中標網-經濟和社會發展還有許多有利條件，在中央政治局的委托下，我向會議匯報了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及二〇三五年遠景目標的建議》的有關情況。
第一，建議草案的起草過程。
十一、五年計劃是我國在全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標后，踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進的五年計劃。
三月份，中共中央政治局決定，十九屆五中全會審議“十四五”計劃草案時，成立文件起草小組，由我擔任組長，李克強、王滬寧、韓正同志任副組長，各有關部門和地方負責同志參加，負責起草工作的是中央政治局常委會領導下的建議草案。
三月三十日，中共中央發布了《關于學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的通知》，提出了學習和貫徹落實“十四五”計劃的建議。四月十三日，文件起草組召開了第一次全體會議，提出的草案起草工作正式啟動。
根據各方反饋的意見，大家一致認為，在“兩個一百年”的歷史交匯點，黨的十九屆五中全會把重點放在研究“十四五”規劃問題上，提出了把“十四五”規劃同2035年遠景目標結合起來的建議，這對于動員和激勵全黨和全國各族人民，克服在前進道路上遇到的各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有重大意義。
眾所周知，我國的發展仍處在重要的戰略機遇期，但國內、國際環境都在發生深刻、復雜的變化。我們國家具有獨特的政治、制度、發展和機遇優勢，經濟和社會發展還有許多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”的新篇章。人們普遍希望，通過提出建議，明確“十四五”時期經濟社會發展的基本思路、主要目標和2035年遠景目標，突出新發展理念的引領作用，提出一批標志性的重大戰略，實施前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，在重要領域和關鍵環節上做好后續改革規劃，為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
提案草案起草工作的一個重要特點，就是堅持發揚民主，開動腦筋，集思廣益。對“十四五”規劃提出了一系列的要求，強調要把加強頂層設計與堅持問計于民結合起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界用各種方式為“十四五”規劃建言獻策。七月底至九月底，我先后主持召開了企業家座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生和體育領域專家座談會等，就“十一五”規劃編制提出了不同意見和建議。八月十六日至二十九日，開展“十四五”規劃編制工作網上征求意見。民眾踴躍參與，留言超過一百萬條，相關人士從中整理出一千多條意見。
文秘組廣泛聽取各方的意見和建議，反復討論修改，認真做好建議草案的起草工作。
按照中共中央政治局會議的決定，8月10日提出的建議草案在一定范圍內發出征求意見的通知，其中也有一部分老同志的意見，還特別聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見。
各地區、各部門從征求意見的情況來看，對建議稿給予了充分肯定。會議一致認為，提案稿的形勢判斷是科學的，有針對性的，要高標準、嚴要求，要實事求是，要有明確的指導思想，要有部署，要有明確的方向，要有重要的遵循。提案草案堅持立足國內、全球視野相結合，以問題為導向，以目標為導向，以貫通為重點，以全面規劃為重點，以突出問題為重點，以明顯的短板為重點，以滿足人民群眾的要求和期望為目標，有利于“十四五”規劃的制定和實施。
咨詢過程中，各方都提出了很多好的意見和建議，主要有以下幾點。第一，充分總結經驗，充實全面從嚴治黨、農業發展、文化建設、國家安全等方面的內容；第二，深化形勢與環境分析，補充改革中存在的困難，做好本職工作，樹立底線思維；第三，豐富指導思想和原則，加強以人為本，擴大開放，全面依法治國，統籌發展，構建和諧社會。第四，完善“十四五”發展目標和2035年遠景目標，完善縮小發展差距、促進共同富裕的內容。第五，強化創新驅動，完善國家創新體系，強化國家戰略科技力量，健全創新激勵機制，改革科技體制，是深化科技體制改革的重要舉措。第六，更加突出實體經濟在國民經濟中的重要地位，進一步充實現代化經濟體系的內容，加快構建新的發展格局。更好地堅持和完善社會主義基本經濟制度，充實推動各種所有制經濟共同發展的內容，完善重要的財稅金融制度。完善新型城市化戰略，充實城市規劃和建設管理等方面的內容；第九，更加注重促進人的全面發展和社會的全面進步，加強高質量的教育體系、健全的社會保障體系、全面推進健康中國建設。第十，以維護國家安全為重點，筑牢國家安全屏障，充實保障國家經濟安全、社會穩定與安全的內容。
在對各方面意見和建議進行逐條分析的基礎上，文件起草組對建議稿進行了增寫、改寫和精簡，共366處，涵蓋各方面意見和建議546條。它是我們黨和社會主義民主政治的一個生動實踐。
在草案起草過程中，中央政治局常委會召開3次會議和2次會議，分別對草案進行了審議，形成了草案提交中央政治局常委會審議。
第二，建議草案的主要考慮因素和基本框架。
草案起草的總體考慮是，按照黨的十九大提出的分兩個階段推進的戰略部署，全面考慮今后一段時間內國內外發展趨勢和我國發展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對“十四五”時期我國發展做出系統規劃和戰略部署。
起草建議稿時，注意把握以下幾個原則。第一，正確處理繼承與創新的關系，把“兩個一百年”奮斗目標落到實處。第二，正確處理政府與市場的關系，更好地發揮體制優勢；第三，正確處理開放與自主的關系，更好地統籌國內國際兩個大局。第四，正確處理發展與安全的關系，切實防范和應對可能對現代化產生影響的系統風險。第五，正確處理戰略與戰術的關系，提出有遠見、有實際價值的規劃建議。
這份提案由15個部分組成，分成三個板塊。本文從三個方面論述了決勝全面建成小康社會取得的重大成就，我國發展環境面臨的深刻復雜變化，到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，以及“十五”期間經濟社會發展的指導思想，必須遵循的原則和主要目標。二是對“十四五”期間經濟社會發展和改革開放的重點任務，從科技創新、產業發展、內貿流通、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作進行了闡述，并作了工作部署；最后，包括第十五部分和結束語，主要論述了加強中央對地方的集中統一領導，推進社會主義政治建設，健全黨對地方的領導體制等。
第三部分，需要說明的一些重點問題。
提案草案提出了一些重要的看法和論述。下面就這些要點做一個簡短的介紹。
一是關于推進高質量發展的主題。提案草案提出，十四五時期的經濟和社會發展應以促進高質量發展為主題，這是對我國發展階段、發展環境和發展條件變化的科學判斷。我們的國家還處在并將長期處于社會主義初級階段，我們仍然是世界上最大的發展中國家，發展是我們黨執政興國的首要任務。應該強調的是，新時期新階段的發展，必須貫徹新的發展理念，是高質量發展。目前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要與發展不足之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中反映在發展質量上。因此，必須把發展質量問題放在更加突出的位置，著力提高發展質量和效益。
當前，世界正處于百年未變的大變化之中，我國發展的外部環境日益復雜。要防止各種風險隱患的產生，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵是要把事情做好，提高發展質量，增強國際競爭力，增強國家綜合實力，增強抵御風險的能力，切實維護國家安全，促進經濟平穩運行，促進社會和諧穩定。高質量發展在經濟、社會、文化、生態等各個方面都必須體現。
要堅持以促進高質量發展為主題，堅定不移地貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以質量第一、效益優先為原則，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，讓發展成果更多惠及民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
二是關于構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新格局。建構新的發展模式，是與時俱進地提高我國經濟發展水平，塑造我國國際經濟合作與競爭新優勢的戰略選擇。我國自改革開放特別是加入WTO以來，進入了國際大循環，市場與資源“兩頭在外”，形成了“世界工廠”的發展模式，為我國迅速提高經濟實力，改善人民生活發揮了重要作用。近年來，隨著全球政治經濟環境的變化，逆全球化趨勢加劇，一些國家大肆單邊主義，保護主義抬頭，傳統國際循環明顯弱化。因此，必須把發展的立足點放在國內，更多地依靠國內市場來實現經濟的發展。我們擁有14億人口，人均GDP已超過10,000美元，是世界上最大、最具潛力的消費市場，增長空間巨大。自改革開放以來，我們經歷了許多外部風險的沖擊，最終都會化險為夷，靠的就是辦好自己的事情，把發展的立足點放在國內。
以擴大內需為戰略基點，使生產、分配、流通和消費更多地依靠國內市場，形成國民經濟的良性循環，構建新的發展格局。應堅持供給側結構性改革的戰略方向，提高供給體系對國內需求的適應性，打通經濟循環的瓶頸，提高產業鏈和供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成以需求為牽引的供給和以需求為創造的需求動態平衡。這一新的發展模式不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際兩個循環。促進國內經濟大平穩循環的形成，可以更好地吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又促進我國產業技術發展，形成參與國際經濟合作與競爭的新優勢。
第三，有關“十四五”和到2035年經濟發展發展目標。在征詢建議全過程中，一些地區和部門建議，明確指出“十四五”經濟發展增速目標，明確指出到2035年完成GDP或人均純收入翻一番目標。文檔起草組歷經用心科學研究和計算，覺得從經濟發展發展工作能力和標準看，我國經濟有期待、有發展潛力維持長期性穩定發展，到“十四五”末做到現行標準的高收入國家規范、到2035年完成GDP或人均純收入翻一番，是徹底有可能的。另外，充分考慮將來一個階段環境因素中不穩定不確定因素較多，存有許多很有可能沖擊性中國經濟發展發展的風險性安全隱患，新冠肺炎肺炎疫情全世界大流行危害長遠，全球經濟很有可能不斷不景氣，中遠期整體規劃目標要更為重視經濟發展優化結構，正確引導各層面把工作重點放到提升 發展品質和經濟效益上。
中共中央的提議主要是管方向、定大戰略的。綜合性考慮到各層面要素，建議稿對“十四五”和到2035年經濟發展發展目標采用了以判定描述為主導、蘊涵定量分析的方法。定編整體規劃《綱要》時能夠在用心計算基本上明確提出相對的量化分析目標。
第四，有關推動全體人員老百姓共同富裕。共同富裕是社會主義社會的實質規定，是人民大眾的相互盼望。大家促進社會經濟發展，說到底是要完成全體人員老百姓共同富裕。新中國的成立至今尤其是中國改革開放至今，大家黨團結一致領著老百姓朝著完成共同富裕的目標勤奮努力，老百姓生活水平持續提升 。黨的十八大至今，大家把扶貧攻堅做為頭等大事，使執行標準下鄉村貧困戶所有脫貧致富，便是推動全體人員老百姓共同富裕的一項重特大措施。當今，在我國發展不平衡不充足難題依然突顯，城鎮地區發展和稅收制度差別很大，推動全體人員老百姓共同富裕是一項長期性每日任務，但伴隨著在我國全方位建成小康社會、打開全方位基本建設社會主義社會智能化我國新的征程，大家務必把推動全體人員老百姓共同富裕擺放在更為關鍵的部位，踏踏實實，務實創新，朝著這一目標更為積極主動有所為地開展勤奮。因此，建議稿在到2035年基礎完成社會主義社會智能化發展前景目標中明確提出“全體人員老百姓共同富裕獲得更加顯著的實際性進度”，在改進老百姓生活質量一部分突顯注重了“扎扎實實促進共同富裕”，明確提出了一些關鍵規定和重特大措施。那樣描述，在黨的農村工作會議文檔中還是第一次，既指出了正確方向和拼搏目標，也是求真務實、合乎發展規律性的，兼具了必須和很有可能，有益于工作中積極主動妥當掌握，在推動全體人員老百姓共同富裕的路面上持續往前邁入。
第五，有關綜合發展和安全性。大家愈來愈刻骨銘心地了解到，安全性是發展的前提條件，發展是安全性的確保。當今和將來一個階段是在我國各種分歧和風險性高發期，各種各樣能夠預料和無法預料的風險因素顯著增加。大家應該始終堅持綜合發展和安全性，提高機會觀念和危機意識，塑造堅守底線，把艱難可能得更充足一些，把風險性思索得更深層次一些，重視堵系統漏洞、高低項，下好先手棋、打好主動仗，合理預防解決各種風險性挑戰，保證 社會主義社會智能化事業順利推動。
根據所述了解，建議稿設定專章對綜合發展和安全性、加速國防安全和部隊智能化等做出戰略布局，注重要堅持不懈整體國家安全觀，提升國防安全管理體系和能力建設，牢筑國防安全天然屏障。
第六，關于堅持系統軟件意識。建議稿明確提出，“十四五”階段社會經濟發展務必遵照堅持不懈系統軟件意識的標準。黨的十八大至今，中共中央堅持不懈系統軟件謀化、統籌謀劃黨和政府全面進步，依據新的實踐活動必須，產生一系列新合理布局和新戰略方針，領著全黨全國各族群眾獲得了里程碑式造就。在這個全過程中，系統軟件意識是具備基本性的觀念和方式方法。
全方位建成小康社會后，大家將打開全方位基本建設社會主義社會智能化我國新的征程，在我國發展自然環境遭遇刻骨銘心繁雜轉變，發展不平衡不充足難題依然突顯，社會經濟發展中分歧盤根錯節，務必從系統軟件意識考慮多方面謀化和處理，全方位融洽促進各行業工作中和社會主義社會現代化建設。
第七，有關全方位建成小康社會的進行狀況和公布機會。到建黨100周年紀念時，全方位建成造福十幾億人口數量的更高質量的小康社會，是大家黨進到新時代后，在基礎建成小康社會基本上明確提出的拼搏目標，是對老百姓的莊重服務承諾。自中國改革開放之初中共中央明確提出小康社會的發展戰略設想至今，大家把老百姓對幸福生活的憧憬做為拼搏目標，幾輩一以貫之、接續奮斗。“十三五”階段是全方位建成小康社會決戰環節，大家突顯抓重點、補齊短板、高低項，果斷打好預防解決重大風險、精確脫貧致富、污染治理的行動，獲得一系列新的巨大成就。始料未及的新冠肺炎肺炎疫情對在我國社會經濟發展產生了非常大不好危害。在中共中央堅強領導下，歷經全國人民共同奮斗，新冠肺炎疫情防控獲得重特大發展戰略成效，在我國社會經濟修復走在全世界前端，關鍵經濟數據趨好，社會民生獲得合理確保。預估2020年在我國中國國民生產總值超出100萬億元rmb，老百姓生活水平明顯提升 ，執行標準下鄉村貧困戶全面脫貧，“十三五”整體規劃明確的發展目標能夠順利完成，全方位建成小康社會目標能夠按期完成。
充分考慮現階段仍是全方位建成小康社會完成時，建議稿描述為“決戰全方位建成小康社會獲得關鍵性造就”。2020年上半年度中共中央將對全方位建成小康社會開展系統軟件評定和匯總，隨后宣布公布在我國全方位建成小康社會。
同志們！決議根據“十四五”整體規劃和2035年發展前景目標提議，是此次農村工作會議的關鍵每日任務。大伙兒要深思熟慮、深層次探討，明確提出全局性意見與建議，制訂出一份高質量的。
