華誠博遠工程咨詢有限公司受文昌市環(huán)境衛(wèi)生管理局委托，對文昌市文城片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目(以下簡稱“項目”或“本項目”)以公開招標采購方式確定投資、融資、建設、運營維護及合作期滿移交的社會資本。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等有關法律法規(guī)，現(xiàn)歡迎在中華人民共和國境內合法設立、有相關服務經驗的法人，參加本項目的資格預審。特將本項目資格預審有關事宜公告如下：
一、項目概況與采購范圍
(一)項目概況
1.項目名稱：文昌市文城片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目
2.項目編號：HCBYZF-2019-009
3.項目實施機構：文昌市環(huán)境衛(wèi)生管理局
4.項目投資規(guī)模及作業(yè)內容：
根據(jù)《文昌市文城片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目環(huán)衛(wèi)作業(yè)測算報告》中對環(huán)衛(wèi)基礎設施投入及設備購置費用的估算(假設全部環(huán)衛(wèi)設備購置由項目公司以貨幣形式購買)，本項目總投資6299萬元，其中，環(huán)衛(wèi)基礎設施投入費用2256萬元，包含智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)一次性投資300萬元、果皮箱、垃圾桶和垃圾房投資1911萬元(兩年為一次投資周期，單次投資239萬元)以及鉤臂箱投資45萬元(三年為一次投資周期，單次投資9萬元)；環(huán)衛(wèi)設備購置費用為4043萬元，其中，掃路車、高壓清洗車、路面養(yǎng)護車、護欄清洗車、垃圾壓縮車、鉤臂車以及水域玻璃鋼保潔船等設備購置費用3448 萬元(考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛平均使用年限為7-8年，即合作期內兩次投資，即合作期第一年投資1724萬元，合作期第九年投資1724萬元)，電動保潔車購置費用595萬元(三年為一次投資周期，單次投資119萬元)。本項目實際總投資規(guī)模最終以文昌市人民政府審定的環(huán)衛(wèi)基礎設施及環(huán)衛(wèi)設備投資額為準。
合作期內，為滿足雙創(chuàng)要求及文昌市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施提升的需求，本項目合作范圍內如涉及其他環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投資，將由實施機構發(fā)起、報請市政府批準后，參照招投標法、政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下進行。本項目如涉及環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投資，實際總投資規(guī)模最終以文昌市人民政府審定的環(huán)衛(wèi)基礎設施建設竣工決算值為準。
本項目作業(yè)內容包括文城城區(qū)道路及公共區(qū)域清掃保潔、綠化帶保潔、公園、廣場保潔、水域保潔、公廁運營管理以及文城城區(qū)范圍內的垃圾收集清運及轉運，并建設垃圾房及智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)，形成區(qū)域內全環(huán)境全覆蓋環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)系統(tǒng)(最終作業(yè)范圍以PPP項目合同中約定為準，最終作業(yè)面積以第三方測量公司出具的測量報告為準)。
按照國家衛(wèi)生城市相關標準，具體作業(yè)范圍及要求如下：
(1)道路及公共區(qū)域的清掃保潔
作業(yè)范圍：清掃保潔作業(yè)范圍覆蓋文昌市文城城區(qū)地區(qū)道路及公共區(qū)域的清掃保潔，覆蓋范圍內現(xiàn)有道路及公共區(qū)域清掃保潔總面積約307.67萬平方米，其中市政主次干道與人行道面積約157.48萬平方米、綠化面積約18.85 萬平方米、“城中村”面積約64.73萬平方米(最終作業(yè)面積以第三方測量公司出具的測量報告為準。合作期內，如因文昌市行政區(qū)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升、城市市政基礎設施建設等原因確需新增或減少作業(yè)面積的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的作業(yè)面積以各級道路的最終中標單價及當期價格調整結果進行核算)。
作業(yè)要求：清掃保潔作業(yè)全覆蓋，城區(qū)無衛(wèi)生死角，路面見本色。具體作業(yè)要求詳見附件一中的《文昌市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量標準》。
表1-4道路及公共區(qū)域清掃保潔面積匯總表
| 序號 |
道路等級 |
機動車道 |
人行道 |
道路小計(㎡) |
| 長度(m) |
面積(㎡) |
長度(m) |
面積(㎡) |
| 1 |
一級道路 |
31815 |
603370 |
67180 |
318950 |
922321 |
| 2 |
二級道路 |
20615 |
313256 |
38096 |
110254 |
423510 |
| 3 |
三級道路 |
12596 |
126986 |
13974 |
51232 |
178218 |
| 4 |
四級道路 |
2168 |
32021 |
3342 |
18707 |
50728 |
| 小計 |
67194 |
1075633 |
122592 |
499144 |
1574777 |
| 5 |
城中村 |
/ |
/ |
/ |
/ |
647299 |
| 6 |
社區(qū) |
/ |
/ |
/ |
/ |
361887 |
| 7 |
綠化帶 |
/ |
/ |
/ |
/ |
188526 |
| 8 |
公園、廣場 |
/ |
/ |
/ |
/ |
180395 |
| 9 |
水域面積 |
/ |
/ |
4630 |
123874 |
123874 |
| 合計 |
67194 |
1075633 |
127222 |
2001125 |
3076758 |
作業(yè)內容主要包括：
①主干道、次干道(含人行天橋)等機動車道、非機動車道、人行道、街巷路面。新增或減少區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共區(qū)域的清掃、清洗、保潔、灑水降塵，道路綠化帶的垃圾撿拾和保潔；
②道路之間所有構筑物和構件兩米以下范圍內張貼和亂涂寫的清理和保潔；
③轄區(qū)范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保潔；
④路名牌、指路牌、交通護欄等以及路燈桿、交通指示牌桿等兩米以下部分的清洗保潔及雨水篦子的清掏。
(2)社區(qū)的清掃保潔
作業(yè)范圍：本項目合作范圍內社區(qū)(無物業(yè)管理)的清掃保潔面積約36.19萬平方米(最終作業(yè)面積以第三方測量公司出具的測量報告為準。合作期內，如因文昌市城市規(guī)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升等原因確需新增或減少作業(yè)面積的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的作業(yè)面積以最終中標單價及當期價格調整結果進行核算)。
作業(yè)要求：
①社區(qū)范圍內的人行道、路面、邊溝、樹池、綠化帶、公共區(qū)域等的清掃、清洗、保潔、灑水降塵；
②社區(qū)范圍內所有構筑物和構件兩米以下范圍內張貼和亂涂寫的清理和保潔；
③社區(qū)范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保潔；
④社區(qū)范圍內路名牌、指路牌等以及路燈桿、交通指示牌桿等兩米以下部分的清洗保潔及雨水篦子的清掏。
(3)綠化帶的清掃保潔
作業(yè)范圍：本項目合作范圍內的綠化帶清掃保潔范圍為 18.85 萬平方米，(最終清掃保潔范圍以第三方測量公司出具的測量報告為準。合作期內，如因文昌市行政區(qū)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升、城市市政基礎設施建設等原因確需新增或減少作業(yè)范圍的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的作業(yè)范圍以最終中標單價及當期價格調整結果進行核算)。
作業(yè)要求：
①綠化帶范圍內的人行道、路面、邊溝、樹池、綠化帶、公共區(qū)域等的清掃、清洗、保潔、灑水降塵；
②綠化帶范圍內所有構筑物和構件兩米以下范圍內張貼和亂涂寫的清理和保潔；
③綠化帶范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保潔；
④綠化帶范圍內路名牌、指路牌等以及路燈桿、等兩米以下部分的清洗保潔及雨水篦子的清掏。
(4)公園、廣場的清掃保潔
作業(yè)范圍：本項目合作范圍內的公園、廣場區(qū)域的清掃保潔范圍為18.04萬平方米(最終清掃保潔范圍以第三方測量公司出具的測量報告為準。合作期內，如因文昌市行政區(qū)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升、城市市政基礎設施建設等原因確需新增或減少作業(yè)范圍的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的作業(yè)范圍以最終中標單價及當期價格調整結果進行核算)。
作業(yè)要求：
①公園廣場范圍內的人行道、路面、邊溝、樹池、綠化帶、公共區(qū)域等的清掃、清洗、保潔、灑水降塵；
②公園廣場范圍內所有構筑物和構件兩米以下范圍內張貼和亂涂寫的清理和保潔；
③公園廣場范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏、清洗保潔；
④公園廣場范圍內路名牌、指路牌等以及路燈桿、等兩米以下部分的清洗保潔及雨水篦子的清掏。
(5)水域保潔
作業(yè)范圍：本項目合作范圍內的水域保潔面積約12.39萬平方米，(最終作業(yè)面積以第三方測量公司出具的測量報告為準。合作期內，如因文昌市城市規(guī)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升等原因確需新增或減少作業(yè)面積的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的作業(yè)面積以最終中標單價及當期價格調整結果進行核算)。
作業(yè)要求：
①按照《城市水域保潔作業(yè)及質量標準》(CJJ/T174-2013)要求執(zhí)行，水面保潔、岸坡保潔及平臺、碼頭、駁岸墻、欄桿及橡膠壩等設施保潔。應達到《城市水域保潔作業(yè)及質量標準》(CJJ/T174-2013)二級及以上要求；
②水面漂浮物清除實行全日保潔；
③打撈的水面垃圾和水生植物不得隨意堆放在水域岸邊，應進垃圾處理廠或指定點處理；
④清除水域內阻水物(含亂種、亂搭、亂建、亂倒)及橋墩、河岸滯留垃圾。
(6)垃圾收集清運及轉運
①垃圾收集清運
作業(yè)范圍：將文昌市文城區(qū)范圍內的生活垃圾(不含醫(yī)療廢棄物等)收集并全密閉運輸至垃圾堆放場或文昌垃圾焚燒廠。合作期生活垃圾清運量為100噸/日。全部收集清運至文昌垃圾焚燒廠處理(最終垃圾收集清運的作業(yè)量以合作期內每日實際計量結果為準)。
作業(yè)內容主要包括：
1)道路清掃作業(yè)和沿途垃圾收集容器清掏所產生生活垃圾的收集、清運；
2)轄區(qū)內單位和居民小區(qū)產生生活垃圾的收集、清運；
3)轄區(qū)內無主生活垃圾的收集、清運。
作業(yè)要求：生活垃圾收集工作做到及時清運、日產日清、垃圾收集容器配置齊全，擺放整齊，無殘缺、破損，封閉性良好，內外體無污跡、無蠅蛆，周邊環(huán)境干凈整潔。
②推廣宣傳并實施垃圾分類
根據(jù)國家相關政策及《海南省垃圾分類收集處理標準體系》的要求，大力開展垃圾減量分類工作，合理建設生活垃圾分類設施、宣傳教育設施，引導市民養(yǎng)成愛護環(huán)境、勤儉節(jié)約、物盡其用、減少廢棄的文明生活習慣，促進源頭減量和資源回收。至 2019年底，城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達15%以上，在項目合作范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上區(qū)域內開展垃圾分類試點工作。
項目公司負責制訂垃圾分類收集工作方案，并報實施機構及市政府審批同意后執(zhí)行。
(7)公共廁所運營管理
作業(yè)范圍：本項目合作范圍內運營管理的公共廁所共計13座(具體數(shù)量以實際交付的運營管理數(shù)量為準。合作期內，如因文昌市行政區(qū)劃調整、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準提升、
城市市政基礎設施建設等原因確需新增或減少公廁運營管理數(shù)量的，在滿足政府采購法等相關法律法規(guī)要求的情況下，并入本項目合作范圍內，新增或減少的公廁運營管理費用以最終中標單價及當期價格調整結果進行核算)。
作業(yè)要求：
①公廁有專人管理，向公眾免費開放；
②公廁配套設施設備的維護、更新和改造；
③公廁化糞池的清掏、糞渣的清運；
④公廁衛(wèi)生標準必須達到或高于國家二類公廁標準。
(8)環(huán)衛(wèi)專用車輛、配套設施設備的配置、更新與管理
①環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)所需的清掃、洗掃、保潔、灑水、沖洗和垃圾清運車輛的配置、更新、維護及日常管理；機械化清掃率2019年達到60%；
②合作范圍內環(huán)衛(wèi)設施的配置(配置方案由項目實施機構審核后方能實施)。
(9)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治
①組建專門的環(huán)境衛(wèi)生整治隊伍，參與日常巡查監(jiān)管及活動、大型檢查期間進行城市市容市貌集中整治，重點整治背街小巷、集貿市場、城鄉(xiāng)結合部等。
②突發(fā)應急事件或大型檢查、重大活動保障等環(huán)衛(wèi)應急保障；
③中心風力12級(不含12級)熱帶風暴以下期間、單日(24小時)內降水量低于 100毫米(不含100毫米)暴雨期間的環(huán)衛(wèi)保障等。
(二)采購范圍
本項目采用PPP模式進行運作，本次采購為選擇本項目的社會資本。社會資本確定后，由社會資本獨資成立PPP項目公司負責本項目的投融資、建設、運營、維護。合作期滿后，項目公司將項目資產(含設備、設施、配件)以及項目的運營維護權無償移交給市城管局或市政府指定的其他機構，并保證項目設備、設施的完好、可用。
(三)合作期限
本項目合作期限為15年。
(四)交易結構
1、項目投融資結構
項目資本金來源于項目公司實繳的注冊資本金，其他投資資金由項目公司通過金融機構貸款或自有資金解決。項目公司簽訂相關融資合同后需向實施機構報備。
合作期內，涉及到新增環(huán)衛(wèi)設施、設備投資，新增建設投資由項目公司通過金融機構融資或其他形式自行解決。
合作期滿，項目資產不得附帶任何債務和抵押、質押、留置以及擔保。
2、項目資產結構
合作期內，由項目公司投資建設的簡易垃圾房、智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)等基礎設施的資產歸于文昌市人民政府所有。
合作期內，由項目公司投資購置的環(huán)衛(wèi)車輛設備資產歸于項目公司所有，合作期滿后，由項目公司負責將該部分資產無償移交至文昌市人民政府指定機構。
3、回報機制
本項目為環(huán)衛(wèi)一體化項目，屬于公益性項目。就本項目而言，政府支出責任主要由可用性服務費、運維績效服務費、使用者付費等共同組成，鑒于根據(jù)項目初步測算報告，項目運營過程中部分營業(yè)收入(使用者付費)，不足以覆蓋項目公司投資、運維成本及微利收益的部分。因此，項目回報機制采用“可行性缺口補貼”的方式，政府承擔部分運營補貼支出責任。
文昌市人民政府通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的環(huán)衛(wèi)基礎設施事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的項目公司承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。就本項目而言，項目公司可通過經營活動獲得經營收入(使用者付費)，并由文昌市政府通過可行性缺口補貼的方式向項目公司支付使用者付費不足以覆蓋項目公司投資本、運維成本及合理收益的部分。因此，采用“使用者付費+可行性缺口補貼”的方式。
其中，可行性缺口補貼=可用性服務費+運維績效服務費-使用者付費。
二、申請人資格要求
本次資格預審要求申請人具備以下基本條件：
本次資格預審要求申請人具備以下基本條件：
1.主體資格。在中華人民共和國境內依法注冊的企業(yè)法人，且合法存續(xù)。
2．具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，并具有健全的財務會計制度。
3．技術能力。具備實施本項目所需的技術能力和管理能力，并通過質量管理體系認證及環(huán)境管理體系認證。
4．業(yè)績經驗。申請人(含其全資子公司)2016年1月1日至今(以合同簽訂時間為準)至少具有一個道路清掃保潔環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務項目業(yè)績。
5．信譽。申請人商業(yè)信譽良好，近三年內在經濟活動中無重大違法違規(guī)行為，且沒有處于責令停業(yè)、財產被接管、破產等狀況。
6.投標人必須為未被列入信用中國網(wǎng)(點擊查看相關鏈接) 失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單和中國政府采購網(wǎng)(
7.單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得同時參加。
8.本次資格預審不接受聯(lián)合體。
三、資格預審方法
本次資格預審采用合格制。采購人將依法組建資格預審評審委員會，根據(jù)《資格預審文件》規(guī)定的資格審查辦法，對各申請人提交的資格預審申請文件進行審查，并確定資格預審合格人名單。資格預審合格人達到三家或三家以上，方可進入本次采購活動下一環(huán)節(jié)。
四、資格預審文件的獲取
1.獲取資格預審文件時間:2019年03月13日至2019年03月20日，每日上午8:30至12:00下午14:30至17:30下同，法定節(jié)假日除外)
2.文件發(fā)售地點：點擊查看相關鏈接/htms">點擊查看相關鏈接；3.售價：人民幣300元/份。
五、資格預審申請文件的遞交
1.遞交資格預審申請文件時間：2019年04月03日09:30
2.遞交資格預審申請文件截止時間及開標時間：2019年04月03日09:30
3.遞交資格預審申請文件地點：海口市國興大道海南省公共資源交易服務中心(省政務中心旁會展樓)207 室。
4.逾期送達的或者未送達指定地點的資格預審申請文件，采購人不予受理。
5.各申請人所提供的資料必須真實完整，如被發(fā)現(xiàn)有任何虛假、隱瞞情況者，采購人將取消其預審資格。
六、媒體公告
本次資格預審公告將同時在以下媒介上發(fā)布：
1.中國政府采購網(wǎng)(點擊查看相關鏈接)；
2.中國海南政府采購網(wǎng)(點擊查看相關鏈接)；
3.海南省公共資源交易網(wǎng)(點擊查看相關鏈接)。
七、有關本項目采購的其它事宜
1.必須在海南省人民政府政務服務中心企業(yè)信息管理系統(tǒng)
(點擊查看相關鏈接)中注冊并備案通過，然后登陸電子招投標系統(tǒng)(點擊查看相關鏈接/htms">點擊查看相關鏈接)下載、購買電子版的資格預審文件；
2.文件遞交截止日期前，必須在網(wǎng)上上傳電子資格預審申請文件——PDF格式(使用WinRAR加密壓縮)；
3.未詳事宜可咨詢采購人或采購代理機構；
4.如因采購人資料等原因而引起采購活動時間變動，采購人將及時在海南省公共資源交易網(wǎng)進行通知。
八、聯(lián)系方式
采購人：文昌市環(huán)境衛(wèi)生管理局
辦公地址：海南省文昌市
聯(lián)系人：符主任
聯(lián)系電話：0898-63221853
采購代理機構：華誠博遠工程咨詢有限公司
辦公地址：海口市美蘭區(qū)美苑路16號春江壹號A1205室
聯(lián)系人：張工
聯(lián)系電話：0898-68568122
