兩會(huì)期間，深化政府采購(gòu)“放管服”改革成為經(jīng)濟(jì)界兩會(huì)代表熱議的話題，全國(guó)各地加快落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等方面的動(dòng)作越來(lái)越大。在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任也成為基層央行采購(gòu)的首要目標(biāo)。為有效實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，基層央行通過(guò)在制度建設(shè)層面整理布局、在采購(gòu)程序上不斷修正、在采購(gòu)結(jié)果層面績(jī)效評(píng)價(jià)，多元次、全方位、系統(tǒng)性的落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。
一、在制度建設(shè)層面整體布局
強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，必須以健全完善的制度機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，才能將履行采購(gòu)人主體責(zé)任的壓力傳導(dǎo)下去，實(shí)現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢，各部門齊抓共管的良好局面。
一是健全內(nèi)部控制管理制度。按照《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》的明確要求，“集中采購(gòu)必須遵循公開(kāi)、公平、公正和效益原則，其工作程序應(yīng)體現(xiàn)管理和操作職能分離、相互制約和有效監(jiān)督的原則”。基層央行為有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理目標(biāo)，制定了《江西省人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》，在集中采購(gòu)活動(dòng)操作環(huán)節(jié)上，實(shí)行需求部門、職能部門、集中采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室、集中采購(gòu)實(shí)施部門、監(jiān)督部門“五分離”的管理模式，既保證了各部門職能相互獨(dú)立、相互分離，同時(shí)確保了各個(gè)環(huán)節(jié)必須密切配合、互相制約。
二是強(qiáng)化需求管理制度。采購(gòu)需求是用戶對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能描述，合理的采購(gòu)需求能夠全面客觀地反映采購(gòu)標(biāo)的的主要特征，以及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，提出采購(gòu)需求是集中采購(gòu)工作的首要環(huán)節(jié)，編制合理合規(guī)的采購(gòu)需求對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)、提高采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)資金和防止采購(gòu)中的違規(guī)行為具有積極作用。基層央行按照《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)需求管理的通知》要求，從嚴(yán)管理項(xiàng)目需求填報(bào)環(huán)節(jié)，事前對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)、服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等合理確定技術(shù)需求，特別需要注意采購(gòu)需求的設(shè)置，克服指向性、傾向性和盲目性等問(wèn)題，例如國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部委已明確取消的行政審批和行政許可資質(zhì)，不得設(shè)為資格條件或評(píng)分因素等。
三是完善信息公開(kāi)制度。按照財(cái)政部《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào)）要求，基層央行在采購(gòu)中標(biāo)環(huán)節(jié)必須做到信息公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)、成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)、成交金額，主要中標(biāo)、成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單等，公開(kāi)渠道主要為基層央行門戶網(wǎng)站。
四是建立采購(gòu)方式適用操作手冊(cè)。近年來(lái)，財(cái)政部制定了一系列制度用于規(guī)范采購(gòu)方式的運(yùn)用，如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)）。為了更好的運(yùn)用采購(gòu)方式，基層央行對(duì)適用的采購(gòu)方式進(jìn)行了歸納整理，總結(jié)出一套系統(tǒng)性、完整性的采購(gòu)方式組合，如電腦系列為批量采購(gòu)，掃描儀、投影儀系列為詢價(jià)，物業(yè)服務(wù)系列為競(jìng)爭(zhēng)性磋商，服務(wù)器、ups電源系列為邀請(qǐng)招標(biāo)，為各類設(shè)備量身定制了效率最好、效果最好的采購(gòu)方式。
二、在采購(gòu)程序上不斷修正
采購(gòu)程序是集中采購(gòu)的重要框架，只有嚴(yán)格按照程序進(jìn)行采購(gòu)，才能防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、減少采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以下對(duì)代理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)文件、評(píng)審和合同簽訂等工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正，確保采購(gòu)規(guī)范科學(xué)有效進(jìn)行。
一是擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。87 號(hào)令規(guī)定“采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”，即采購(gòu)人只要有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件，同時(shí)有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員，即可自行組織招標(biāo)，當(dāng)然采購(gòu)人也可委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，且代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限僅僅限于采購(gòu)人授權(quán)的范圍內(nèi)。實(shí)際工作中，基層央行一方面建立了委托代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，按照貨物、服務(wù)和工程對(duì)各類委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排序，如采購(gòu)物業(yè)服務(wù)，某代理機(jī)構(gòu)的綜合排序?yàn)榈谝唬瑒t優(yōu)先考慮該代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托代理，否則依次按排名第二、帶三的代理機(jī)構(gòu)委托代理，另一方面標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行常規(guī)采購(gòu)，如針對(duì)規(guī)格統(tǒng)一、價(jià)格幅度變化不大的項(xiàng)目，采購(gòu)中心自行組織詢價(jià)采購(gòu)或者在中央政府采購(gòu)網(wǎng)電子平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)。
二是規(guī)范編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是采購(gòu)人采購(gòu)意愿的集中體現(xiàn)，對(duì)供應(yīng)商的資格要求、采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)和商務(wù)要求、合同主要條款的設(shè)定、評(píng)審方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定都由招標(biāo)文件所規(guī)定，招標(biāo)文件編制得是否科學(xué)合理，是招標(biāo)能否成功、能否實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人采購(gòu)意愿的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，由于基層央行缺乏專業(yè)技術(shù)人員，或出于避嫌及責(zé)任推脫的考慮，往往由采購(gòu)中心或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包攬了編制招標(biāo)文件的所有工作。即便由采購(gòu)中心或代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，也應(yīng)在采購(gòu)人的授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)采購(gòu)特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制，最終采購(gòu)文件須由采購(gòu)人書面確認(rèn)。為此，基層央行根據(jù)自身情況，形成了一套詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等涵蓋所有采購(gòu)方式的招投標(biāo)文件，基本適用于現(xiàn)行采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于未來(lái)不適用的項(xiàng)目簡(jiǎn)單進(jìn)行修改便可使用。
三是合理開(kāi)展評(píng)審工作。87 號(hào)令規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 5 人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”，同時(shí)允許采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)前對(duì)項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求進(jìn)行必要的說(shuō)明，但說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標(biāo)文件所述內(nèi)容。由此可知，指派采購(gòu)人代表參與政府采購(gòu)評(píng)審工作是采購(gòu)人的權(quán)利，基層央行在組織采購(gòu)評(píng)審工作時(shí)，除在內(nèi)審監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)審專家外，還會(huì)邀請(qǐng)需求部門相關(guān)人員參與項(xiàng)目評(píng)審，需求部門代表人會(huì)在會(huì)前說(shuō)明自身的需求，以確保評(píng)審結(jié)果與采購(gòu)需求趨于一致，有效避免因評(píng)審工作而產(chǎn)生的“代理問(wèn)題”。
四是有效履行合同審核義務(wù)。采購(gòu)人有依法確定中標(biāo)人并簽訂合同的權(quán)利，事前進(jìn)行合同審核是防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，基層央行在進(jìn)行合同審核時(shí)主要判斷以下幾點(diǎn)：第一，審核合同當(dāng)事人的資格，要求當(dāng)事人出具各種證明，以證明其有資格代表企業(yè)簽訂合同；第二，審核采購(gòu)合同中的項(xiàng)目的種類、質(zhì)量和數(shù)量，要求物品具有詳細(xì)的信息銘牌，計(jì)量必須使用國(guó)家設(shè)定有計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量單位，質(zhì)量應(yīng)當(dāng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主；第三審核項(xiàng)目交貨方式，交貨風(fēng)險(xiǎn)一般由賣家承擔(dān)；第四審核違約責(zé)任，采購(gòu)合同中約定對(duì)方違反合同規(guī)定的具體處罰方式；第五審核價(jià)款支付要求，對(duì)價(jià)款的如何有效地約定，會(huì)直接關(guān)系到合同是否會(huì)順利履行。此外還需列明產(chǎn)生爭(zhēng)議的解決辦法和解釋權(quán)的所有方。
三、在采購(gòu)結(jié)果上績(jī)效評(píng)價(jià)
績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的度量，科學(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)估方法對(duì)集中采購(gòu)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于集中采購(gòu)工作，既可以提高集中采購(gòu)的質(zhì)量、完善集中采購(gòu)行為，也是監(jiān)督采購(gòu)人履行主體責(zé)任的重要手段。
一是提升采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是以采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集為基礎(chǔ)的，需要需求部門、實(shí)施部門以及供應(yīng)商之間建立信息交流與溝通機(jī)制，減少信息收集成本，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完備性，為評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量提供數(shù)據(jù)保障。采購(gòu)績(jī)效管理涉及到采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)價(jià)人員的專業(yè)化水平以及職業(yè)道德要求較高，為有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理，一方面基層央行不斷提高內(nèi)部采購(gòu)相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)、法律意識(shí)與綜合素質(zhì)，另一方面針對(duì)一些金額較大的重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目可以通過(guò)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者外聘具有相關(guān)領(lǐng)域資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展評(píng)價(jià)，通過(guò)內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，最大化基層央行采購(gòu)人員的工作能力，提高采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。
二是科學(xué)構(gòu)建采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。基層央行采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)可以參考政府采購(gòu)指標(biāo)體系，按照區(qū)分共性與個(gè)性，遵循全面與特殊相結(jié)合的原則，在契合人民銀行預(yù)算資金支出規(guī)律的同時(shí)建立人民銀行系統(tǒng)全面、客觀、可行、統(tǒng)一的指標(biāo)體系。目前采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是貨物、服務(wù)、工程采購(gòu)項(xiàng)目總體作為績(jī)效評(píng)價(jià)研究對(duì)象的，但在實(shí)際中不同類型的采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)值體現(xiàn)是不一樣的。因此，基層央行對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目按照貨物、服務(wù)和工程分類收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加個(gè)性化指標(biāo)，更為科學(xué)地開(kāi)展了采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步拓展了采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的廣度和深度。
三是加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的收尾工程，一方面采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中反映的問(wèn)題和不足，不僅是某個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目管理中的問(wèn)題，更多是管理部門的問(wèn)題，為更好發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)采購(gòu)采購(gòu)人強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)、成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、提升管理水平的功效，基層央行不斷健全采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制。另一方面基層央行通過(guò)聘請(qǐng)外部第三方機(jī)構(gòu)或者邀請(qǐng)轄區(qū)兄弟行相關(guān)部門，對(duì)已經(jīng)做出的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)施再評(píng)價(jià)，即促進(jìn)評(píng)價(jià)方進(jìn)一步深入探討評(píng)價(jià)中形成的結(jié)論，消除評(píng)價(jià)爭(zhēng)議，進(jìn)一步保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，也保證了評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督，構(gòu)建績(jī)效結(jié)果再評(píng)價(jià)機(jī)制有利于保障評(píng)價(jià)質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果公允，反作用于采購(gòu)人強(qiáng)化主體責(zé)任。
作者：何龍
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
