第八章?建設高品質中心城區

第一節?發展方向與范圍劃定

依蘭縣中心城區的主要發展方向是以向南發展為主，適當向西發展。

規劃至****年，依蘭縣中心城區城鎮人口規模**.**萬人，城鎮建設用地規模****.**公頃。

依蘭中心城區總體空間結構概括為：“一個城市核心、一條發展軸線、兩個城市組團、五大功能板塊”。

“一個城市核心”指依蘭中心城區以建設路、環城東路、通河路、五國城路圍合區域形成以商貿、辦公為主功能的綜合公共服務中心。“一條發展軸線”是指沿通江路形成城市綜合發展軸。“兩個城市組團”是指城北老城區和城南朝陽新區。“五大功能板塊”為城市居住生活區、文化旅游休閑區、城東產業發展區、城南產業發展區、綜合配套服務區。

第二節?優化城市功能布局

落實中心城區空間結構，將中心城區劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區。城鎮發展區劃分為居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區等七類規劃分區，以此為依據，調整中心城區城市建設用地結構和布局。

第三節?居住與住房保障

居住用地布局引導。推進棚戶區改造，適當降低居住用地比重，逐步改善居住環境、完善居住配套設施，增加公共綠地。規劃形成*個居住片區，重點建設通河居住片區和五國城居住片區。

保障性住房建設。促進職住平衡，以在新建普通商品住房項目中配建保障性住房為主要方式，合理提高新增住宅用地中保障性住房用地供應比例。至****年，中心城區公共租賃住房和人才公寓等租賃型和產權型保障性住房土地供應量達到住房用地供應量總量的**%—**%。

第四節?綜合交通組織

交通發展戰略。以高質量、高效率滿足城市現代化發展和客貨運需求為宗旨，構筑一個與依蘭城市發展相適應的快速、高效、安全、低碳的城市綜合交通系統。

至****年，建成較為發達的綜合交通系統，形成完善的城市路網，跨江交通方便快捷，停車設施基本能夠滿足需求。

城市道路系統。高速公路出入口與內部組團間的快速干路或者主要干路相接，構建各組團間以及各組團向外聯系的便捷通道。在理順對外交通、過境交通的前提下，重點規劃城市各組團間的快速聯系通道，組團內部路網自成體系，形成“五縱九橫”的城市主干路網骨架。

五縱為環城西路—環城南路、世紀大道—五國城路—五國城南路、通江街—通江南路—通站路、前進路—三姓路—三姓南路、倭肯河路—倭肯河南路；九橫為繁榮街、靜安街、濱江大道、通河路、中央大街、環城南路、輕工街、通江南路、站前一街。

道路交通設施。保留現狀朝陽新區高鐵站西北側客運站。機動車公共停車場主要設置在商貿、大型公建及交通樞紐附近，服務半徑中心區不大于***米，一般地區不大于***米。

公共交通規劃。規劃形成以常規公交為主體，出租車、公交車為輔的多層次公共交通體系。規劃在城北及朝陽新區設置公交首末站*處，包括公交車換乘、停靠、充電樁、維保等配套設施。

慢行系統規劃。利用規劃區內環城步道、沿江景觀帶、城市公園、帶狀綠地以及開放式街區中的綠化開敞空間，建設濱水景觀步道、人行通廊、非機動車專用道等，為綠色出行提供條件，形成慢行交通系統，為城市創造環境優美的公共空間。結合中心城區內原有的堤頂路打造環城健康步道，并對步道周邊環境進行改善，形成點線面結合環境尚佳的健身場所。

第五節?公共服務設施與社區生活圈

構建優質均衡的公共服務體系。統籌配置各類公共服務設施，實現公共服務均等化；倡導集約建設，共建共享，加強公共設施服務效率和輻射能力；補充基本公共服務的缺項缺量，保障和改善群眾的民生服務需求；提升公共服務設施服務質量和水平，提高居民生活品質。

文化設施建設。保留現狀縣級博物館*處、青少年活動中心*處、呂厚民攝影藝術館*處。規劃兩處文化活動設施用地分別位于依蘭縣職業教育中心東南側及三姓路和順城東路交叉口。

教育設施建設。保留中心城區現狀小學*處、初中*處、高中*處、職業技術學校*處。規劃新建幼兒園*處、小學*處、初高中學*處。保留慈云寺西南側縣級職業培訓學校，于通江路與哈同高速交叉口西北側規劃成人培訓服務中心*處。

體育設施建設。加強公共體育場、全民健身活動中心、游泳設施、足球場地等設施建設，規劃建設縣級和居住區級兩個層次的體育設施體系。保留現狀縣級體育場*處，位于五國城路南側入城口。居住區級體育場館結合居住區級中心設置。居住區級體育設施按要求的體育設施配建標準建設，居民健身用地結合小區綠地布置，居民健身路徑按標準結合步行系統和綠化系統設置。

醫療衛生設施建設。保留現狀縣人民醫院，位于三姓路和健康街交叉口北側。保留現狀縣中醫院位于南湖公園北側，其他各類專科醫院*處。規劃在利民街與三姓路交叉口東北側新建疾控中心及***指揮中心*處。

社會福利設施建設。構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養結合的多層次養老服務體系規劃于依蘭體育場北側選址社會福利用地用于新建養老院*處。

第六節?城市基礎設施布局

供水工程規劃。規劃保留現狀水廠，并在此基礎上向南進行擴建。規劃后。中心城區供水體制采用生產、生活、消防統一供給制，鎮區配水管網采用環狀布設。規劃增設供水干管，以增加市區管網配水能力。

排水工程規劃。規劃城北老城區改造現有排水系統，合理規劃截流管網，逐步改造成分流制排水體制，朝陽新區采用分流制排水體制。

鎮區雨水管道利用自然地形，依靠重力流排放。在雨水工程規劃建設中要加強海綿城市建設，以滲透性鋪裝、下凹綠地、雨水花園、植物緩沖帶為主，。

供電工程規劃。城北老城區和朝陽新區由*****依蘭變、*****五國城變供電，*****五國城變一次進線引自佳木斯*****電力線，二次出線電壓為****出線**條。*****五國城變負責城北老城區以健康路為界以北以及牡丹江以西地塊供電。健康路以北由*****依蘭變供電。

規劃*****高壓線盡量沿中心城區外圍道路以及對外公路架設，原則上均采用架空線路。*****高壓線路架空線路走廊選擇在隔離帶或道路旁綠化帶上，高壓架空線路走廊按照相關要求嚴格控制。

通信工程規劃。中心城區設置*處電信局所，保留位于通河路與通江街交叉口的現狀電信局所，在朝陽新區站前二街與觀江路交叉口規劃新建*處電信局所。

中心城區規劃電信光纖電纜管道全部沿道路埋地鋪設，形成環狀網絡。通信管道原則上布置在城市道路的西側或北側的人行道或綠化帶下，與電力線路分置道路兩側。

中心城區內保留現有郵政局所，并根據規劃用地分布和服務半徑要求，在朝陽新區新建*處郵政所。根據規劃辦公區及居住小區情況新建郵政所。

供熱工程規劃。老城組團供熱熱源采用區域集中供熱鍋爐房方式解決采暖問題。集中供熱鍋爐房位于組團東部。近期鍋爐房一期設三臺**兆瓦熱水鍋爐，二期規劃增設*臺**兆瓦熱水鍋爐。遠期規劃對熱電廠進行技術改進和擴建，增設*臺***兆瓦鍋爐。規劃朝陽新區在東北部新建*座集中供熱鍋爐房，鍋爐房近期設兩臺**兆瓦熱水鍋爐。

燃氣工程規劃。規劃近期管道燃氣氣化率**％，規劃遠期氣化率**％。燃氣氣源采用人工煤氣及天然氣，現狀有***燃氣站*座，液化氣供應站*座。保留現狀燃氣站，以天然氣作為中心城區主要供氣方式。

環衛設施規劃。依蘭中心城區垃圾處理場位于中心城區的東部，愚公路右側山谷，距城市中心*公里，可服務年限**年以上。垃圾場處理工藝建議采用衛生填埋法，使城市生活垃圾處理達到無害化的要求。依蘭縣中心城區保留現狀垃圾轉運站。現有垃圾處理場使用期滿或庫容量使用完全后停用封場，生活垃圾由垃圾轉運站運送至通河縣固廢處理中心進行集中處理。規劃依蘭縣餐廚垃圾處理廠*處，處理規模**噸/日。規劃依蘭縣建筑垃圾消納場*處，處理規模*萬噸/年。

智慧城市建設。規劃承接省市智慧平臺建設和技術轉移，推動云計算、大數據、物聯網、**、地理空間信息集成等新一代技術在城市發展各領域深度融合，實現城市全狀態實時化、可視化以及城市管理決策與服務協同化、智能化。大力發展智慧農業、智慧交通、智慧養老等新產業新模式。推進人工智能、大數據等新技術在各領域廣泛應用，逐步實現由人控向技控轉變。

第七節?公共綠地與開敞空間

綠地規劃指標。完善城市公園體系，強化街頭綠地和社區綠地的建設，公園綠地*分鐘可達覆蓋度達到***%以上。城市建成區綠地率和人均公園綠地面積不低于相關行業主管部門的規定。

綠地系統布局結構。構建藍綠交織、綠環繞城、公園扮城的城市綠化空間，加強城市與區域綠地系統的有機聯系，規劃中心城區形成“一環、一廊、一軸、兩核、多節點”景觀格局。

“一廊”指松花江牡丹江濱水生態廊道，主要規劃沿江濱水廊道打造“十里香堤”。“一環”是指通過現狀堤壩路，打造環形生態綠道。“兩核”是升級五國城公園、江畔公園，打造兩處城市景觀核心。“一軸”是指沿松花江大橋、五國城路至通江南路串聯公園、文物保護單位，強化沿江的自然景觀風貌特征與歷史文化名城的人文景觀風貌特征結合。“多點”指多個城市級公園和廣場，分別為東山公園、通江公園、建設公園和觀江公園。

公園綠地規劃。在現狀公園的基礎上，結合水系、舊城改造、現狀工業用地調整，在城市中構建以公園為主體的大型綠色開敞空間，營造城市綠肺。

防護綠地。防護綠地由衛生防護帶、道路防護帶、水系防護帶組成。鐵路、工業區、高壓線、變電站和污水處理設施附近規劃設置防護綠地。

第八節?工業用地布局

工業用地控制線分為一級控制線和二級控制線。一級控制線包括已供應工業用地以及規劃新增工業用地中用于工業用途的土地。二級控制線是以工業為主導功能的區域范圍線，包括已供應工業用地，規劃未供應的新增工業用地，為工業園區配套的公共服務設施、市政基礎設施、道路交通設施、綠地與廣場用地等。

第九節?歷史文化資源保護與利用

以傳統商業區格局為骨架，以文物建筑及歷史建筑為核心，以保持傳統街道風貌、院落尺度、業態為目標，以改善提升生活水平、更新基礎設施為措施，最終形成歷史文化街區遺產與現代城市生活共生，維護慈云寺歷史文化街區及聯合巷歷史文化街區的歷史性城市景觀特征的保護框架。

第十節?地下空間開發與利用

地下交通設施。依蘭縣中心城區地下交通設施主要以停車設施配建為主，其中住宅類地下停車配建比例為**%，計算地下停車泊位數；商業、辦公類停車配建比例為**%。

地下商業設施。結合城市道路設置地下商業服務設施*處，為五國城商場地下一層。地下商業服務設施應與周邊地下設施實現相互連通，并應滿足人防工程建設相關要求。

地下市政基礎設施。推進再生水廠、污水處理廠、變電站、換熱站、垃圾處理等市政設施合理利用地下空間，增加綠化空間，提升環境品質。

地下防空防災設施。建設系統化、現代化地下防災體系，包括人防和物資儲藏空間、地下避難場所、地下生命線等。高層建筑基底以下部分作為人防工程的地下空間全部開發利用。

第十一節?公共安全與綜合防災

城市安全。加強公共安全與生命線工程建設，合理安排避難疏散場地和應急救援通道，提高城市抗御災害和應對突發事件的能力，建立健全災害預防和緊急救援體系，保障城市可持續發展和居民生命安全。

中心城區建設用地應避開存在地質災害區域。易燃易爆危險品的生產企業和倉儲不得建在建設用地范圍內，調壓站、門站、加油站等日常供應設施，應嚴格按照消防要求與周圍建筑保持足夠的防火安全距離。緊急、臨時和固定避難場所的規劃建設應與學校、公園綠地、體育場館、紀念館、城市廣場等公共設施建設相結合。

消防規劃。規劃保留原有消防站，新增*座普通消防站，分別位于朝陽新區站前三街與觀江路交叉口及華升路與倭肯河路交叉口。規劃供水管網成環網布設，保證消防用水安全性。室外消火栓沿道路設置，其間距不超過***米，新建道路應同步實施，已建道路應補設，同時設消防水鶴**座。

防洪規劃。中心城區松花江、牡丹江和倭肯河近期防洪標準達到**年一遇，遠期***年一遇。巴蘭河近期防洪標準達到**年一遇，遠期**年一遇。按照規劃設防標準加固松花江、牡丹江、巴蘭河和倭肯河兩岸堤防。

人防規劃。新建人防工事選在大型公建、公共綠地和居民小區地下以及重要的交通樞紐地下，以附建式為主，可選用單建式。在人防建設中考慮平戰結合，應在城市建設中利用建設防空地下室來補充。

抗震規劃。中心城區設防烈度為*度。交通、供水、供電、通信、教育、醫療衛生、糧食供應和消防等生命線系統應提高設防標準，保證發生地震時各系統能基本正常。

第十二節?城市“四線”管控

城市綠線及管控要求。嚴格按照《城市綠線管理辦法》進行綠線管控。城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。批準的城市綠線要向社會公布，接受公眾監督。確因公共利益需要變更的，應當由市資源規劃部門會同市園林綠化部門組織進行論證，按法定程序審批后，方可變更。變更城市綠線不得減少綠地面積。

城市藍線及管控要求。城市藍線嚴格按照《城市藍線管理辦法》管控。城市藍線一經批準，不得擅自調整。因城市發展、城市布局結構變化、河道治理需要等原因確需對城市藍線進行變更或調整的，應向自然資源主管部門提出申請，由自然資源主管部門會同水務、水利等水域相關主管部門論證后報市政府審批。在詳細規劃階段，應當依據國土空間總體規劃劃定的城市藍線，細化并明確城市藍線坐標。

城市黃線及管控要求。在城市黃線范圍內禁止進行下列活動：違反規劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設；違反國家有關技術標準和規范進行建設；未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施；其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。

城市紫線及管控要求。依蘭縣中心城區城市紫色范圍包括聯合巷歷史文化街區、慈云寺歷史文化街區*處歷史文化街區，慈云寺、五國頭城墻遺址、依蘭清真寺、卐字會舊址，橋南遺址*處文物保護單位及**處歷史建筑。防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本體及其環境，嚴禁違反規劃或擅自調整規劃在歷史文化保護線內建設高層建筑、大型雕塑等高大構筑物。

第十三節?城市更新

城市更新目標。開展全方位的城市更新，延續老城區文脈、增綠提質，充分發揮土地經濟效益，提供充分的文化與公共空間，有序疏解老城區人口，優化城市功能結構，強化城市綜合服務能力。

識別老城存量空間，加快功能更新優化。疏解老城居住功能，主要是棚戶區拆遷，主要分布在老城區西側及西南側。未來用于置換公園廣場為主的用地，通過騰退置換，逐步疏解老城以棚戶區為主的居住功能，使得居民更為集中，增強城市活力，提升公共服務設施效率。

推進老舊小區改造環境整治。統籌推進老舊小區綜合整治和有機更新。開展老舊小區抗震加固、建筑節能改造、養老設施改造、無障礙設施補建、增加停車位等工作，提升環境品質和公共服務能力。建立老舊小區日常管理維護長效機制，促進物業管理規范化、社會化。

推進工業區更新改造。加快清理園區內停工企業，整合閑置土地，盤活土地存量。

第十四節?城市設計

保護生態格局。規劃區的總體格局為一城居中、兩山相擁、三水環抱，城市建設要保護這種生態格局

構建老城框架。規劃區框架為兩山三水、三橫三縱、兩心多點、一城三點。

優化布局形態。優化功能分區、梳理道路系統、打造城市綠廊。提升城市形象：東部沿倭肯河的工業形象、南部沿哈同高速*****的城市形象、西部沿牡丹江的歷史形象的居住形象、中部老城核心城市形象。

城市建設引導。對城市重要地段編制同本規劃相協調的城市設計，提出地塊的引導性指標，內容包括形式、色彩、體量、風格。根據各地段在城市景觀中所處的位置及其重要性，將規劃區域劃分為“重點控制區”“引導控制區”“一般控制區”。

建筑色彩引導。根據規劃區空間結構與組團功能，將規劃區分為五個色彩控制分區，分別為：城東產城融合色彩控制區、城西文化旅游休閑色彩控制區、城中綜合服務色彩控制區、城南綜合配套服務色彩控制區、城南產業發展色彩控制區。

建筑高度控制。控制重點地區的建筑高度及形態，構建獨具特色的城市風貌。以公共開放空間及綠地為主的地區，平均建設高度控制在*—*米之間。基于城市設計考慮到的城市各級公共中心***米半徑(步行*分鐘)范圍內的住宅用地，以多層、小高層建筑為主，平均建設高度控制在**—**米之間，建筑限高**米；城市各級中心一定半徑范圍內以及城市主干道兩側，周邊環境較好，主要包括商業用地及服務設施等，建筑限高**米；距離城市主干道較遠，周邊環境一般，主要包括部分商業用地、教育科研用地，醫療衛生用地，建筑限高**米；體育用地及位于溝壑邊緣的部分公共設施用地，建筑限高**米。以工業及倉儲用地為主的地區，距離城市主干路與城市二級公共中心較近，周邊環境質量較好的地區，建筑限高**米；距離城市主干路較遠，周邊環境質量一般的地區，建筑限高**米。

第十五節?詳細規劃編制單元

依蘭縣中心城區劃分為*個詳細規劃單元。老城區包括*個詳細規劃單元，分別為東城詳細規劃單元、西城詳細規劃單元、中心社區詳細規劃單元、五國城詳細規劃單元、關岳詳細規劃單元，朝陽新區分為工業區詳細規劃單元和高鐵新區詳細規劃單元。

第九章?彰顯文旅融合魅力空間

第一節?歷史文化保護與傳承

歷史文化名城保護。需要對依蘭縣歷史文化名城內的各種文物、景點進行全面、系統地調查和評價，確定其文化價值、歷史地位和保護等級。

建立保護體系。制定相應的法規和規范，完善保護體系，確保歷史文化名城遺產能夠得到全面而有力地保護。

改造和再利用。進行改造以保證歷史文化名城的原貌，同時將歷史文化名城與現代城市發展相結合，實現歷史文化名城的可持續利用。

嚴格規劃管理。在城市規劃過程中，應充分考慮歷史文化名城的特殊性和保護要求，避免建設與古城不相適應的現代化建筑，同時也要合理利用城市空間，嚴格控制開發建設活動，以保障歷史文化名城的完整性。

構建歷史文化遺產保護體系。堅持歷史文化與自然資源協同保護的理念，系統梳理縣域內歷史文化遺產，明確各級文物保護單位、歷史建筑、大遺址等歷史文化遺產保護資源，統籌構建歷史文化遺產的保護體系，將歷史文化保護分為物質文化遺產保護體系和非物質文化遺產保護體系。

保護山水格局和特色遼金、滿清文化資源。保護和展示重要歷史資源。發育遼金、滿清文化，展示特色文化景觀。保護高山及峽谷等特色風貌。嚴格控制開發規模與強度，避免產生生態干擾。控制包括巴蘭河、丹清河、丹清河國家森林公園等景觀區的開發利用。

歷史風貌保護區。劃定歷史風貌保護區。將未達到歷史文化街區標準，但歷史建筑集中成片、建筑樣式、空間格局和街區景觀較完整地體現依蘭縣某一歷史時期地域文化特點的地區確定為歷史風貌區。對街區民居建筑進行全面的抗震加固，并依據歷史價值、傳統風貌、建筑質量、地理位置等條件進行分類，分別采取修繕、改善、保留、整飭、拆除、重建等措施，全面改善居民生活質量。在保持原有街巷空間尺度的前提下，恢復歷史文化街區的商業功能，對沿街建筑景觀、街道環境等進行全面整治。建筑形式、材料，加固措施等不能改變建筑外觀。

歷史文化街區。劃定聯合巷歷史文化街區、慈云寺歷史文化街區。歷史文化街區應保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。在核心保護范圍內，除必要的基礎設施和公共服務設施外不得進行新建和改擴建活動。

保護文物古跡和歷史建筑。劃定保護范圍和建設控制地帶，加強非建設用地內文物保護單位所依存環境的保護。結合規劃綠道形成旅游線路。在建設用地內的文物保護單位應結合所依存的環境，形成開敞空間或城市中央節點。在保護范圍內原則上不進行新建、擴建和改建活動。歷史建筑可根據其實際保存狀況進行建筑整體保護、建筑局部保護、建筑構件保護等多元保護措施。

保護非物質文化遺產。積極發掘、整理、恢復和保護各類非物質文化遺產。對于非物質文化遺產的重要創作、收藏、傳播機構和場所，應確定為無形化遺產棲息地，并予以保護。為非物質文化遺產提供空間載體，組織民俗活動和節慶，為非物質文化遺產提供展示和活動平臺，豐富城市文化活動。鼓勵政府組織、非政府組織、地方社區、團體和個人保護和宣傳獨特的無形文化遺產。

第二節?城鄉魅力空間風貌塑造

總體空間格局。規劃延續依蘭縣的山水格局，保護“遠近高低起峰巒，沼澤漫崗繞平原；深溝洼谷江河網，生態優越美依蘭”的生態美景，營造水系縱橫群山環抱的依勃盆地；保護并挖掘歷史文化資源，塑造以遼金文化、滿清發祥地的黑龍江省級歷史文化名城；建設富有現代魅力和活力的城市風貌，打造“****”魅力空間格局。

“*個魅力核心”是指依蘭歷史文化名城。“*條魅力發展帶”是指遼金文化魅力發展帶。“*條魅力廊道”是指松花江、牡丹江、倭肯河、巴蘭河形成的貫穿南北、橫貫東西的水系魅力廊道。“*個魅力片區”是指北部山林生態休閑風貌區、東部地質景觀風貌區、南部平原生態農業風貌區。

風貌分區。按照縣域總體景觀地貌條件、區域景觀特色、歷史人文特點劃定中心歷史人文與城鎮區、北部山林生態休閑區、東部地質景觀區、南部平原生態農業區。

城市風貌特色。以“山水田園城”為總體風貌定位，打造尺度精致、舒適宜人的北方小城鎮。針對依蘭縣的城市特征，注重體現“見山傍水”的城市底蘊。

構建三山四水的城市景觀格局，強化城郊東山與城市之間的關系。依托松花江、牡丹江、倭肯河、東山構建中心城區生態本底，為市民多樣化的活動空間需求提供空間載體。

鄉村特色風貌。結合依蘭縣地形地貌、產業發展、歷史文化，打造望得見山、看得見水、記得住鄉愁的“依蘭鄉愁”，規劃確定依蘭縣鄉村風貌定位為“山水田園、歷史依蘭”。

鄉村建設風貌引導。將鄉村地區分為城郊型村莊、農業型村莊、人文歷史型村莊、休閑旅游型村莊，從而塑造特色鮮明、層次豐富的鄉村風貌，充分發揮田野的生態、景觀和空間間隔作用，營造體現地域特色的田園風光。

第三節?自然歷史人文景觀活化利用

促進文化產業和旅游產業融合發展。要采取各種創新措施，積極引導和促進本縣文化遺產的保護與傳承工作與旅游產業發展相融合。

針對依蘭縣現存的古遺址、古建筑、舊民居等不可移動文物，在科學保護的前提下，充分挖掘其觀光、研學旅游價值，將它們與旅游開發結合起來，充分展示依蘭的歷史文化魅力。

全域旅游空間布局。規劃形成“一城、兩軸、六區”的旅游空間總體布局框架。

“一城”指依蘭縣中心城區，依托省級歷史文化名城的資源優勢，重點開發遼金文化故鄉、古城風貌、紅色遺址、自然風光休閑度假等旅游景區景點。“兩軸”指沿松花江形成的文化生態旅游軸線、沿巴蘭河漂流和民俗及自然風光體驗形成的觀光休閑度假軸線。“六區”指松花江文化生態旅游區、丹清河休閑度假旅游區、倭肯河地質景觀旅游區、牡丹江觀光旅游區、愚公旅游景觀片區和三道崗旅游景觀片區。

全域旅游產品體系。根據依蘭縣全域旅游資源分布和空間發展態勢，結合依蘭的自然資源、宗教文化資源、民俗文化資源、民族文化資源、現代工農業文化資源等，大力發展全域旅游，擦亮“文化遺產城”“原鄉風情村”“全域風景道”旅游名片，努力建設生態文化旅游強縣。重點依托依蘭縣內良好開發條件，進行多項目協同集聚開發，逐步形成以歷史文化旅游產品、山水文化旅游產品、民俗風情旅游產品的七個相對集聚發展的旅游產業集聚區。

全域旅游線路設計。包括城區觀光、景點文化體驗休閑旅游線路、丹清河生態體驗度假旅游線路、松花江—達連河民俗、現代景觀旅游線路、松花江—宏克力民俗、現代景觀旅游線路、倭肯河—愚公地質文化休閑旅游線路和牡丹江生態觀光旅游線路。

第十章?完善城鄉設施支撐保障體系

第一節?構建現代化綜合立體交通網絡

積極加快以交通為重點的基礎設施建設以及“發展大交通、帶動大流通、促進大發展”的發展戰略，以建設和發展經濟路、旅游路為中心，以升級完善出境路、改造和打通鄉村路為重點，切實改變縣域交通落后的狀況，盡快形成內暢外通、城鄉互接、多種運輸方式相互銜接、方便快捷的綜合交通網絡，促進縣域經濟、社會持續、健康發展。以提高綜合運輸能力為重點，解決交通與資源環境、交通與城鎮組合的協調問題，重點強化中心城區對市域的輻射聯系格局。規劃縣域建成多種運輸方式相協調，以高速公路、國道、省道、縣道為核心的快速、安全、先進、高效、網絡式的現代化綜合交通運輸體系。

第二節?保障水利基礎設施建設空間

加大農業節水灌溉工程。全面提升灌區農業基礎設施水平，挖掘灌區節水潛力，實現工程措施節水效益最大化，推進倭肯河灌區、巴蘭河灌區、湯旺河灌區、牡丹江提水灌區、永發水庫灌區工程，緩解農業對水資源的剛性約束，保證灌區在引水量趨于穩定、灌溉面積不斷增加情況下的灌溉效率，提高灌區可持續發展能力，打造現代化灌區和高標準農田。

加強防洪排澇工程建設。完善全縣防洪減災體系建設，加強防洪骨干工程建設，加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固、城市防洪排澇等薄弱環節建設。構建抗旱減災體系，加強防汛、抗旱物資儲備和隊伍建設。

促進水利工程生態化。優化布局水利工程，減少對河流水文情勢、水環境質量、水系連通性、重要生態環境的影響。有序推進已建水利工程生態化改造，將防洪工程與城市景觀、生態廊道保護相結合。協調新建水利工程與生態保護紅線、永久基本農田等控制線的布局，加強與農田水利設施、交通干線統籌利用和協調共享。在重要水源涵養區、水生生物棲息地和洄游通道、陸地野生動物重要棲息地和生態廊道等區域嚴格限制新建水利工程。

第三節?提升公共服務設施

公共服務設施等級結構。依據分級配建、混合兼容的原則布局公共服務設施，充分考慮未來發展和服務需求，適度預留公共服務設施配套彈性。按照“中心城區—重點鎮—一般鎮”等級標準配置公共服務設施。其中：

中心城區。承擔行政、文化、體育、商業等功能的綜合中心，以中心城區為依托，輻射縣域，主要提供面向周邊區域和縣域范圍的高水平綜合社會公共服務。

重點鎮。以鄉鎮級公共服務設施為依托，輻射各村屯，市政基礎設施和公共服務設施建設標準應按照國家相關標準執行，滿足居民日常生活所需的各種教育、醫療、文化體育以及社會福利等完備的公共服務設施。

一般鎮。以鎮區為依托，輻射各村和自然屯，市政基礎設施和公共服務設施建設規模和標準應按照國家相應的技術規范執行，主要滿足居民常見病醫療、游憩及商業等基本生活公共服務設施。

公共服務設施布局。根據居住用地規劃布局，加強社區及基本公共服務設施的建設投入，提升基本公共服務的可達性、便利性與覆蓋度。完善社區公共管理與公共服務、商業服務、市政公用、交通場站、社區服務等基本配套設施。

教育設施。促進教育公平，提升教育質量，實現城鄉教育高位均衡發展。加快教育布局調整，調整完善中小學數量、規模和布局，撤并過于分散的學校點，集中優化現有教育設施和資源，改變原有學校規模小、設備不完善、用地難達標的狀況。擴大普惠性幼兒園覆蓋面，完善幼兒園配置與布局。推動職業教育建設，支持鼓勵民辦教育。重視繼續教育、社區教育和老年教育。

文化設施。建立完善的“城區—鄉鎮(農場)—中心村”三級公共文化服務體系。發展文化事業，實現公民素質明顯提高，公共文化服務體系更加完善，特色文化品牌效應凸顯，城鄉文化建設各項主要指標達到全省平均水平，形成與經濟社會發展相適應的文化體育發展格局。

每個鄉鎮應按照要求配置綜合文化站。文化站內設文化活動室、放映室、圖書室、閱覽室和文化信息資源共享室等基層服務點。各中心村至少應按照相關要求配置文化活動室。提升現有文化服務站的整體服務能力，豐富村民的文化生活。

體育設施。規劃至****年，達連河鎮、道臺橋鎮、三道崗鎮各配置公共綜合體育設施；其余鄉鎮區各配置室內體育設施和室外活動場地。體育設施可結合住宅用地、小學或初中設置室外體育健身場地及室內健身活動室。各村屯應因地制宜規劃和建設適合農村需求的室外活動場地等體育設施。

醫療衛生設施。建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快城區醫療中心建設，優先完善社區衛生服務中心和服務衛生點等基礎保障類設施。完善疾病預防控制中心建設，加強突發公共衛生事件應急處置能力。

規劃至****年，中心城區形成完善的醫療服務設施、預防保健和衛生監督服務體系；達連河鎮、道臺橋鎮、三道崗鎮*個鎮配置中心衛生院，其他*個一般鎮配置一般衛生院，中心村設置衛生所(室)。

社會福利設施。構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。繼續改造和完善救助管理站和社會福利院，完善社會救助體系。綜合利用社區服務和活動設施，加強基層婦幼衛生、殘疾人服務事業。

第四節?完善市政基礎設施

建設高標準的基礎設施體系。以城鄉統籌、共建共享為原則，優化市政基礎設施布局，提高供排水、能源、信息等市政基礎設施的系統性和整體性。提升農村地區市政基礎設施建設標準和質量，實現城鄉基本公共服務均等化。

供水體系。中心城區以地下水作為水源。其他城鎮供水水源采用地表水和地下水源相結合，避免地下水超采。鄉村用水以當地水資源為主。保留并擴建中心城區、達連河鎮現狀水廠，新建宏克力鎮、三道崗鎮、江灣鎮、道臺橋鎮、愚公鄉、團山子鄉等公共供水廠。

排水體系。建立完善的排水系統。確定依蘭縣中心城區排水體制為雨污完全分流制，原有管道作為雨水管道，提高城區內雨水管道末端管徑，原有排水泵站作為雨水泵站，敷設排污管線及污水提升站。規劃達連河鎮采用雨污分流制，其余建制鎮區可采用截流式合流制。

改造現狀污水管道，保留滿足排水能力的現狀管道，保留現狀中心城區污水處理廠，達連河鎮污水處理廠、道臺橋鎮、三道崗現狀污水處理廠，工業污水須處理達標后排入污水管網。

供電系統。統籌規劃、合理布局電網輸變工程，增加煤礦抽水蓄能項目，提供電源。完善主網架結構，擴大電網覆蓋范圍，提高電網運行穩定性、可靠性。升級改造***千伏達連河變，作為依蘭經濟開發區主供電源。建設***千伏高鐵變、***千伏宏克力變。

供熱系統。規劃形成以熱電聯產為主，大型集中鍋爐供熱為輔的供熱體系。中心城區熱源以熱電廠作為熱源，其他各鄉鎮以集中供熱鍋爐房作為熱源。規劃至****年，集中供熱普及率**%，節能居住建筑率**%。

燃氣系統。加快公共服務業天然氣推廣，餐飲、賓館、學校、醫院、辦公樓以及獨立供暖建筑，大力發展天然氣分布式能源、分戶式燃氣壁掛爐。新建/擴建園區、園區新增工業項目地塊確保天然氣管網同步建設，已有園區盡快實現管道天然氣全覆蓋。

通信體系。合理規劃電信設施、建立暢通的地下管網和空中微波走廊系統、符合管道資源共享和有償使用。提高電信服務質量，以滿足全縣人民的需求為主要目標，建立極其方便的“用訊”環境，并達到普遍服務。

環境衛生體系。建立完善的垃圾分類、收集、轉運、處置體系。全面推進生活垃圾分類。根據各城鎮居住區布局結構、規模、居民使用方便程度設置垃圾收集點，服務半徑不大于**米。中心城區隨著垃圾轉運站和運輸車輛的改進，將現狀的二次轉運方式逐步變更為一次轉運。近期以袋裝混合垃圾上門收集為主，遠期全面推廣垃圾分類收集和回收利用。醫院的醫療垃圾袋裝收集后，由專用廂式清運車運送至哈爾濱市醫療垃圾處理設施集中進行無害化處理。

第五節?加強安全韌性與綜合防災設施建設

綜合韌性的安全防災體系。加強城市安全風險管理，建立面向自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發安全事件等多種災害因素的綜合防災體系。綜合協調城市用地、基礎設施、防災設施、重大災害源和城區建筑等各類承災體的防災建設。完善制度建設，發揮機構、財政、科技、演習教育和管理監督等方面實施保障作用，形成系統完善的城市安全保障體系。

建設現代化綜合性防災減災應急機構，強化政府對城市安全的綜合協調、社會管理、公共服務及應急管理職能。構建醫療救護、消防、避難場所、生命線工程等為基礎的立體化、網絡化綜合應急救援體系。加強生命線系統、交通系統以及應急避難場所、救援疏散通道等防災減災空間建設。優化生命線系統布局和建設標準，建立城市生命線運行監控系統，提升生命線系統綜合抗災能力。

抗震防災規劃。規劃在中心城區黨政辦公中心及各鄉鎮設置抗震救災指揮中心。縣域內公園、體育場所、學校、廣場、停車場等公共開敞空間作為疏散場所。避震疏散通道主要利用城鎮主、次干路，形成通暢的快速疏散體系。

消防規劃。消防救援站按*—*平方公里的責任范圍進行布局，規劃在中心城區布置全縣消防指揮中心，中心城區設置*個標準型普通消防站；在達連河、道臺橋、三道崗、宏克力鎮各設一個小型普通消防站。增強各鄉鎮消防設施及車輛配置，提高消防救援能力。消防指揮中心與城鎮供電、供水、供氣、醫療、交通、環保、專職消防隊以及消防重點單位設置消防專線通訊。

防洪排澇規劃。加強防洪排澇排水基礎設施網絡建設，提高城市防洪能力。規劃松花江干流堤防依蘭城區段、松花江干流達連河堤防、防洪標準達到**年一遇，松花江干流宏克力堤防、松花江干流哈山堤防、牡丹江堤防、倭肯河堤防、松木河堤防、巴蘭河堤防防洪標準達到**年一遇。

人防規劃。遵循“綜合利用、平戰結合、上下部空間協調發展”的原則，規劃結合公園、高層建筑、大型商場設置防空地下室。重要的建筑物及高層建筑下面按人防工事的標準設置地下室或地下停車場等。新建或改建的居住區結合公建和綠地設置人防工程設施。

鄰避設施布局。進一步完善污水處理、垃圾焚燒、危險及化工、殯葬等鄰避設施的布局，統籌協調因重大項目建設而引發的“鄰避效應”問題，進一步健全“鄰避”問題防范與化解機制。加強鄰避設施的集中化、地下化建設，強化重大危險源用地管控。污水處理設施應堅持集中式與分散式相結合的方式，將距離城市(城鎮)較近的鎮(鄉)盡量納入城市污水處理廠，并以廠(站)建設為主要方式建設重點鎮污水處理設施。對化工、油氣倉儲企業及油氣長輸管線等周邊區域實施嚴格安全防護管理，禁止在安全防護距離內布局商業、居住、公共服務等設施。

圍繞建設創新、惠民、綠色、文明殯葬，踐行新發展理念，全面深化改革，以滿足人民群眾殯葬服務需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創新殯葬管理體制機制為動力，擴大殯葬服務供給，優化調整殯葬設施布局，提升殯葬服務管理水平，構建覆蓋城鄉、供給擴大、規范優質的殯葬服務體系，擴大殯葬服務供給。殯葬基礎設施建設應合理利用歷史形成的墓葬點和荒山荒地及不宜耕種的瘠地，保留現狀依蘭縣殯儀服務中心，完善周邊綠化設施。

第六節?完善安全綠色能源保障體系

強化三條控制線對能源資源勘查開發管控。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區除國家允許開展的勘查活動外原則上禁止礦業活動，其他區域除因國家重大能源資源安全需要開展的戰略性能源資源勘查以及公益性自然資源調查和地質勘查外，禁止新設立能源資源勘查開發項目。永久基本農田內的勘查嚴格按照國家相關規定進行管控，非戰略性能源新設礦業權應避讓永久基本農田。處理好城鎮開發邊界與能源資源勘查開發的關系，禁止危及城市安全的開發活動。

制定能源供需平衡方案。控制能源消費總量，降低單位能源消耗；調整產業結構，控制煤炭、石油等傳統化石能源消費量，推動清潔能源利用。積極開發利用天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源。

建立穩定的能源供應體系和自身能源安全儲備體系，推進重大能源設施建設，預留重大能源基礎設施廊道，實現多種氣(電)源、多種途徑、區域聯網的能源供應系統，保障能源安全穩定供應。

第七節?礦產資源保護與利用

明確礦產資源勘查調控方向。加強銅、金、鉛、鋅等金屬礦產勘查及煤炭、蛇紋巖、高嶺土、水泥用大理巖等非金屬礦產勘查，加強地熱礦產勘查，禁止勘查泥礦。落實安興濕地禁止勘查區。禁止勘查規劃區內，不得新設與資源環境保護功能不相符的礦產資源勘查項目。全面清理禁止勘查規劃區內已有的勘查規劃項目，對區內合法探礦權分類提出差別化的補償和退出方案。

明確礦產資源開發調控方向。鼓勵開采化肥用蛇紋巖、石棉及水泥用大理巖等礦產，規模化開采建筑用石礦產，禁止開采可耕地磚瓦用粘土。

國家級和省級自然保護區、風景名勝區、動植物保護區、地質公園、歷史文物和地質遺跡保護區，重要飲用水水源地。嚴格保護耕地，生態保護紅線、永久基本農田按禁止開采區要求進行管制。禁止開采區內不得新設與資源環境保護功能不相符的礦產資源開發項目，全面清理區內已有項目。

礦產資源節約與綜合利用。統籌規劃，促進依蘭煤層氣油頁巖建筑用石重點開采區的煤炭、煤層氣、油頁巖的綜合勘查和開發，研究試驗超薄煤層的開采技術，提高煤炭開采回采率。

非金屬礦產資源要重點加強新設備、新技術的推廣應用，利用我縣現有的非金屬礦產資源，開發新產品、新材料，提高非金屬礦產資源利用價值。進一步推廣應用礦物復合材料，開發具有特殊新性能的非金屬功能材料與結構礦物材料。

第八節?全面提升基礎設施建設空間支撐水平

各類基礎設施統籌協調布局。加強相關專項規劃與國土空間規劃的銜接，嚴格按照“三區三線”管控要求，在國土空間規劃“一張圖”上統籌各相關專項領域的空間需求，協調項目選址、布局和空間規模，確保各類需求的空間布局不沖突。

加強各類設施用地規模控制，嚴格執行各類項目建設用地標準。協調好基礎設施建設與耕地、生態等保護的關系。合理避讓自然保護地、歷史文化保護線、地質災害高風險區，降低工程對自然生態空間的分割和環境影響。

重要基礎設施廊道管控。按照統籌、協調、尊重現狀、保障發展的原則，規劃依托大型綠化帶、開敞空間、交通干線等預留重大管線廊道，統籌安排高壓電力線、油氣長輸管、高壓燃氣管等重大市政設施廊道建設，落實市政設施廊道剛性管控要求，嚴格按照廊道管控進行用地控制和預留，為重要基礎設施廊道建設提供空間保障。

加快落實主要市政廊道。區域性過境廊道包括中俄遠東線長輸燃氣管線，城市輸配干線廊道包括*****高壓走廊和*****高壓走廊。加強高壓電力廊道預留和管控，縣域內*****高壓走廊和*****高壓走廊要與國道****和高速*****協調。

強化各類管道管控措施。油氣廊道，必須嚴格遵循相關安全防護距離的規定。輸氣管線通過地區應按沿線居民戶數和(或)建筑物的密集程度，分*個等級分別進行安全防護。建設項目許可中有關建筑、構筑空間退讓的具體要求，須征得管道管理部門的評估和同意。電力廊道，中心城區以外的高壓線路采用架空形式，沿規劃道路、綠地及農林用地建設，中心城區內根據實際情況采用架空形式或電纜形式入地敷設。規劃高壓架空電力線路應設置走廊進行保護。架空電力線路保護區內不得建設建筑物、構筑物，嚴格滿足現行國家標準的要求。

重大基礎設施用地保障。加大重大基礎設施及新型基礎設施建設用地保障力度，合理保障其他基礎設施用地，各類建設項目不得突破規劃確定的新增建設用地規模。國家、省級重大項目，涉及占用耕地確實無法在縣域范圍內實現占補平衡的，積極爭取省級、市級統籌。

第十一章?構建多向聯動的區域發展格局

第一節?積極融入哈爾濱都市圈和東部城市組團

積極融入哈爾濱都市圈。依托松花江、哈佳鐵路、哈同高速*****，與方正縣、通河縣聯動發展，充分融入哈爾濱現代化都市圈，強化與方正縣在基礎設施、民生共享等領域的共享共建；大力發展新能源、精細化工等綠色產業，與沿松花江城鎮共建綠色制造產業，打造哈爾濱都市圈戰略腹地。且依蘭縣是哈爾濱市打造松花江“一江居中、兩岸攬勝”魅力生態景觀帶的重要節點，也是打造濱江特色小鎮、田園綜合體建設的重要組成。以公路干線串聯了魅力核心，結合沿線文化風景特色將公路干線建設成為高等級特色旅游公路。

東部城市組團。深入實施主體功能區戰略，對接深入實施主體功能區戰略，對接東北城市組團等戰略的重要承載城市，加強與周邊行政區域在自然資源保護利用、生態環境治理、產業互補協作、基礎設施聯通、城市協同規劃建設、交通網絡銜接等方面協調，打造哈佳同撫發展軸重要節點城市。

加強與黑龍江省東部煤電化基地區域間的分工協作，促進能源要素資源在區域內的合理流動，依托依蘭經濟開發區大力發展精細化工、煤化工等優勢產業，延伸新能源、新經濟等產業鏈，實現優勢互補。

第二節?加強與周邊市縣協同發展

基礎設施互通共享。加強基礎設施的互聯互通，以哈佳高鐵、哈同高速*****為依托，融入哈佳交通干線；通過依蘭站、達連河站、宏克力站、通用機場構建區域交通樞紐，強化與哈爾濱、佳木斯、七臺河的交通聯系，融入“哈爾濱一小時、兩小時”經濟圈核心層實現交通基礎設施高度互聯互通，以交通升級增強城市競爭力。

加強能源保障體系建設。推動依蘭縣風能資源開發，推進依蘭協合風電項目、依蘭華茂風電項目、依蘭龍源風電項目等各類風電項目建設，加快建設大型現代風電基地。積極發展光伏發電，提高水能資源梯級利用效能，推進天然礦山落差水聚能項目建設。

加強產業共興。以現代農業、生態農業為主打品牌，重點發展優質糧食、黑木耳、萬壽菊、寒地龍藥、特色瓜菜、規模畜禽等農產品生產，推進農業轉型升級，共同建設三江平原重要糧食生產基地。以新能源、綠色化工、食品醫藥為主導產業，以創新為牽引，以重大項目為抓手，推進產業鏈補強，與市域其他城鎮共造黑龍江省高質量發展核心動力源。傳承松花江沿岸文化遺產和精神內涵，共建區域風景廊道，提升沿線景觀品質，融合松花江生態經濟帶，構建全域全景旅游新格局，打造“文化遺產城”“原鄉風情村”“全域風景道”文化旅游新名片。

第三節?推進跨界地區保護協同發展

生態環境共建共保。加強縣域內自然保護區、自然公園、風景名勝區等重要自然保護地的生態保護力度，合理保護重要的生態空間和生態系統。嚴格保護安興濕地、丹清河國家森林公園等重要生態空間。積極推動縣域內水系流域的保護，在主要水系兩岸劃定綠化控制帶，嚴格控制沿江污染物的排放。開展松花江流域環境綜合質量治理，共同構建松花江生態走廊。切實加強生態環境管制，強化生態紅線區域保護和修復，確保生態空間面積不減少，質量不下降。

協調構筑生態安全屏障。圍繞小興安嶺、張廣才嶺、完達山余脈統籌保護、強化與哈爾濱市其他縣市及與佳木斯市等城市合作，加強對縣域內依蘭先鋒省級自然保護區、蘇木河省級自然保護區、丹清河國家級森林自然公園、依蘭安興省級濕地自然公園保護，融入三江平原農田生態區，與尚志市、延壽縣、通河縣、木蘭縣共建張廣才嶺—大青山生物遷徙通道。

第十二章?規劃實施保障

第一節?加強黨的領導

落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。落實地方各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任，堅持“多規合一”，強化規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改，違規變更。加強部門上下聯動。按照全縣國土空間規劃體系框架，建立編制實施縣級國土空間規劃的共同責任機制。全縣相關部門、各鄉鎮人民政府共同落實好縣級國土空間規劃的主要目標指標和管控要求。

第二節?健全配套政策和實施機制

完善基礎保障機制。完善相關制度，研究和制定依蘭縣國土空間規劃相關制度和管理辦法，盡快出臺國土空間規劃體系監督。實施意見、三線管理辦法、生態保護及生態補償機制、國土空間規劃考核管理辦法、縣以及鎮國土空間規劃審查和審批辦法等，制定各級各類國土空間規劃編制規程、技術標準和成果質量規范。

健全配套政策機制。深化研究并制定國土空間規劃全流程中自然資源管理等相關政策措施、實施細則及實施保障機制，提高保障力度。

保障重點項目實施。落實國家、黑龍江省及哈爾濱市重大戰略，將交通、能源、水利等重大基礎設施項目全要素保障內容納入規劃，將臨時用地、砂石土資源等用地納入“一張圖”，為發展規劃落地實施提供空間保障，按照市級重大項目管理要求，對納入項目庫的建設項目予以國土空間資源保障和政策支持。加強縣政府及相關部門與財政部、發改委、自然資源部、生態環境部、水利部的溝通協調，積極爭取中央和省級各類配套資金。優化政策供給，建立多元化投入實施制度的空間、土地、財政政策組合拳，在有效整合各類政策性資金的基礎上，激發社會資本動力，處理好各級政府、政府與市場的關系，確保生態修復和國土綜合整治項目順利實施。

堅持公眾參與和社會協同機制。在規劃編制階段，廣泛調研社會各界意見和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；完善部門協作機制，共同推進規劃編制工作。在方案論證階段，要形成通俗易懂可視化的中間成果，充分征求有關部門、社會各界意見。規劃獲批后，應在符合國家保密管理和地圖管理等有關規定的基礎上及時公開，并接受社會公眾監督。

加強專業人才隊伍建設。加強專業融合創新，加快大數據、**等新技術的研發應用，補齊短板，培養知識結構豐富、能力復合的國土空間總體規劃人才。加強培訓學習，積極組織地方規劃人員參加省內外國土空間總體規劃學習研討和相關理論知識、政策文件學習。

第三節?建設國土空間規劃“一張圖”

數據庫建設。按照統一標準和要求，開展縣級國土空間總體規劃數據庫建設，并及時逐級向上級自然資源主管部門匯交和更新，形成可層層疊加打開的、動態更新、權威統一的全縣域國土空間總體規劃“一張圖”，為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供依據和支撐。

“一張圖”實施監督信息系統建設。依托國土空間基礎信息平臺，以國土空間總體規劃“一張圖”數據為基礎，結合實際管理需求，整合本級“多規合一”協同審批平臺已有功能，建設國土空間總體規劃“一張圖”實施監督信息系統，主要功能模塊包括數據應用、國土空間總體規劃分析評價、國土空間總體規劃成果審查與管理、資源環境承載能力監測預警、國土空間總體規劃指標模型管理、國土空間總體規劃大數據分析等。為建立健全國土空間總體規劃動態監測評估預警和實施監管機制提供信息化支撐，為城市體檢評估和規劃全生命周期管理奠定基礎。

第四節?實施規劃全生命周期管理

加強規劃監測預警。健全部門協調機制，運用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，加強規劃實施動態監測，及時掌握國土空間要素變化，建立健全規劃實施預警機制，對規劃實施中出現的目標、任務、政策偏差等及時進行預警，建立資源環境承載能力監測預警制度，強化定期監測、評價和分析，及時發現資源超載、過度利用等國土空間開發利用問題，支撐政府決策。

嚴格規劃評估調整。實行規劃調整動態化管理，建立五年定期評估和重點領域專項評估相結合的規劃實施評估制度，結合評估結果調整規劃相關內容，涉及規劃目標、指標、空間布局等重大事項調整，需報原批準機關批準。

強化規劃實施執法督察。加強規劃實施自然資源執法督察和相關部門執法督察，強化民眾監督和舉報，細化年度執法督察結果公示內容。

加強規劃宣傳與社會監督制度。開展規劃進社區等宣傳活動，提高全社會規劃的意識。完善公眾參與規劃實施的社會監督機制。利用國土空間總體規劃“一張圖”實施監督系統，實現對縣級總規的實時監測、及時預警、定期評估。

第五節?規劃傳導

強化對鄉鎮規劃的約束指導。縣級國土空間規劃要全面落實市級國土空間規劃開發保護目標，充分發揮承上啟下的協調作用，做好對鄉鎮級規劃的約束和指導。鄉鎮級國土空間規劃要嚴格落實縣級國土空間強制性傳導內容，各項約束性指標不得突破縣級規劃下達目標，預期性指標要符合縣級規劃總體要求，同時細化國土空間開發利用安排，統籌轄區內各鄉鎮國土空間開發保護目標和空間。

規劃實施傳導。通過規劃分區，落實戰略性和結構性安排，傳導落實國土空間開發保護格局及主體功能分區，依蘭縣主體功能定位為農產品主產區，嚴格農業空間管控，不得隨意占用基本農田以及穩定耕地。通過“三線劃定”，落實底線性和約束性要素的剛性要求。逐級安排各類控制指標，落實好目標性和考核性要求，做好各類約束性指標以及用地結構指標的傳導。落實傳導自然保護地名錄、戰略性礦產資源保障區名錄、歷史文化保護名錄，強化規劃的專項性和獨特性。落實城鎮職能定位、要素配置等規劃內容，強化規劃引導。

第六節?近期行動計劃

近期建設發展目標。進一步拓展城市空間，加強城市生態涵養區建設，提高人居環境質量；加快棚戶區改造步伐，完善住房供應體系；建立快捷通暢的現代交通體系，構筑高起點的城市供水、排水、供熱等城市保障體系。到****年，把依蘭初步打造成經濟發達、文化繁榮、生態良好、城鄉統籌和社會和諧的現代化小城市。

編制年度實施計劃。以重大工程和重點建設項目為抓手，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。結合國民經濟和社會發展規劃、規劃體檢評估、縣級年度重大項目建設安排和財政支出，統籌各相關實施計劃，滾動編制近期建設規劃和年度實施計劃。

近期建設重點。拉開城市框架，中心城區跨哈同高速*****向南發展，跨過城市建設門檻，擴大面積，增強依蘭實力；構建工業體系，為居民提供工作崗位的同時，吸引更多農村剩余勞動力和外來人口，形成城市強大吸引中心；建立醫療、防洪、垃圾處理、污水處理、人防系統等與人民生命安全緊密相關的城市社會設施和市政設施建設；舊城改造、綠化公園廣場建設、體育館、文化藝術中心等改善人民生活環境、提升生活品質的城市社會設施和市政設施建設。

重點項目清單。為保障重大項目的順利實施，結合《依蘭縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，根據實施時序和實施目標，統籌安排依蘭縣重大建設項目和調配相關資源，形成重點項目清單，用以引導重大項目的空間落實。