在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商一旦中標(biāo)，如無(wú)正當(dāng)理由，就必須與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同。如果供應(yīng)商隨意放棄中標(biāo)，則要承擔(dān)法律責(zé)任。那么，什么理由是正當(dāng)理由？供應(yīng)商中標(biāo)后，什么情形出現(xiàn)可以放棄中標(biāo)呢？

　　我們先來(lái)看一個(gè)案例：

　　一個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)供應(yīng)商A公司向代理機(jī)構(gòu)提出，放棄中標(biāo)資格。原因是投標(biāo)產(chǎn)品中設(shè)備的生產(chǎn)廠(chǎng)商拒絕供貨，無(wú)法按期履約。為什么生產(chǎn)廠(chǎng)商不供貨呢？ A公司的說(shuō)法是，生產(chǎn)廠(chǎng)商支持的那家經(jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有中標(biāo)，所以拒絕為其他經(jīng)銷(xiāo)商供貨。A公司多次溝通無(wú)果后，以生產(chǎn)廠(chǎng)家不予供貨為由，拒絕與采購(gòu)人簽訂合同，并聲明放棄中標(biāo)資格。于是，采購(gòu)人只好選擇了第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂了合同。

　　這個(gè)案例引出兩個(gè)問(wèn)題，第一，生產(chǎn)廠(chǎng)商拒絕供貨，是供應(yīng)商放棄中標(biāo)的“正當(dāng)理由”嗎？第二，供應(yīng)商中標(biāo)后，有哪些正當(dāng)理由可以放棄中標(biāo)？

　　先聊第一個(gè)問(wèn)題。按照《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)簽訂政府采購(gòu)合同。任何一方不簽合同，都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。供應(yīng)商如果是經(jīng)銷(xiāo)商，在投標(biāo)前一般都會(huì)向生產(chǎn)廠(chǎng)商聯(lián)系貨源，進(jìn)行投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)備。這樣一來(lái)，生產(chǎn)廠(chǎng)商就掌握了經(jīng)銷(xiāo)商投標(biāo)和履行合同的命脈。一旦廠(chǎng)商背棄承諾，拒絕供貨，中標(biāo)供應(yīng)商就無(wú)法簽訂并履行合同。于是，中標(biāo)供應(yīng)商拒絕簽訂合同，放棄中標(biāo)資格，就成了必然的選擇。

　　這種情形下放棄中標(biāo)資格，不是中標(biāo)供應(yīng)商自身的原因，而是不得已而為之。那么，廠(chǎng)商不供貨拒簽合同屬于有正當(dāng)理由嗎？我們知道，供應(yīng)商取得生產(chǎn)廠(chǎng)商的投標(biāo)授權(quán)，是生產(chǎn)廠(chǎng)商與經(jīng)銷(xiāo)商之間的契約關(guān)系。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)響應(yīng)方案前，就應(yīng)當(dāng)預(yù)測(cè)到中標(biāo)后簽訂并履行合同可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)廠(chǎng)商拒絕供貨，或者投標(biāo)產(chǎn)品停產(chǎn)所造成的后果，只能由投標(biāo)商自行承擔(dān)。中標(biāo)供應(yīng)商違約的損失，可以向生產(chǎn)廠(chǎng)商主張民事賠償。因此，生產(chǎn)廠(chǎng)商拒絕供貨，并不是中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的正當(dāng)理由。

　　再聊第二個(gè)問(wèn)題。供應(yīng)商中標(biāo)后，有哪些正當(dāng)理由可以放棄中標(biāo)呢？按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的，屬于違法行為。什么是不簽合同的正當(dāng)理由呢？《條例》沒(méi)作出明確的情形規(guī)定。但我們從相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，不能簽訂并履行合同的“正當(dāng)理由”，應(yīng)當(dāng)是指出現(xiàn)了不可抗力。根據(jù)《合同法》第一百一十七條第二款的規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。具體而言，不可抗力有三種情形，一是自然災(zāi)害，例如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等；二是某些政府行為，例如征收、征用；三是社會(huì)異常事件，例如罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)等。有這三種情形的，屬于不可抗力。供應(yīng)商因不可抗力不能簽訂合同，放棄中標(biāo)的，屬于正當(dāng)理由，不承擔(dān)法律責(zé)任。除了上述三種情形，其他理由都不屬于不簽訂并履行合同的“正當(dāng)理由”。

　　所以，我認(rèn)為，由于不可抗力原因，供應(yīng)商可以放棄中標(biāo)資格，不與采購(gòu)人簽訂合同。除此之外，供應(yīng)商不得以其他任何理由，拒絕與采購(gòu)人簽訂合同。在實(shí)踐中，供應(yīng)商往往以中標(biāo)、成交價(jià)格太低導(dǎo)致其虧本，或者其授權(quán)的制造廠(chǎng)商拒絕供貨等為由不簽訂合同。這些情形，均不應(yīng)認(rèn)定為正當(dāng)理由。