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原告安陽(yáng)建工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建工集團(tuán)）與被告安陽(yáng)市洹河保安服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保安公司）、被告安陽(yáng)市公安局交通管理支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通管理支隊(duì)）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2021年2月5日立案后，依法適用普通程序，2021年3月11日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告建工集團(tuán)的委托訴訟代理人辛策、李春明，被告保安公司委托訴訟代理人包全勝、李海巖，被告交通管理支隊(duì)委托訴訟代理人路衛(wèi)軍、丁創(chuàng)業(yè)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原告建工集團(tuán)向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令二被告支付原告工程款26562053.04元及利息（利息從2018年8月28日起按銀行同期貸款利率計(jì)算至工程款付清之日止。）2.本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：被告安陽(yáng)市公安交通警察支隊(duì)將其位于安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi),光明路與創(chuàng)業(yè)大道交叉口西北的“安陽(yáng)市交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員業(yè)務(wù)用房、超分駕駛員教育用房”工程項(xiàng)目委托被告安陽(yáng)市洹河保安服務(wù)有限責(zé)任公司（原安陽(yáng)市保安公司）代建,雙方于2015年5月12日簽訂了《工程代建協(xié)議》。該工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)招投標(biāo),原告安陽(yáng)建工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司中標(biāo),并于2015年9月28日與安陽(yáng)市保安公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》,隨后雙方于2015年10月9日又簽訂了一份《安陽(yáng)市交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員業(yè)務(wù)用房、超分駕駛員教育用房項(xiàng)目工程合同補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》。合同簽訂后,原告按合同的約定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了施工,工程項(xiàng)目完工后,2016年8月27日該工程通過(guò)了竣工驗(yàn)收,同年投入使用后被公安部評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀車(chē)輛管理所,2018年10月31日經(jīng)被告安陽(yáng)市洹河保安服務(wù)有限責(zé)任公司委托,河南新四方工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了審定,確認(rèn)工程造價(jià)結(jié)算金額為43152053.04元。原告安陽(yáng)建工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司在工程項(xiàng)目施工期間及工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后分次共計(jì)收到被告支付的工程款16590000元,尚欠26562053.04元工程款二被告至今未付,欠付的工程款雖經(jīng)原告多次催要,但均無(wú)果。鑒于上述事實(shí),原告認(rèn)為,原、被告雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同合法有效。原告按約全面履行了合同義務(wù),且工程項(xiàng)目通過(guò)了竣工驗(yàn)收并由被告投入使用,二被告至今未向原告支付剩余工程款及利息侵害了原告的合法權(quán)益。因此,原告請(qǐng)求法院判令二被告支付原告工程款26562053.04元及利息。為此,原告特向你院提起訴訟,望公正審理,依法支持原告的訴訟請(qǐng)求。 被告保安公司辯稱(chēng)，第一，關(guān)于案涉工程單位的認(rèn)定：涉案工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)為“安陽(yáng)市公安交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員業(yè)務(wù)用房超分駕駛員教育用房。”該項(xiàng)目的建設(shè)單位是安陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)，該項(xiàng)目的房屋所有權(quán)人、國(guó)有土地使用權(quán)人均××公安交通警察支隊(duì)。第二，關(guān)于案涉項(xiàng)目的工程款清償義務(wù)人的認(rèn)定。1、涉案工程委托建設(shè)方是安陽(yáng)市公安局和安陽(yáng)市公安交通警察支隊(duì)，承建方是原告建工集團(tuán)；2、該項(xiàng)目為政府投資非營(yíng)利性質(zhì)公用項(xiàng)目；3、事實(shí)上在工程項(xiàng)目施工期間及工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后辦理不動(dòng)產(chǎn)證后由安陽(yáng)市財(cái)政局出資支付原告兩次工程款共計(jì)1659萬(wàn)元；4、應(yīng)經(jīng)安陽(yáng)市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，行政命令保安公司超范圍簽署代建協(xié)議且沒(méi)有收取代建管理費(fèi)等任何利益從內(nèi)容上看該代建協(xié)議是一份委托協(xié)議代理交警隊(duì)履行權(quán)利與義務(wù)，產(chǎn)生后果應(yīng)當(dāng)由交警隊(duì)承擔(dān)；5、保安公司現(xiàn)有員工3800人，屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，無(wú)力支付項(xiàng)目工程余款，也沒(méi)有義務(wù)支付。第三，交警支隊(duì)于保安公司所簽署的工程代建協(xié)議是無(wú)效協(xié)議，保安公司不是真實(shí)合法的代建方。第四，原告與保安公司簽訂的建設(shè)工程施工合同也是無(wú)效合同。第五，原告主張的利息不應(yīng)當(dāng)計(jì)算。 被告交通管理支隊(duì)辯稱(chēng)，第一，原告所述被告交通管理支隊(duì)主體不適格，根據(jù)招標(biāo)文件以及施工合同包括結(jié)算報(bào)告均顯示的合同主體為原告及被告保安公司，被告交通管理支隊(duì)不屬于施工合同的主體，根據(jù)合同的相對(duì)性，原告訴被告主體不適格。第二，被告對(duì)原告與被告保安公司之間的建設(shè)工程合同糾紛不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。被告與原告之間不存在建設(shè)工程施工合同關(guān)系，被告沒(méi)有對(duì)原告所述的工程款支付的義務(wù)。其次原告主張被告交管支隊(duì)承擔(dān)合同責(zé)任于法無(wú)據(jù)。第三，根據(jù)安陽(yáng)市發(fā)改委安發(fā)改投資（2012）460號(hào)的批文以及安發(fā)改投資（2013）163號(hào)的批文，顯示的立項(xiàng)主體為安陽(yáng)市公安局而不是其下屬的交管支隊(duì)。其次兩個(gè)批文中涉及的工程不單是公安局下屬的交管支隊(duì)的工程還涉及安陽(yáng)市公安局的有關(guān)工程。第四，被告交管支隊(duì)可以作為本案的訴訟主體，但是不可作為民事責(zé)任的民事主體。總之，原告訴被告交管支隊(duì)主體不適格，請(qǐng)求被告承擔(dān)合同責(zé)任，于法無(wú)據(jù)。被告交管支隊(duì)不是民事責(zé)任主體，被告交管支隊(duì)屬于安陽(yáng)市公安局下屬的一個(gè)交通管理支隊(duì)。 當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求及爭(zhēng)議焦點(diǎn)依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：涉案的“安陽(yáng)市交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員業(yè)務(wù)用房、超分駕駛員教育用房”工程項(xiàng)目，2012年8月20日安陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)文件,安發(fā)改投資（2012）460號(hào)，《安陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于安陽(yáng)市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》，市公安局《關(guān)于呈報(bào)市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房工程初步設(shè)計(jì)的函》（安公函〔2012〕51號(hào)文）及上海同建強(qiáng)華建筑設(shè)計(jì)有限公司編制的《安陽(yáng)市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房初步設(shè)計(jì)》文件收悉。依據(jù)安發(fā)改投資〔2010〕554號(hào)及870號(hào)文件精神,經(jīng)研究審核,報(bào)市政府同意,現(xiàn)批復(fù)如下:一、原則同意上海同建強(qiáng)華建筑設(shè)計(jì)有限公司編制的《安陽(yáng)市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房初步設(shè)計(jì)》文件。二、市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房主樓工程主樓位于長(zhǎng)江大道與永明路交叉口西北角;駕管中心位于現(xiàn)市公安局機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員場(chǎng)地考試中心院內(nèi)。三、本工程總建筑面積52488平方米,其中業(yè)務(wù)技術(shù)用房主樓面積48676平方米,地下一層,地上二十一層,裙房地上四層,為鋼筋混凝土框架一剪力墻結(jié)構(gòu);駕管中心建筑面積3812平方米,地上三層,為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。四、本工程消防設(shè)計(jì)、人防工程設(shè)置應(yīng)報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。五、本工程概算總額為13646.18萬(wàn)元（不含土地和配套費(fèi)）。其中建安工程費(fèi)12469.93萬(wàn)元,工程建設(shè)其他費(fèi)651.40萬(wàn)元,基本預(yù)備費(fèi)524.85萬(wàn)元。2013年4月28日安陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)文件,安發(fā)改投資（2013）163號(hào)，《關(guān)于安陽(yáng)市公安局超分駕駛?cè)私逃梅拷ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）的批復(fù)》，安陽(yáng)市公安局安公函（2013）18號(hào)文收悉,結(jié)合規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)意見(jiàn)和市財(cái)政局投資評(píng)審中心安財(cái)評(píng)審（2013）081號(hào)評(píng)審報(bào)告及河南高達(dá)置業(yè)管理咨詢(xún)有限責(zé)任公司對(duì)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估報(bào)告,經(jīng)研究并報(bào)市政府同意,現(xiàn)就安陽(yáng)市公安局超分駕駛?cè)私逃梅拷ㄔO(shè)有關(guān)事宜批復(fù)如下:一、同意建設(shè)該項(xiàng)目及達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司安陽(yáng)分公司編制的《安陽(yáng)市公安局超分駕駛?cè)私逃梅拷ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）》。二、建設(shè)地點(diǎn):安陽(yáng)市公安局機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員考練中心院內(nèi)，南臨創(chuàng)業(yè)大道,西側(cè)為市公安局治安留所。三、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容:總建筑面積4783平方米,主要建設(shè)超分駕駛?cè)私逃梅?723平方米,門(mén)房60米及室外配套工程。超分駕駛?cè)私逃梅堪ń淌摇⑺奚岷褪程谩Ｊ彝馀涮坠こ贪ńo排水（消防工程）供配電。道路及硬化、綠化、化糞池、墻及大門(mén)工程。四、投資估算:項(xiàng)目估算總投資1659萬(wàn)元,其中:建安工程費(fèi)1174萬(wàn)元,設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)192萬(wàn)元,工程建設(shè)其他費(fèi)229萬(wàn)元,基本預(yù)備費(fèi)64萬(wàn)元。五、資金來(lái)源:由項(xiàng)目單位自籌解決。六、應(yīng)委托符合資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及材料等環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)公告要在國(guó)家發(fā)改委或省發(fā)改委指定的媒介和信息網(wǎng)絡(luò)上嚴(yán)格按照有關(guān)時(shí)限要求發(fā)布。招標(biāo)文件發(fā)布5日前請(qǐng)報(bào)市發(fā)改委備案。招標(biāo)過(guò)程應(yīng)由市發(fā)改委等有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督。自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),請(qǐng)向市發(fā)改委提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。2015年5月12日安陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)與保安公司簽訂工程代建協(xié)議。委托方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）:安陽(yáng)市公安交通警察支隊(duì)，受托方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）:安陽(yáng)市保安公司。經(jīng)安陽(yáng)市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)同意,甲方委托乙方作為韓陵山車(chē)管所辦公用房工程代建單位。為進(jìn)一步明確工程代建內(nèi)容及其權(quán)益、責(zé)任和義務(wù),雙方本著互相協(xié)作,緊密配合的原則,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及本工程具體情況,經(jīng)雙方協(xié)商一致,訂立本合同以共同遵守。一、工程概況：1、工程名稱(chēng):安陽(yáng)市公安交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員業(yè)務(wù)用房、超分駕駛員教育用房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)車(chē)管所辦公用房）；2、工程地點(diǎn):安陽(yáng)市北關(guān)工業(yè)園區(qū)駕管科院內(nèi)；3、工程資金:自籌；4、工程質(zhì)量:合格；5、工程建設(shè)方式:委托代建。二、委托范圍與內(nèi)容：1、甲方授權(quán)乙方作為本項(xiàng)目建設(shè)的代理業(yè)主,履行甲方的權(quán)利和義務(wù)。甲方職責(zé):甲方負(fù)責(zé)該項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及前期的各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)等相關(guān)籌備工作,確保設(shè)計(jì)文件及時(shí)交付乙方。3、乙方職責(zé):負(fù)貨本項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施（從工程招標(biāo),工程建設(shè)管理到工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算、移交等各項(xiàng)工作）。三、代建費(fèi)及支付方式。代建費(fèi):甲方按竣工結(jié)算審核造價(jià)支付乙方工程款。支付方式:甲方在竣工驗(yàn)收后分期支付乙方工程款。四、爭(zhēng)議解決辦法在履行本合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí),雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決；協(xié)商不成的,雙方均可向法院提起訴訟。五、合同生效與終止：本合同自甲乙雙方蓋章之日起生效,于本合同項(xiàng)下代建工程竣工結(jié)算完畢,甲方付清乙方一切代建費(fèi)后終止。本合同未盡事宜,雙方經(jīng)協(xié)商可以訂立補(bǔ)充協(xié)議。2015年9月2日原告中標(biāo)安陽(yáng)市車(chē)管所服務(wù)樓工程。2015年9月28日原告與被告洹河保安公司于簽訂安陽(yáng)市交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員業(yè)務(wù)用房、超分駕駛員教育用房的建設(shè)工程施工合同，雙方約定的工程款支付的方式和時(shí)間:本工程竣工驗(yàn)收前共撥付工程款700萬(wàn)元。按工程形象進(jìn)度撥付工程款,基礎(chǔ)及一層主體完工后撥付250萬(wàn)元,主體二層完成后撥付150萬(wàn)元,主體三層完成后撥付150萬(wàn)元,主樓基本完工后、竣工驗(yàn)收前撥付150萬(wàn)元。工程五方竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)決算審計(jì)完畢,剩余工程款自竣工驗(yàn)收之日起兩年內(nèi)一次付清。2015年10月9日原告與洹河保安公司補(bǔ)充協(xié)議。1、安陽(yáng)市交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員業(yè)務(wù)用房、超分駕駛員教育用房項(xiàng)目（室外附屬工程）。2、室外工程內(nèi)容:室外廣場(chǎng)道路及雨水污水、室外土方、室外給水、消防水池及管道、通信、路燈、車(chē)輛檢驗(yàn)區(qū)前后廣場(chǎng)、圍墻、門(mén)房等附屬工程。本合同采用依實(shí)結(jié)算,不讓利合同形式。合同價(jià)款:金額（大寫(xiě)）:暫定伍佰萬(wàn)元（人民幣），工程款（進(jìn)度款）支付:雙方約定的室外工程款（進(jìn)度款）支付的方式和時(shí)間,本工程竣工驗(yàn)收前共撥付工程款300萬(wàn)元,工程竣工五方驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)決算計(jì)完畢,主樓及室外附屬工程剩余工程款自決算市計(jì)完成后一個(gè)月內(nèi)撥付至審定造價(jià)的70%,審定決算一年內(nèi)撥付至審定造價(jià)的90%,剩余款項(xiàng)自竣工驗(yàn)收之日起兩年內(nèi)一次性付清。本協(xié)議與原合同具有同等法律效力,原協(xié)議與本協(xié)議約定不一致的,以本協(xié)議規(guī)定為準(zhǔn)。本合同與原2015年9月28日簽訂的合同同等有效。2016年8月27日勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位簽署竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，案涉項(xiàng)目已經(jīng)竣工驗(yàn)收。2018年10月31日河南新四方項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司建設(shè)工程竣工結(jié)算審定造價(jià)確認(rèn)簽署表,經(jīng)審定案涉工程造價(jià)為43152053.04元，2019年2月2日安陽(yáng)市財(cái)政局向保安公司撥付工程款1000萬(wàn)元，2019年2月3日被告保安公司分5次向原告支付工程款1000萬(wàn)元,2020年7月28日安陽(yáng)市財(cái)政局向保安公司撥付工程款659萬(wàn)元，2020年7月29日被告保安公司分四次向原告轉(zhuǎn)賬工程款659萬(wàn)元。原告收到被告保安公司支付的工程款1659萬(wàn)元。依據(jù)審定的工程款造價(jià)金額，被告尚欠原告工程款26562053.04元。 另查明，安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局證明，安陽(yáng)市公安交通警察支隊(duì)建設(shè)的機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員業(yè)務(wù)用房、超分駕駛員教育用房,總建筑面積8596平方米。該項(xiàng)目經(jīng)安發(fā)改投資（2013）163號(hào)批復(fù),安規(guī)管北建字（2014）0001號(hào)規(guī)劃審批準(zhǔn)予建設(shè)。該項(xiàng)目于2015年9月開(kāi)工建設(shè),2016年6月4日建成,并由安陽(yáng)市公安交通警察支隊(duì)組織各方建設(shè)單位進(jìn)行了驗(yàn)收,經(jīng)查閱建設(shè)單位提供五方驗(yàn)收資料表明,各方認(rèn)為該工程為合格工程,自五方驗(yàn)收起安陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)使用至今未發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題。2018年9月26日安陽(yáng)市公安局交通管理支隊(duì)辦理了豫（2018）安陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0018982號(hào)該宗地和房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。 上述事實(shí)，有原告提交的安發(fā)改投資（2013）163號(hào)、工程代建協(xié)議、中標(biāo)通知書(shū)、原告與被告保安公司2015年9月28日簽訂的建設(shè)工程施工合同、2015年10月9日補(bǔ)充協(xié)議、竣工驗(yàn)收意見(jiàn)、建設(shè)工程竣工結(jié)算審定造價(jià)確認(rèn)簽署表、2019年2月3日被告保安公司支付工程款1000萬(wàn)元、2020年7月29日支付工程款659萬(wàn)元手續(xù)。被告保安公司提交的安陽(yáng)市交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員業(yè)務(wù)用房、超分駕駛員教育用房國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、安發(fā)改投資（2012）460號(hào)、安發(fā)改投資（2013）163號(hào)、安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2018年7月24日證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、市財(cái)政局支付原告兩次工程款共計(jì)1659萬(wàn)元的支付憑證、2012年8月14日安陽(yáng)市公安局安公（2012）83號(hào)文件、證人證言以及當(dāng)事人陳述等證據(jù)，予以證實(shí)

一、被告安陽(yáng)市公安局交通管理支隊(duì)于本判決生效后十日內(nèi)給付原告安陽(yáng)建工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司工程款26562053.04元及利息（以26562053.04元為基數(shù)，自2018年8月28日起至2019年8月19日按中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)貸款利率計(jì)算，2019年8月20日起按全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)算至該款項(xiàng)還清之日止）； 二、駁回原告安陽(yáng)建工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求。 如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。 案件受理費(fèi)174610元，由被告安陽(yáng)市公安局交通管理支隊(duì)負(fù)擔(dān)174610元。 如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)喬?hào)|茂 人民陪審員楊雙喜 人民陪審員曹香勛 二〇二一年四月二十二日 書(shū)記員侯旭暉

2021-05-17