平陽縣財政局2018年工作總結(jié)及2019年工作思路
2018年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，我局按照“劃清邊界、厘清事權(quán)、做好‘蛋糕’、集中財力辦大事”的理財思路和“保基本、守底線、促均衡、提質(zhì)量”的理財要求，主動作為，克難攻堅，扎實做好生財、聚財、用財?shù)雀黜椆ぷ鳎辛χС治铱h打造“三區(qū)兩中心”、建設溫州大都市區(qū)南部副中心。現(xiàn)將有關工作情況總結(jié)如下：
一、2018年工作情況
2018年全縣一般公共預算收入327800萬元，同比增長10.02%，完成年初預算101.87%；政府性基金收入591372萬元，增長45.66% ,完成預算93.26% 。
1.抓收入促平衡，推動財政運行穩(wěn)起來。2018年，在經(jīng)濟下行壓力猶存，政策性減收力度遞增的考驗下，我們始終以組織收入工作為中心，緊緊圍繞全年收入預期目標，依法強化征管措施，確保財政收入穩(wěn)定增長。配合完成稅務機構(gòu)改革，做到事合、人合、力合、心合，順利實現(xiàn)稅收征管主體統(tǒng)一。不斷完善財政稅務協(xié)作機制，定期召開聯(lián)合預測分析會議，制定收入預案，凝聚財稅征管合力，稅收收入占一般公共預算收入84.43%，略高于上年。奮力向上爭取資金，加強政策研究，把握國家和省級資金投向，會同主管部門加大申報項目指導，全年爭取新增債券10.15億元，爭取到國家和省市各類補助和轉(zhuǎn)移支付資金27.05億元, 有效緩解財政收支平衡壓力和政府償債壓力,為我縣社會民生保障、鄉(xiāng)村振興、棚戶區(qū)改造等重大項目提供有力資金支持。
2.優(yōu)政策育財源，推動發(fā)展后勁足起來。扎實推動“工業(yè)強縣”系列配套政策落地生效，全年支出工業(yè)強縣獎補2.75億元，增長51.10%，加快推進“四換三名”，促進“兩化融合”發(fā)展。制訂《回歸引進項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獎勵辦法》，兌現(xiàn)總部經(jīng)濟稅收獎勵專項項目12個，獎補2608萬元，加速培育總部經(jīng)濟發(fā)展壯大。積極落實政府性基金、行政事業(yè)性收費的清費減負政策，實行目錄清單的動態(tài)管理，全年減免金額達5000萬元。參與組建總規(guī)模達1億元的企業(yè)上市風險共擔基金，有序引導我縣企業(yè)上市。
3.大投入強保障，推動民生事業(yè)好起來。堅持保基本、兜底線，財政支出繼續(xù)大幅度向民生和社會事業(yè)傾斜，全年一般公共預算民生支出54.85億元，增長19.21%，占一般公共預算收入比重76.62%。爭取省級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，總投資5937萬元，惠及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，為全省村級集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。落實各項惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)政策，整合涉農(nóng)資金8900萬元，統(tǒng)籌支持糧食功能區(qū)建設、標田提升、畜牧業(yè)發(fā)展等。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，實現(xiàn)228國道平陽榆垟至鰲江段公路工程等10個PPP項目入選財政部管理庫，投資金額達71.50億元。積極構(gòu)建集中財力辦大事財政政策體系，全力推進南湖分洪工程、小城鎮(zhèn)綜合整治、美麗鄉(xiāng)村等重點項目建設。
4.深改革激活力，推動財政體制順起來。縱深推進“最多跑一次”改革，依托政采云平臺，創(chuàng)新政府采購模式，簡化政府采購流程，實現(xiàn)政府采購數(shù)據(jù)多跑路、服務對象少跑腿。推進公共支付平臺線上線下一體化建設，積極拓展電子繳款項目，目前電子繳款單位48家，累計繳款40.3億元、超80萬筆。深入開展“上門服務至少一次”活動，累計服務部門118次，服務企業(yè)206次，現(xiàn)場服務預算部門93個、單位覆蓋率為94%,贏得全縣各部門單位的點贊。深化預算績效管理改革，推進項目指標框架體系構(gòu)建，完善部門預算績效目標集中審核機制，做到“有預算安排，有績效指標”。
5.重規(guī)范補短板，推動財政監(jiān)管嚴起來。構(gòu)建財政性資金監(jiān)管體系，研究出臺《關于進一步規(guī)范全縣財務管理工作的補充通知》等文件，健全財政性資金運行制度。首次全面實施績效全過程管理，實現(xiàn)縣級預算單位績效自評全覆蓋、項目全覆蓋，復核評價項目55個，對農(nóng)村生活垃圾集中處理等4個項目開展績效重點評價，對縣民宗局開展整體績效評價，落實評價結(jié)果運用。成立“清廉春節(jié)·安全財政”專項檢查小組，以資金的安全管理為重點，完成157個單位自查以及16個單位的全面重點檢查，并督促整改。建立國庫動態(tài)監(jiān)控分析報告制度、完善動態(tài)監(jiān)控內(nèi)控管理，有效防范財政資金支付風險。積極參與政府投資項目審核，從嚴把控項目資金需求，全年核減金額3.29億元。推進公款競爭性存放，競存資金12.8億元，有效防止利益沖突和利益輸送，提高財政資金效益。積極推進融資平臺公司市場化運作改革，構(gòu)建“1+N集團”模式框架，組建N家屬性分置的集團公司，增強國有企業(yè)綜合實力，促進國有資產(chǎn)保值增值。硬化預算約束，籌措安排化債資金，避免“處置風險的風險”。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控一般性支出，壓縮行政成本，加大資金統(tǒng)籌力度，提高績效水平。
2018年，面對經(jīng)濟下行壓力、政策性減收等不利影響，我局認真履職，實現(xiàn)全縣財政運行總體平穩(wěn)。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前財政工作中還存在一些問題和不足，主要是：實體經(jīng)濟稅收總量偏小；財政剛性支出、民生投入等規(guī)模持續(xù)擴大，使得收支矛盾日益凸顯；績效目標設置、績效評價、績效結(jié)果運用等與全面實施績效管理的要求尚有差距，績效管理水平有待進一步提高等。對此，我們高度重視，將以問題為導向，深入分析原因，采取有力措施，認真加以解決。
二、2019年工作思路
2019年財政工作關系全縣，意義重大，我們將認真貫徹落實預算安排的指導思想，力爭圓滿完成全年預算任務。
(一)打牢財政收支根基。將收入工作擺在“重中之重”的位置，正確處理減稅降費與依法組織收入的關系，全面抓好收入征管。主動適應稅務機構(gòu)改革后組織收入工作的新情況新變化，建立收入督導機制，完善地方財稅收入?yún)f(xié)調(diào)領導小組工作機制，實現(xiàn)財稅聯(lián)動配合，推動財政稅務信息開放共享，確保組織收入壓力不松、力度不減、節(jié)奏不變。始終堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事原則，大力壓縮一般性行政支出，嚴控非急需、非剛性支出，集中財力辦大事。
(二)激發(fā)實體經(jīng)濟活力。優(yōu)化營商環(huán)境，堅決貫徹落實中央、省有關清費減負政策，鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費項目“零收費”成果，決不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。完善政府產(chǎn)業(yè)基金運作管理機制，積極與省級產(chǎn)業(yè)基金及社會資本合作，配合做好政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版的落地實施，引入多元投資主體參與重大產(chǎn)業(yè)項目建設和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞“精準招商”，主攻重大產(chǎn)業(yè)和總部回歸，引進高附加值、高稅收產(chǎn)業(yè)項目，帶動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極主動推進融資擔保體系建設，發(fā)揮政策性擔保功能，緩解企業(yè)融資難題。整合優(yōu)化高層次人才引進培養(yǎng)支持政策，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。
(三)保障民生事業(yè)發(fā)展。堅持“盡力而為、量力而行”，積極構(gòu)建集中財力辦大事政策體系，著力改變政策碎片化、資金“撒胡椒面”的情況，確保財政支出增量的三分之二以上用于民生。以人民對美好生活的向往作為目標，優(yōu)先保障“十大民生實事”、南湖分洪工程等重點項目建設，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共領域投入，增強民生保障公平性與可持續(xù)性。支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，整合涉農(nóng)資金，細化支農(nóng)資金管理，發(fā)力小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、廁所革命、四好農(nóng)村路建設等“關鍵小事”和民生實事。加強扶貧資金監(jiān)管，提高使用績效，支持打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。多渠道保障政府性投資項目建設，在財政可承受的情況下，繼續(xù)篩選合適的項目開展政府和社會資本合作(PPP)模式。加大上級轉(zhuǎn)移支付爭取力度，做大財政收入，拓寬政府債券發(fā)行空間，確保政府性投資項目順利推進。
(四)深化財政改革創(chuàng)新。深化政府非稅收入線上線下一體化收繳改革，推廣應用統(tǒng)一公共支付平臺繳款，開展自助終端機和醫(yī)療票據(jù)電子化改革試點工作，逐步以電子票據(jù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)，力爭財政票據(jù)獲取“一次也不用跑”。做好會計核算軟件升級改造以及預算單位債務清理，加強債務核算，確保新舊政府會計制度平穩(wěn)過渡。健全財政資金競爭性存放長效機制，做好社保基金競爭性存放增量，提高社保基金保值增值效益率。把握“政企分開、政資分開”的改革方向，鞏固提升融資平臺公司市場化運作改革成果，推動由轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)作為項目法人主體妥善承接政府投資項目建設。
(五)提升財政管理水平。積極開展事前績效評價、地方財政運行綜合績效評價和部門整體績效評價。著力補齊結(jié)果應用、績效監(jiān)控和績效問責三塊短板，建立健全預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。實現(xiàn)一般公共預算績效目標管理、績效監(jiān)控和績效自評全覆蓋，并逐步拓展至其他三本預算。
切實防范化解地方政府隱性債務風險，多渠道籌措化債資金，妥善化解隱性債務存量，嚴格項目源頭管控，實行“三個不得立項”，堅決遏制隱性債務增量。
2019年，我們將牢固樹立“財為政服務”理念，充分發(fā)揮財政職能作用，切實增強財政可持續(xù)性，確保圓滿完成全年財政預算任務，為加快打造“三區(qū)兩中心”、建設溫州大都市區(qū)南部副中心做出更大的貢獻，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！
平陽縣財政局2018年工作總結(jié)及2019年工作思路.doc
(此件公開發(fā)布)
