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原告甘肅第三建設(shè)集團公司（以下簡稱甘肅三建）與被告中國移動通信集團甘肅有限公司（以下簡稱中國移動甘肅公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2020年5月11日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。原告甘肅三建的委托訴訟代理人薛繼榮與被告中國移動甘肅公司的委托訴訟代理人陳昱君、溫世橋到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

甘肅三建向本院提出訴訟請求：1、確認《中國移動甘肅公司2016年省公司職工之家施工工程合同》無效；2、請求被告支付工程款401090.78元，利息51330.38元（以401090.78元為基數(shù)，按照中國人民同期銀行貸款利率4.75%計算自2017年9月2日至2019年8月20日止的利息38020.54元；以全國銀行間同業(yè)拆借公布的同期貸款利率4.25%計自2019年8月21日起至2020年4月28日止的利息13309.84元），并以401090.78元為基數(shù)，按全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率4.25%支付自2020年4月29日至實際付清工程款之日的利息；3、被告向原告賠償損失4116160元；4、以上共計4568581.16元；5、案件受理費、保全費、保函費由被告承擔(dān)。事實與理由：2016年9月22日被告向原告發(fā)出了《中標通知書》，確定原告為被告中國移動甘肅公司2016年省公司職工之家工程的的中標人。2016年10月28日，雙方簽訂了《中國移動甘肅公司2016年省公司職工之家施工工程施工合同》，合同價款13045819.97元（含11%的增值稅），合同工期302天，合同約定：發(fā)包人應(yīng)遵守法律，并辦理法律規(guī)定由其辦理的許可、批準或備案。因發(fā)包人原因未能及時辦完畢前述許可、批準或備案，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費用和延誤的工期，并支付承包人合理的利潤；發(fā)包人違反合同約定造成暫停施工的、發(fā)包人無正當(dāng)理由沒有在約定期限內(nèi)發(fā)出復(fù)工指示，導(dǎo)致承包人無法復(fù)工的，為發(fā)包人違約；發(fā)包人違約導(dǎo)致承包人解除合同的，發(fā)包人應(yīng)支付合同解除前所完成工作的價款、承包人為工程施工訂購并已付款的材料、工程設(shè)備和其他物品的價款、承包人撤離施工現(xiàn)場以及遣散承包人人員的款項以及給承包人造成的損失等。合同簽訂后，2016年11月3日，原告按照被告要求進場施工。2017年9月1日，蘭州市安寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局以被告未提供任何建筑及建設(shè)手續(xù)作出責(zé)令改正通知書，該項目被迫停工。停工后，被告一直在辦理相關(guān)手續(xù)，期間原告應(yīng)被告要求多次協(xié)助其辦理復(fù)工手續(xù)。2019年8月19日，被告對案涉工程進行了階段性的結(jié)算審核，審定已施工工程價款為2078921.36元。2020年1月13日，被告在無法辦理相關(guān)手續(xù)，且長期停工給原告造成了巨大損失的情況下，向原告發(fā)函終止了雙方的施工合同，并對于剩余工程款即與其原因給原告造成的損失不予處理。為此，原告特向貴院提起訴訟，請依法支持原告的全部訴訟請求，維護原告的合法權(quán)益。 中國移動甘肅公司辯稱：一、被答辯人作為專業(yè)建筑施工企業(yè)，對案涉工程未取得準建手續(xù)的事實明知。被答辯人違反《中華人民共和國建筑法》第六十四條“未取得施工許可證的,責(zé)令改正,對不符合開工條件的責(zé)令停止施工”及《建筑工程施工許可管理辦法》第三條“未取得施工許可證的,一律不得開工”等相關(guān)規(guī)定，申請開工并進場施工，其也應(yīng)對合同的無效及損失的產(chǎn)生承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二、根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十六條、第五十八條的規(guī)定，無效的合同自始沒有法律約束力，合同無效后,因該合同取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失,雙方都有過錯的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效后，承包人請求參照合同約定支付工程價款的前提條件是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格。因此，本案中被答辯人訴請答辯人支付工程款401090.78元及利息沒有法律依據(jù)，對答辯人已經(jīng)支付的1673814.58元款項，被答辯人也應(yīng)當(dāng)予以返還。三、對雙方已結(jié)算確認的款項2074905.36元，因案涉施工合同無效，故該款項應(yīng)列入合同無效的損失范圍處理。四、對被答辯人主張的4116160元的損失賠償，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第三條第一款的規(guī)定，被答辯人主張對方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。另外，被答辯人在違法進場施工，且收到蘭州市安寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的停工通知后應(yīng)及時止損，防止損失的擴大，對擴大的損失根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十九條的規(guī)定被答辯人無權(quán)要求賠償。綜上，請貴院根據(jù)被答辯人的舉證厘清本案的損失范圍，公平、公正認定雙方的過錯及各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。經(jīng)審理，本院查明事實如下：2016年9月22日，中國移動甘肅公司向甘肅三建發(fā)出了《中標通知書》，確定甘肅三建為中國移動甘肅公司2016年省公司職工之家工程施工招標項目的中標人。2016年10月28日，發(fā)包人中國移動通信集團甘肅有限公司與承包人甘肅第三建設(shè)集團公司簽訂了《中國移動甘肅公司2016年省公司職工之家施工工程施工合同》，其中第一部分“合同協(xié)議書”中約定:由甘肅三建承建中國移動甘肅公司發(fā)包的中國移動甘肅公司2016年省公司職工之家工程施工項目，工程承包范圍為施工圖范圍內(nèi)全部建安工程，具體內(nèi)容詳見圖紙和清單部分。建筑工程的ＢＩＭ建模優(yōu)化、機電綜合管線深化和優(yōu)化，并出具與現(xiàn)場一致的竣工三維建筑信息模型及后期維護服務(wù)。合同工期為合同簽訂后302日歷天（含冬休期）。簽約合同預(yù)算總價為含稅價14480860.17元。第七條承諾約定：“1.發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價款。2.承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任。3.發(fā)包人和承包人通過招投標形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。” 2016年11月3日，甘肅三建入場開始組織施工，購進鋼材、木膠板等材料，并租賃塔吊、攪拌機、鋼管、扣件等施工機械設(shè)施。 2017年7月15日，甘肅第三建設(shè)集團公司第三工程公司與甘肅建誼勞務(wù)工程有限責(zé)任公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，將中國移動甘肅省2016年省公司職工之家主體施工階段鋼筋、模板、砼、外架（含球形網(wǎng)架滿堂支撐架及鋼筋棚、木工棚、臨邊及洞口防護等），從井樁上部承臺開始至主體框架結(jié)束。實行單向單價分包。合同總價暫估為140萬元，開始工作日期為2017年7月1日，結(jié)束工作日期為2017年10月25日，總?cè)諝v工作天數(shù)為117天。 2017年9月1日，蘭州市安寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出《蘭州市城市管理行政執(zhí)法責(zé)令改正通知書》（蘭城安責(zé)改字［2017］第1026號），載明：“中國移動2016職工之家工程項目：你（單位）于2017年9月1日在施工過程中未提供任何建筑建設(shè)手續(xù)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你（單位）于2017年9月1日16:00時停止違法行為并接受復(fù)查。逾期不改正的，我局將按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行處罰。”甘肅三建遂停止施工至今。 2018年5月22日，甘肅三建向中國移動甘肅公司發(fā)出《關(guān)于中國移動甘肅公司2016年省公司職工之家項目停工相關(guān)事宜的函告》，載明：“由我公司承建的中國移動甘肅公司2016年省公司職工之家項目于2016年9月22日中標，同年10月28日雙方簽訂施工合同。2017年開工后我公司積極組織施工，投入大量材料、機械設(shè)備、勞動力及管理人員。項目施工至主體工程二層時因貴公司建設(shè)手續(xù)問題被蘭州市安寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于2017年9月4日勒令停工（截至目前仍未復(fù)工）。突然停工致使我公司人工費、管理費、材料費、機械設(shè)備租賃費等相關(guān)費用產(chǎn)生巨大損失，已進場材料（鋼材等）及半成品幾近報廢，塔吊等設(shè)備租賃費持續(xù)產(chǎn)生。我公司等待貴公司辦理建設(shè)手續(xù)已過數(shù)月，但仍未接到貴公司復(fù)工通知，鑒于目前現(xiàn)狀，請貴公司明確本項目停工后給我公司造成的損失該如何處理，以及項目施工合同將如何繼續(xù)履行。” 2019年9月11日，雙方作出《建設(shè)項目施工結(jié)算審核定案表》，對中國移動甘肅省2016年省公司職工之家作出階段性結(jié)算，審定最終結(jié)算金額為2074905.36元。中國移動甘肅公司已付工程款1673814.58元。 庭審中，甘肅三建申請對其已投入材料、建筑設(shè)備租賃費用的損失（共16項內(nèi)容）進行司法鑒定，本院委托甘肅合盛工程造價咨詢有限公司（以下簡稱：合盛公司）對甘肅三建的申請事項進行了評估，合盛公司作出甘合工核報字（2020）第070號《報告書》，鑒定結(jié)果總結(jié)為：1、現(xiàn)場已加工鋼材的數(shù)量為78.900噸，價值為367775.82元，加工費為78.9噸＊550元／噸＝43395.00元。2、現(xiàn)場未加工鋼材（原材）數(shù)量為88.816噸，價值為395971.84元。3、現(xiàn)場未加工鋼材能否正常使用屬于質(zhì)量鑒定，合盛公司無法評估。4、現(xiàn)場鋼材的進場裝卸費、運費已經(jīng)包含在材料價格中。5、可正常使用鋼材的退場裝卸費、運費，在未做質(zhì)量鑒定而無法確定可正常使用的鋼筋數(shù)量的情形下，故無法評估。6、現(xiàn)場停放鋼材自2017年9月1日起每日的資金占用費總計為111250.08元。7、現(xiàn)場已使用木方的數(shù)量為14818.90米，價值為88913.40元；現(xiàn)場已使用木膠板的數(shù)量為2131.67平方米，價值為122954.73元，合計211868.13元。8、現(xiàn)場已使用木方、木膠板自2017年9月1日起每日的資金占用費總計為30862.12元。9、起重機基礎(chǔ)租賃費為13000.00元。10、自2017年9月1日至2018年9月14日，起重機租賃費為252000.00元。11、現(xiàn)場鋼管數(shù)量為75982.80米，扣件數(shù)量為36213個。12、自2017年9月1日至2020年9月10日申請鑒定之日期間，現(xiàn)場鋼材的租賃費為1677700.22元，現(xiàn)場扣件的租賃費為399791.52元，合計2077491.74元。13、現(xiàn)場鋼管、扣件的拆除費用為67862.60元。14、現(xiàn)場鋼管、扣件退場裝卸費、運費為34893.85元。15、現(xiàn)場建筑設(shè)備臺班費（2017年9月1日至2020年9月10日）為70987.20元。16、現(xiàn)場建筑設(shè)備退場裝卸費及運費為2500.00元。 另查明，涉案工程截止本案起訴前，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)手續(xù)

一、中國移動通信集團甘肅有限公司與甘肅第三建設(shè)集團公司于2016年10月28日簽訂的《中國移動甘肅公司2016年省公司職工之家施工工程合同》無效； 二、中國移動通信集團甘肅有限公司于本判決生效之日起十五日內(nèi)向甘肅第三建設(shè)集團公司支付剩余工程款401090.78元。并自2019年9月12日起，以401090.78元為基數(shù)，按照全國銀行間同業(yè)拆借中心發(fā)布的一年期貸款市場報價利率支付利息至款項清償之日； 三、中國移動通信集團甘肅有限公司于本判決生效之日起十五日內(nèi)向甘肅第三建設(shè)集團公司支付因工程停工而遭受的損失2924627.25元； 四、駁回甘肅第三建設(shè)集團公司的其他訴訟請求。 如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。 案件受理費43350元，由中國移動通信集團甘肅有限公司負擔(dān)30000元，由甘肅第三建設(shè)集團公司負擔(dān)13350元。中國移動通信集團甘肅有限公司應(yīng)負擔(dān)部分已由甘肅第三建設(shè)集團公司向本院預(yù)繳，中國移動通信集團甘肅有限公司于本判決生效之日起十五日內(nèi)一并向甘肅第三建設(shè)集團公司支付。 如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于甘肅省蘭州市中級人民法院

審判長師磊 審判員崔粉艷 人民陪審員任國慶 二〇二一年六月十五日 法官助理李芬芬 書記員王鳳嬌

2021-08-05