“我們的服務(wù)類采購能否只確定入圍供應(yīng)商，待具體有需求時，再在入圍的供應(yīng)商中確定最終的中標(biāo)人”“現(xiàn)在我們的采購內(nèi)容還確定不下來，能否先大致確定一下幾家供應(yīng)商，到具體數(shù)量明確后，我們再從這幾家供應(yīng)商中挑選合適的中標(biāo)人”……《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”）后，不少從業(yè)人員提出了類似問題，廣東省也有政府采購從業(yè)人員有類似疑問。廣東省財政廳近期在轉(zhuǎn)發(fā)38號文時，對相關(guān)事項進(jìn)行了明確。
為貫徹落實38號文，促進(jìn)廣東省政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，日前廣東省財政廳在轉(zhuǎn)發(fā)38號文的同時就有關(guān)事項進(jìn)行了明確，并就38號文部署的5項措施進(jìn)行對照落實。
細(xì)化清理范圍相應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)具體到供應(yīng)商
針對38號文第一大項第（二）小項的清理事項，廣東省財政廳在轉(zhuǎn)發(fā)38號文時明確，對于會計審計、資產(chǎn)評估、法律咨詢等因服務(wù)時間、服務(wù)數(shù)量、采購總金額事先不確定等原因，已經(jīng)通過入圍方式確定多家供應(yīng)商，設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫的政府采購服務(wù)項目，除在入圍過程中已明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價原則、入圍后的選擇規(guī)則并已簽訂采購合同的采購項目可繼續(xù)執(zhí)行之外，其他的采購項目應(yīng)予以清理。
今后，對于此類政府采購項目，需在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價原則、年度總預(yù)算等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同。由一家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項目，可與其簽訂單價固定、數(shù)量不確定的采購合同；確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，但需將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。
優(yōu)化營商環(huán)境推出四項舉措
廣東省財政廳在轉(zhuǎn)發(fā)38號文時，還對規(guī)范備案政府采購計劃和合同、科學(xué)編制采購文件，明確采購文件領(lǐng)購要求、規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作等四方面事項進(jìn)行了明確。
例如，在采購文件領(lǐng)購方面，要求除法律法規(guī)規(guī)定情形，潛在供應(yīng)商擬參加政府采購活動時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得通過設(shè)置采購文件領(lǐng)購條件、要求潛在供應(yīng)商提交資格性材料等方式限制或者拒絕潛在供應(yīng)商領(lǐng)購采購文件；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照采購公告中規(guī)定的采購文件領(lǐng)購時限，向供應(yīng)商提供采購文件，不得以任何理由縮短采購文件的領(lǐng)購時間；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時向供應(yīng)商提供電子采購文件和紙質(zhì)采購文件。電子采購文件應(yīng)免費提供，紙質(zhì)采購文件鼓勵免費提供。
在供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)方面，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位和操作執(zhí)行崗位相分離，進(jìn)一步健全政府采購質(zhì)疑答復(fù)機(jī)制；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件中載明供應(yīng)商質(zhì)疑函模板以及接收質(zhì)疑的單位、聯(lián)系電話以及聯(lián)系地址等事項；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。
廣東省財政廳還同時明確了供應(yīng)商質(zhì)疑存在四種情形的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可在簽收質(zhì)疑函后3個工作日內(nèi)，做出書面回復(fù)并說明原因。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可就質(zhì)疑事項組織相關(guān)采購人、專業(yè)技術(shù)人員等對采購文件進(jìn)行論證。供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
逐項對照抓落實今年啟用在線受理投訴
“圍繞38號文部署的五項工作，我們要求從機(jī)制體制上、采購活動環(huán)節(jié)等方面優(yōu)化營商環(huán)境。38號文出臺后，我們向地市征求了意見，并赴部分省直單位做了調(diào)研，結(jié)合采購工作實際，逐項對照落實。”廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了該省具體落實情況。
一是關(guān)于執(zhí)行公平競爭審查制度。“目前，我省已開展公平競爭審查工作。我廳出臺了《廣東省財政廳公平競爭審查工作規(guī)程》。”廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
二是關(guān)于加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。為落實該項工作，廣東省財政廳在轉(zhuǎn)發(fā)38號文時，要求省各級財政部門、省級主管預(yù)算單位分別加強(qiáng)對各級采購人、下屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查和管理力度，并納入下一步開展的全省代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查范圍。
三是關(guān)于加快推進(jìn)電子化采購，廣東省正在抓緊開發(fā)建設(shè)政府采購交易系統(tǒng)，目前正在進(jìn)行升級和測試檢驗。
四是關(guān)于提高政府采購?fù)该鞫取Ｏ乱徊剑瑢⑽械谌綄V東省政府采購信息公開工作開展評估，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息公開。
五是探索網(wǎng)上受理投訴途徑。根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作要求，廣東省與國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄進(jìn)行對接，政府采購?fù)对V納入政務(wù)服務(wù)事項中的行政裁決范圍，并納入省政務(wù)服務(wù)平臺開展網(wǎng)上受理工作。廣東省將于今年啟用在線受理政府采購?fù)对V工作。
來源：政府采購信息網(wǎng)
責(zé)編：小楠
