對招投標活動中出現(xiàn)的各種“價格”進行了分析。準確理解這些“價格”的含義，理解其在《招標投標法》《招標投標法實施條例》及配套法規(guī)中的相關規(guī)定，有助于我們以清晰的思路和合法的方式開展招投標組織實施活動。在招投標活動中，不管是招標人、投標人還是評標專家，都會遇到有關“價格”的問題。經(jīng)過梳理，大致可將招標投標活動中的“報價”劃分為四大類十個類別。文章就各類“價格”的含義及《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及相關法律法規(guī)進行了闡述。
1.投標人在投標文件中所列明的價格
一、投標最高限價和標底。
(1)投標的最高限價。標底是指招標人在招標文件中明確規(guī)定的可接受的最高標底或最低標底價格。標底的確定，要根據(jù)招標文件中規(guī)定的招標范圍，綜合考慮有關規(guī)定、市場要素價格水平和合理可行的技術經(jīng)濟方案等因素。
《招標投標法實施條例》第51(5)條規(guī)定，投標報價高于招標文件規(guī)定的最高投標限價的，評標委員會應當予以否決。
應當指出，招標人可以設定最高投標限價，但不得設定最低投標限價。1)標底。標底是招標人根據(jù)招標文件所規(guī)定的招標范圍，結合有關規(guī)定、市場要素價格水平和合理可行的技術經(jīng)濟方案等，考慮市場供求狀況，科學預測預期價格，在評標時對投標報價進行競爭性和合理性分析的依據(jù)。
有關標底保密的規(guī)定，可參見《招標投標法》第二十二條、《招標投標法實施條例》第二十七條；而在什么情況下可以公開標底以及如何在評標中使用標底的規(guī)定，可參見第40條、第50條。三、投標限價上限與標底的區(qū)分。從最高投標限價和標底的定義來看，標底是招標人的期望合同價格，而期望合同價格的最高限度是招標人能夠接受的最高投標限價。標底可能會高于標底，但絕對不能超過最高限價。
標底無保密要求，標底需保密，標底的泄露需承擔法律責任。但是，在招標過程中，最高限價和標底必須向投標人公開，公開的時間和方式不同。招標文件應公布投標限價上限，依法必須進行招標的項目，最遲也應在投標截止時間前15天以補遺文件的方式通知所有潛在投標人。投標項目有標底的，標底在開標前必須保密，并在開標時需予以公布。2.暫估價和暫列值。
(1)暫估價GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對暫估價的定義是：“投標人在工程量清單中提供的用于支付材料、工程設備和專業(yè)工程價款的金額，這些金額是不可避免的，但暫時無法確定。”
根據(jù)《招標投標法實施條例》第二十九條的規(guī)定，暫估價是指“總承包招標時，由招標人在招標文件中對工程、貨物和服務的價格進行的臨時估價。”
在《招標投標法實施條例》第二十九條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五條中，都規(guī)定：“以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物和服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍，并達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標”。（2）暫列金額。GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對暫列金額的定義是：“在工程量清單中暫時列入合同價款的一項金額”。
暫時列明的數(shù)額大致可歸納為：①在簽訂施工合同時所需的材料、設備和服務尚未確定或無法預見的采購；②在施工過程中可能發(fā)生的工程變更、對合同約定調(diào)整因素的出現(xiàn)進行了價格調(diào)整，并對所發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等進行了費用調(diào)整。三、暫估價與暫列值的區(qū)別。根據(jù)對暫估價和暫列值的定義及使用，可以看出，暫估價是暫時無法確定但必然發(fā)生的價款，暫列值是暫時無法確定且可能不發(fā)生的價款。
因暫估價、暫列金額均在招標文件中由招標人確定，不屬于競爭性報價范圍，故在采用綜合評標法評標時，應采用扣除暫估價、暫列金額的投標報價進行價格評分。2.投標人在標書中明確報價的“價格”
一、投標報價。
就工程項目而言，投標報價是指投標人根據(jù)招標文件所規(guī)定的招標范圍和要求，綜合考慮有關計價方法、定額、市場要素價格水平、規(guī)費、稅金、企業(yè)成本、利潤等因素，報出的工程合同價格。標書總價應與部分工程造價、措施工程造價、其它工程造價及規(guī)費、稅金總額相一致。二、綜合單價。
"建筑工程工程量清單計價規(guī)范"(GB50500-2013)對綜合單價的定義是：在一定范圍內(nèi)，完成指定計量單位的分部分項工程和措施清單項目所需的人工、材料和工程設備、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤和風險支出。在工程建設項目中，分項工程和措施項目表均采用綜合單價計價。
按照規(guī)定，綜合單價應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用，材料和工程設備的暫估價單價等。評標委員會評標時所確定的“價格”
一、投標報價。
評標費是評標委員會在對投標人的投標文件進行初步審查時，根據(jù)招標文件所規(guī)定的原則，對有算數(shù)錯誤和其他錯誤的投標報價進行修正后的費用，該費用是用綜合評標法評定價格和用經(jīng)評審的最低投標價法確定投標價格的基礎。
凡規(guī)定采用綜合評價法的機電產(chǎn)品國際招標項目和政府采購項目，均應按低價優(yōu)先的原則計算，具體辦法可參照《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施準則(試行)》(商產(chǎn)發(fā)[2008]311號)第十二條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(財政部令87號)第五十五條的有關規(guī)定執(zhí)行。
"機電產(chǎn)品國際招標綜合評估法實施規(guī)范"(試行)第十四條還規(guī)定，在機電產(chǎn)品國際招標項目中，如果某一投標人的標書報價超過全部有效投標人標書報價平均數(shù)一定比例(該比例不得超過40%以上)，則不得推薦為中標人。二、評標基準價格。
利用綜合評估價法進行評標時，在招標文件中預先確定基準價格的計算方法，以及有效投標人的評標價格與基準價格之間的數(shù)量關系，從而計算出有效投標人的價格評分，即評標基準價格。
在機電產(chǎn)品國際招標和政府采購貨物和服務招標中，評標基準價應是符合招標文件要求且投標價格最低的投標報價，即有效投標人的最低報價為評標基準價。其它招標項目投標報價一般采用算數(shù)平均法或算數(shù)平均法乘以預先確定的基準價格系數(shù)作為評標基準價格。
根據(jù)招標工作的實際情況，將有效報價的算數(shù)平均或算數(shù)平均乘以預先確定的基準價系數(shù)作為評標基準價，容易出現(xiàn)投標人采用串標方式將其投標報價落在最優(yōu)價格區(qū)間，從而獲取最高的投標報價的現(xiàn)象。以有效投標人的最低價作為評標基準價，能有效地減少此類圍標串標行為。招標人對中標人的確定和合同簽訂的“價格”
一、中標價格。
《中標通知書》中所附國家有關部委發(fā)布的標準招標文件中的“中標價”，與《招標投標法》《招標投標法實施條例》及配套規(guī)章中所稱的“中標項目金額”，意思相同，均指招標人根據(jù)評標委員會的評標結果，依據(jù)招標文件及中標人的投標文件確定中標項目合同金額。這一數(shù)額必須在中標通知書中明確，并且必須與隨后招標人和中標人所簽訂的書面合同數(shù)額相一致。
根據(jù)《招標投標法》第四十六條和《招標投標法實施條例》第五十七條的規(guī)定，招標人和中標人所簽訂的書面合同，其標的、價格、質(zhì)量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人投標文件的內(nèi)容相一致；不得以其他背離合同實質(zhì)的方式再行訂立。二、合同價格。
可將合同價格分為簽約價格和竣工結算價格兩種。
例如，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)將合同價定義為“發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的價格，包括暫列金額、暫估價、計日工的合同總價格”，而《竣工結算合同價》定義為“發(fā)、承包雙方根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，根據(jù)國家有關規(guī)定，根據(jù)合同約定，包括在履行合同過程中根據(jù)合同約定進行的工程變更、索賠和價格調(diào)整，是指承包人根據(jù)合同約定完成全部承包工程后，發(fā)包人應向承包人支付的合同總金額”。
簡言之，簽約合同價即為簽約時的價格，竣工結算合同價即為工程竣工驗收后實際發(fā)生的合同價。
