各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
“十四五”時期繼續大力實施消費幫扶，對帶動脫貧人口增收致富、促進特色產業提質增效、激發振興發展內生動力、推動形成強大國內市場具有重要意義。為建立健全消費幫扶長效機制，根據國家發展改革委等**部門《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，經市政府同意，現就繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，繼續大力實施消費幫扶，促進脫貧地區產品和服務消費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興提供重要支撐。
二、基本原則
(一)聚集重點，統籌兼顧。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，以脫貧地區和脫貧人口為重點，兼顧其他欠發達地區和農村低收入人口，確保不出現大面積滯銷賣難、不出現規模性返貧。
(二)政府引導，市場主導。繼續發揮政府引導作用，系統謀劃，高位推動，定期調度，長期堅持。進一步突出市場導向，發揮市場機制作用，持續提升市場參與度。
(三)創新方式，共享共贏。積極推廣定向采購、以購代捐、以買代幫、助農集市、直播帶貨等幫扶方式，完善利益聯結機制，維護消費者權益，實現生產端消費端互利共贏。
(四)強化監管，逐步規范。進一步規范市場秩序，促進公平競爭，構建政府監管、行業自律、企業自治、社會監督相結合的共同治理機制，推動消費幫扶規范、有序、可持續發展。
三、持續擴大產品和服務定向消費
(一)強化消費協作采購幫扶。繼續把消費幫扶納入中央單位定點幫扶、魯渝協作、市級幫扶集團幫扶、“一區兩群”區縣對口協同發展、三峽庫區對口支援重要內容，組織特色農副產品進機關、進學校、進醫院、進金融機構、進軍營等活動。打造魯渝消費協作“升級版”，實現“渝貨進山東”“魯貨進重慶”雙向互動、多方共贏。對原**個深度貧困鄉鎮消費幫扶力度只增不減，切實鞏固脫貧攻堅成果。〔市鄉村振興局、市商務委、市發展改革委、市國資委、市委直屬機關工委、市教委、市衛生健康委、市水利局、人行重慶營管部、重慶警備區政治工作局、**個市級幫扶集團牽頭單位和各對口協同發展區縣(自治縣，以下簡稱區縣)政府具體負責〕
(二)加強預算采購幫扶。嚴格執行財政部等*部門《關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見》，做好預留份額填報和脫貧地區農副產品采購工作。落實工會經費購買市內脫貧地區農副產品政策，鼓勵干部職工自發消費脫貧地區農產品和到脫貧地區旅游。(市財政局、市農業農村委、市鄉村振興局、市供銷合作社、市總工會、市委直屬機關工委、**個市級幫扶集團牽頭單位和有關區縣政府具體負責)
(三)鼓勵社會力量采購幫扶。開展“萬企興萬村”消費幫扶行動，建設“萬企興萬村”消費幫扶基地。進一步發揮行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業、愛心人士等積極參與消費幫扶，鼓勵規模以上工業企業購買脫貧地區農副產品作為原材料。探索通過“積分搶購”“滿贈滿減”等方式，引導社會力量持續擴大脫貧地區產品和服務消費。(市工商聯、市經濟信息委、市農業農村委、市鄉村振興局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯和有關區縣政府具體負責)
四、加快完善農產品流通銷售體系
(一)加強農產品供應鏈體系建設。培育公益性農產品批發市場，建設產地冷藏保鮮設施，完善產區“最初一公里”初加工設施設備，打通農產品流通“大動脈”。推進農貿市場、社區菜場、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網點建設，提升農貿市場、菜市場“最后一公里”惠民功能，暢通農產品流通“微循環”。(市商務委、市農業農村委、市鄉村振興局、市政府口岸物流辦、市發展改革委和有關區縣政府具體負責)
(二)建立產銷對接長效機制。引導批發市場、大型連鎖超市、農產品流通企業采取訂單農業、產銷一體、投資合作等方式，與農民專業合作社、聯合社加強合作，持續擴大農副產品直采規模。支持脫貧地區參加農博會、農貿會、展銷會、糧交會，開展客運場站服務區幫扶產品展示展銷共同行動。發揮行業協會、商會等社會組織優勢，積極拓展新型產銷銜接方式和渠道。(市商務委、市農業農村委、市鄉村振興局、市供銷合作社、市糧食局、市民政局、市交通局、市工商聯和有關區縣政府具體負責)
(三)深入實施“數商興農”行動。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵各類電商平臺、社交新媒體、網絡直播平臺銷售脫貧地區產品，并給予流量支持和平臺使用費用減免優惠。實施電商直播帶貨“****”工程，提升**網絡覆蓋水平，推動**基站建設，降低網絡費率。實施“快遞進村”工程，推動快遞物流企業下沉，打造一批年寄遞業務量超千萬件的金牌項目、超五百萬件的銀牌項目、超百萬件的銅牌項目。(市商務委、市委網信辦、市郵政管理局、市交通局、市農業農村委、市鄉村振興局、市發展改革委、市通信管理局和有關區縣政府具體負責)
(四)提升農副產品流通效率。健全農產品流通骨干網絡，構建聯縣通村物流中轉節點，推進村級農村物流節點全覆蓋。規劃布局冷鏈物流設施，加強集配中心、冷庫、產地倉等流通基礎設施建設。落實高速公路鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。(市商務委、市政府口岸物流辦、市農業農村委、市鄉村振興局、市交通局、市郵政管理局、市供銷合作社和有關區縣政府具體負責)
(五)擴大農產品出口。依托中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道等開放渠道，助力脫貧地區農產品拓展東盟、歐盟市場。引導外向型農業集聚發展，打造重慶市農產品出口優秀區縣、示范基地、示范企業，培育農產品國家外貿轉型升級基地。(市農業農村委、市商務委、市政府外辦、市中新項目管理局、市政府口岸物流辦、重慶海關和各區縣政府具體負責)
五、強化預警妥善應對農副產品滯銷
(一)強化農產品滯銷監測預警。加強互聯網、大數據、云計算等技術在農產品產銷監測領域的運用，加大監測頻率，拓寬監測品種，提高智能化分析水平。建立完善農副產品滯銷監測預警機制，指導種植養殖企業、合作社、農戶科學制定生產計劃，合理安排農產品上市時間。(市農業農村委、市鄉村振興局、市發展改革委、市商務委和有關區縣政府具體負責)
(二)建立多方聯動應急處置機制。研究探索大型商貿流通企業與重點生產基地、重要消費機構產購銷鏈條化的農副產品滯銷應急處置方式，建立黨政機關、國有企事業單位、民營企業、金融機構、城市醫療及公辦養老服務機構等消納滯銷農副產品機制，鼓勵市級重點企業適當增加商業庫存，就地就近解決農副產品滯銷問題。(市農業農村委、市鄉村振興局、市發展改革委、市商務委、市教委、市衛生健康委、市民政局、市供銷合作社、人行重慶營管部和有關區縣政府具體負責)
(三)持續開展消費幫扶戰疫戰災行動。全力克服新冠肺炎疫情、突發自然災害對農產品流通銷售的影響，切實發揮各類消費幫扶機制作用，組織產銷對接，加強電商幫扶，幫助存在滯銷風險、出現滯銷苗頭的農產品拓寬銷售渠道。(市鄉村振興局、市商務委、市農業農村委和有關區縣政府具體負責)
六、提升特色農副產品市場認可度和競爭力
(一)推動特色農副產品規模化發展。推動渝東北三峽庫區城鎮群建設農業綠色發展先行區、生態高效特色農業集群發展示范區，打造長江上游榨菜產業集群和三峽柑橘產業集群。推動渝東南武陵山區城鎮群建設山地生態特色農業走廊，培育一批“一村一品”示范鎮村。鼓勵龍頭企業、電商企業、農產品批發市場、大型超市采取“企業+合作社+農戶”等模式，大力發展訂單農業，增強特色農副產品持續供給能力。積極引導特色農副產品加工企業向脫貧地區縣域、重點鄉鎮和產業園區集聚。(市農業農村委、市發展改革委、市鄉村振興局、市糧食局和有關區縣政府具體負責)
(二)切實提高特色農副產品質量。聚焦丘陵山地特色作物良種創新和畜禽良種創新關鍵技術領域，支持符合條件的脫貧區縣創建現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范區。持續開展種植業、養殖業等農業農村領域地方標準制(修)訂項目征集立項工作。運用大數據智能化手段，強化農業生產過程管控，建立完善農產品質量安全監管追溯體系。(市農業農村委、市科技局、市市場監管局和有關區縣政府具體負責)
(三)打造特色農副產品品牌體系。注重歷史、文化、地理等資源挖掘，著力培育一批脫貧地區特色農副產品知名品牌，提升產品附加值。支持脫貧區縣申報綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。持續構建以“巴味渝珍”為龍頭、區縣級農產品區域公用品牌為支撐、企業產品品牌為主體的重慶市農產品品牌體系。開展地理標志助力鄉村振興行動。加強與有影響的地方媒體、新媒體深度合作，創新宣傳方式，不斷提高品牌影響力和美譽度。(市農業農村委、市科技局、市鄉村振興局、市委宣傳部、市經濟信息委、市知識產權局和有關區縣政府具體負責)
七、促進文旅休閑等服務業提質增效
(一)因地制宜促進鄉村旅游發展。編制《鄉村休閑旅游業“十四五”專項規劃》，持續舉辦美麗鄉村休閑旅游推介活動，引導脫貧地區鄉村旅游向觀光、休閑、度假、康養等復合型業態模式轉變。圍繞脫貧區縣、鄉鎮、村推出一批休閑農業和鄉村旅游精品線路，改造提升基礎設施和公共服務設施，鼓勵配套建設休閑步道、自駕車房車營地等體驗式設施，完善通村公路、景區景點連接線，打造鄉村旅游集聚區。實施農村人居環境整治提升行動，發展一批農業觀光園，打造一批鄉村旅游重點村鎮，推介一批中國美麗休閑鄉村。推進脫貧地區鄉村旅游數字化建設，創建全國智慧旅游示范村鎮。(市農業農村委、市文化旅游委、市交通局、市鄉村振興局和有關區縣政府具體負責)
(二)大力培育鄉村特色文化產業。加強脫貧地區文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑等保護與利用，引導脫貧地區依托地域文化、民族文化、農耕文化等發展特色文化產業，打造一批文化產業展示區、特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群。支持傳統手工藝、戲曲曲藝等保護傳承，積極開發傳統節日文化用品和武術、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術和民俗表演項目，推廣大眾參與式評價、沉浸式體驗等經營模式，促進文化資源與消費需求有效對接。(市文化旅游委、市農業農村委、市鄉村振興局、市住房城鄉建委和有關區縣政府具體負責)
八、深入推進消費幫扶重點產品認定和平臺建設
(一)繼續開展脫貧地區幫扶重點產品認定。按照“市場主體自愿申請、區縣主管部門認定、定期公示發布”的流程，廣泛發掘帶動效果好、質量安全的優質產品，把好產品、好品牌推向市場。(市鄉村振興局和有關區縣政府具體負責)
(二)升級消費幫扶專館專柜專區。加快消費幫扶“三專一平臺”建設，優化消費幫扶專館“一中心多館”布局，擴大消費幫扶專柜投放，拓寬消費幫扶專區覆蓋范圍，引導中國東西部消費協作中心、重慶市消費幫扶館提檔升級。(市鄉村振興局、市商務委和有關區縣政府具體負責)
(三)加強幫扶重點產品質量價格監管。暢通投訴舉報渠道，強化對納入消費幫扶范圍的農副產品和相關服務質量價格的執法與監管。綜合采取財稅、土地、金融、征信、行業準入等手段，加強市場主體行為約束管理，持續強化消費者權益保護。(市市場監管局、市鄉村振興局、人行重慶營管部和有關區縣政府具體負責)
九、保障措施
(一)強化組織領導。建立消費幫扶工作聯席會議制度，由分管鄉村振興、商務工作的副市長共同擔任召集人，市鄉村振興局、市農業農村委、市商務委主要負責人共同擔任副召集人。聯席會議辦公室設在市鄉村振興局，下設提升農產品供給品質、幫扶重點產品認定與質量價格監管、政府預算采購與工會經費采購、消費幫扶協作、完善農產品流通銷售渠道、鄉村文化旅游消費幫扶等*個專班。各區縣、市級有關部門和有關單位要落實主體責任，制定貫徹措施，抓好工作落實。
(二)強化示范引領。圍繞供應鏈、流通鏈、生產鏈建設，創建一批消費幫扶示范區縣，打造一批區域公用品牌，創建一批消費幫扶產地示范區，培育一批消費幫扶示范企業和社會組織，發展一批消費幫扶示范專館專柜專區和優質幫扶產品，并整合有關政策資金予以支持。
(三)強化政策激勵。各區縣要制定消費幫扶支持政策，每年從銜接推進鄉村振興補助資金、魯渝協作援助資金等相關資金中統籌安排消費幫扶資金，支持幫扶產品認定、“三專一平臺”建設運營、冷鏈倉儲設施、公益性農產品市場建設、農貿市場改造、產銷對接、數商興農、加工收儲、會展推介、產品包裝和滯銷消納等工作。鼓勵有條件的區縣對積極參與消費幫扶且有突出貢獻的企業、單位及社會組織，在資金安排、項目布局、評優評先等方面采取適當方式給予傾斜支持。
(四)強化考核指導。將消費幫扶納入鞏固拓展脫貧攻堅成果、東西部協作、中央單位定點幫扶、“一區兩群”區縣對口協同發展、市級幫扶集團定點幫扶、預算采購等考核內容。市鄉村振興局、市商務委牽頭建立健全消費幫扶數據統計分析體系，下達年度指導性計劃，定期通報進展情況。
重慶市人民政府辦公廳???
****年*月**日????
(此件有刪減)
