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海西州以推動城鄉經濟社會協調發展和基本公共服務均等化為目標，重點從推進城鄉規劃、產業發展、示范項目建設等方面入手，著力推進全省統籌城鄉一體化發展示范區建設。

一、示范區建設情況

(一)高起點編制城鄉一體化發展規劃。按照全域、全面規劃的理念，以統籌城鄉資源、優化發展空間、實現城鄉一體化發展為目標，委托成都市規劃設計研究院編制完成《海西州統籌城鄉一體化發展總體規劃》，并通過省級專家論證，將于近期完成評審工作。同時，配套編制完成各市縣統籌城鄉一體化發展總體規劃和57項產業發展專項規劃，確保示范區建設科學有序推進。

(二)加快推進示范鎮村建設。堅持試點先行的原則，確定都蘭縣宗加鎮、巴隆鄉和烏蘭縣柯柯鎮為州級示范鎮，德令哈市河東辦事處陽光村、烏蘭縣柯柯鎮賽什克中心村為州級示范村，各縣市確定7個縣市級試點村，集中精力和財力，重點加強示范鎮和示范村基礎設施、鄉風文明建設，擬新建住房2271套，配套建設5個社區服務中心、5個休閑健身廣場等公共服務設施，著力在改善村容村貌、優化農牧民居住環境上打造一批新亮點和新典型。

(三)穩步推進企村共建活動。把開展“百企聯百村”活動作為加快統籌城鄉發展的重要舉措，按照“政府引導、企業參與、注重實效”的原則，積極鼓勵企業通過資金注入、物資支持、智力幫扶、人才援助、共興產業等方式，支持農牧區發展。目前，全州已有123家企業與218個村結成共建對子，向結對村提供幫扶資金4000余萬元。今年，將繼續安排100家企業與102個村開展結對共建活動，努力探索具有海西特色的以工促農、以城帶鄉新路子。

(四)著力推進城鄉社會事業均衡發展。堅持新增教育經費和公共教育資源向農牧區傾斜，推進城鄉教育均衡發展，在全省率先實現12年免費教育。加大對農村公共衛生體系、農村新型合作醫療和醫療救助的投入，穩步推進城鄉醫療衛生改革“五個一體化”進程，全州城鄉居民基本公共衛生服務標準由25元增加到35元。在全省率先建立城鄉居民養老保險和醫療保障管理體制，城鎮居民醫保與新農合醫保并軌，城鄉居民養老保險和醫療保險制度實現全覆蓋，截至2010年末，全州城鄉居民養老保險參保率達到85%，城鄉居民醫療保險參保人數達22.64萬人。著力構建城鄉一體、全面覆蓋的住房保障體系，今年將新建農村獎勵性住房5736套、實施農村危房改造1500套。

(五)穩步推進重點領域改革。制定《海西州戶籍制度改革實施方案(試行)》，最大限度放寬城鎮落戶條件，引導在城鎮穩定就業和居住的人員有序轉為城鎮居民，促進農牧區人口向城鎮有序轉移。在深入調查摸底、充分尊重群眾意愿的基礎上，出臺《關于開展農村牧區土地林地房屋產權制度改革的實施意見》，穩步推進農村產權制度改革，著力構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權體系，激發農牧區發展活力。制定《關于深化財政體制改革加大統籌城鄉發展投入力度的指導意見》，進一步調整財政支出結構，加大對農牧區發展的投入力度，今年將安排支農專項資金1.32億元，較2010年增長32%。

二、存在的問題

(一)農牧區基礎設施薄弱。由于農牧民居住相對分散、村莊規模小，道路、水、電、通訊、管網等基礎設施投入成本大、利用效率低，農牧區基礎設施建設仍然滯后。全州目前尚有128個村未通電，涉及農牧戶7715戶、33502人；5.88萬農牧民群眾達不到安全飲水標準；牧區路面等級低，“出行難”仍然存在。

(二)示范鎮示范村建設資金短缺。經預算，推進3個州級示范鎮和2個州級示范村建設共需資金76713萬元，目前已落實資金37230萬元，其中省、州級資金6136萬元、項目整合資金19852萬元、地方配套500萬元、群眾自籌10742萬元，尚有資金缺口39483萬元。

(三)農牧業產業化水平不高。受地理位置、自然環境、生產規模等因素制約，全州農牧業綜合生產能力依然較低，組織化、集約化、規模化、產業化程度不高，生產經營方式仍然落后，缺乏品牌龍頭企業帶動；農牧業優勢資源尚未轉化為產業優勢，農牧民專業合作社數量多，但經營管理不夠規范，自我發展自主創新能力不強。

(四)統籌城鄉社會保障問題。推行城鄉一體的最低生活保障、復轉軍人安置及農村社區管理所需資金量較大。目前，全州共有14080名農牧區低保對象，月均領取低保金105元，如果按照月均213元的城市標準統籌城鄉最低保障標準，年需資金約1億元。城市復轉軍人實行貨幣化安置和就業安置政策，按照服役期，每年發放15733元的安置費，而農牧區復轉軍人服役期間每年發放優待金3500元至4000元。全州共有城市社區77個，居委會工作人員年均工資在14400元至21600元之間；村委會295個，成員年均報酬在5000元至12000元之間，推行農村社區化管理，年需增加工作報酬3500萬元。