證實(shí)答辯人的設(shè)計(jì)方案符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，被答辯人也沒有任何證據(jù)證實(shí)答辯人的設(shè)計(jì)方案存在任何過錯(cuò)，因此，被答辯人向答辯人主張財(cái)產(chǎn)損害賠償，沒有任何事實(shí)依據(jù)。綜上所述，被答辯人向答辯人主張財(cái)產(chǎn)損害既沒有任何法律依據(jù)，也無證據(jù)證明被答辯人存在過錯(cuò)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法駁回其對答辯人的全部訴訟請求。 河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院向本院提交了如下證據(jù)：1、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。2、河北省發(fā)改委《關(guān)于延慶至崇禮高速公路××段工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》。3、河北省發(fā)改委《關(guān)于延慶至崇禮高速公路××段初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》。4、河北省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于延慶至崇禮高速公路××段主線兩階段施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)》。 當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。根雙方當(dāng)事人當(dāng)庭陳述及證據(jù)材料，本院認(rèn)定如下，2005年赤城縣隆盛磁鐵礦有限責(zé)任公司成立，2012年經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，在選礦廠西側(cè)0.6公里的東窯溝內(nèi)投資建設(shè)“四等級”尾款庫，安全生產(chǎn)許可證從2016年11月13日至2019年11月13日止。2019年9月29日，赤城縣應(yīng)急管理局出具情況說明，該尾礦庫已進(jìn)行了安全評估，具備安全生產(chǎn)條件。 2018年修建延崇高速，原告在2019年下半年申請辦理年檢手續(xù)時(shí)，因尾礦庫1公里之內(nèi)有延崇高速公路通過，原四等級尾礦庫已不符合國家安監(jiān)總局“2016第54號”文件規(guī)定，相關(guān)主管部門告知原告必須投資改造升級為三等級庫才能換證，尾礦庫升級改造需要投入資金，本院根據(jù)原告的申請，于2020年11月16日申請本院委托相關(guān)部門對“四級升三級所需全部費(fèi)用（包括但不限于：設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等）”進(jìn)行評估，2020年12月24日，本院司法技術(shù)室出具《情況說明》，因“原告無法提交相關(guān)證據(jù)材料、無法承擔(dān)高額的鑒定費(fèi)用，導(dǎo)致無法啟動(dòng)鑒定程序”，并退回了原告的鑒定申請。 本案在審理期間，原告于2020年11月16日申請，撤銷了對河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院的起訴，本院已裁定予以準(zhǔn)許

駁回原告赤城縣隆盛磁鐵礦有限責(zé)任公司要求被告河北省高速公路延崇籌建處、河北省交通運(yùn)輸廳賠償因侵權(quán)致使尾礦庫升級改造造成全部經(jīng)濟(jì)損失之訴訟請求。 案件受理費(fèi)2300元，由原告赤城縣隆盛磁鐵礦有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級人民法院

審判長徐廣 人民陪審員劉業(yè) 人民陪審員田國華 二〇二〇年十二月二十五日 書記員王蕊

2021-03-05