市住建執法總隊，各區住建委，各有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，認真落實全國安全生產電視電話會議和天津市安全生產電視電話會議精神，按照《住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》要求，市住房城鄉建設委決定開展全市房屋市政工程安全生產治理行動，全面排查整治各類隱患，防范各類生產安全事故發生，切實保障人民生命財產安全，堅決穩控安全生產形勢。現將有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，牢固樹立以人民為中心的思想，把廣大人民群眾生命財產安全作為工作出發點，強化底線思維、增強憂患意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，嚴格落實“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，集中用兩年左右時間，深刻吸取事故教訓，聚焦突出問題，緊盯薄弱環節，狠抓隱患排查整治，嚴厲打擊違法違規行為，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，積極推進質量安全治理體系和能力現代化，堅決遏制房屋市政工程重特大事故，嚴防較大事故，減少一般事故發生，確保全市建筑施工安全生產形勢穩定向好，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。
二、組織領導
成立排查整治工作組，下設辦公室。
組長：藺雪峰
相關委領導為副組長，按照“三管三必須”的原則，對分管領域隱患排查整治同時部署，同時督促，同時檢查。
工作組成員：建設質量安全處、重大項目辦、市政工程建設處、房屋管理處、物業管理處、消防驗收處、建筑市場管理處、房屋征收管理處、標準設計處、村鎮建設處、發展策劃處、政務服務處、市住建執法總隊
領導小組辦公室設在委建設質量安全處。辦公室主任由宋國同志擔任，副主任由安承明、王俊河同志擔任。
領導小組辦公室負責落實領導小組工作部署，制定排查整治和督辦工作方案，負責日常工作協調、督導督辦及相關數據統計報送工作。
三、重點任務
(一)加強安全生產法規學習宣貫
貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》和《天津市生產經營單位安全生產主體責任規定》(市政府第**號令)，系統開展教育培訓和宣貫專題活動，進一步落實，營造學法、懂法、守法和用法的濃厚氛圍，強化企業主體責任落實，有效遏制生產安全事故。將安全生產法主要內容作為執法檢查重點，倒逼企業增強安全意識、加大安全投入、提升安全生產條件，切實將安全生產法各項規定落細、落實。(責任部門：委安委會成員單位依各自職責負責，各區住建委)
(二)抓好城市建設安全專項整治三年行動沖刺收官
切實抓好安全生產專項整治三年行動各項工作任務落實，細化作戰圖，實行清單化管理，強化工作推動落實，確保各項工作有序推進、按時完成。以三年行動為契機，進一步完善制度成果、政策措施和法規標準，打造更為成熟的安全生產管理體系，構建更為健全的安全生產長效機制。(責任部門：委安委會成員單位依各自職責負責，各區住建委)
(三)開展新建城鎮燃氣工程安全排查整治
認真貫徹落實習近平總書記關于防范燃氣安全風險的重要指示精神和我市城鎮燃氣安全排查整治工作方案要求，認真貫徹執行我委印發的《新建城鎮燃氣工程安全隱患排查整治工作方案》，持續開展為期一年的專項整治工作，重點督促建設、施工單位對建筑工地食堂燃氣安全、在建燃氣工程、燃氣管道周邊在建的房建、市政和地鐵項目進行排查整治，嚴格實施地下管線施工保護“八個一律”工作措施，壓實六方責任單位主體責任，切實保障地下管線安全，對違反“八個一律”的一律嚴肅處理，對損壞燃氣管線的施工作業的直接責任人追究刑事責任。(責任部門：建設質量安全處、重大辦、發展策劃處、市政工程處、住建執法總隊，各區住建委)
(四)深入推進“兩違”專項清查工作
在已完成我市第一階段清查工作的基礎上，出臺我市“兩違”整改工作方案。重點對排查出的建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經營(出租)的人員聚集場所，及時采取措施，分級分類進行整改。全面排查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業等行政許可手續辦理情況，對發現的違法違規審批問題，依法依規進行處理。(責任部門：建設質量安全處、房屋管理處、消防驗收處、住建執法總隊，各區住建委、執法支隊)
(五)嚴格管控危險性較大的分部分項工程
*.健全管控體系。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房和城鄉建設部令第**號)和《天津市房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(津建發〔****〕*號)，壓實建設單位首要責任、施工單位直接責任、監理單位監理責任，嚴格執行專項施工方案編制、審核、專家論證、技術交底和檢查驗收等環節的管理。建立安全生產包保責任制。與各區住建委、工程建設各參建單位簽訂安全生產責任狀，采取領導干部、項目企業領導、安全監管人員包保措施，層層壓實責任。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，突出預防為主、關口前移，加強風險評估，建立分級管控體系，實施風險動態管理，嚴格重大隱患督辦機制，把握住建領域安全生產工作的主動權，有效遏制重特大事故發生。鼓勵市區住建執法部門發揮社會專業力量，委托第三方服務機構、專家參加超過一定規模的危大工程的施工監測、安全巡視和驗收工作。嚴格執行班前技術交底和隱患排查、領導帶班、重要點位巡查等安全管理制度。(責任部門：建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
*.排查安全隱患。嚴格按照重大事故隱患判定標準，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患。
加強起重機械設備備案、進場驗收、安拆告知、檢驗檢測、四方驗收、使用登記、安拆單位資質資格、特種作業人員持證上崗等環節的管理，禁止報廢、淘汰機械設備用于施工現場。
加強高支模安全管理，超過一定規模的模板工程及支撐體系專項施工方案，必須組織專家論證、條件驗收，混凝土澆筑時，必須按照專項施工方案規定的順序進行，并指定專人對模板支撐體系進行監測。
加強深基坑安全管理，嚴格深基坑變形監測、降水、周邊堆載管理，對可能會造成鄰近建(構)筑物損壞的，施工前要組織對環境現狀進行調查，分析風險程度，制定控制措施。
加強軌道交通工程安全管理，在車站基坑開挖、盾構始發接收、盾構穿越風險源、聯絡通道凍結開挖、復雜工藝工法地段等關鍵環節，要組織施工條件驗收核查，未經驗收或驗收不合格，不得進行下一道工序。(責任部門：建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
*.狠抓隱患整改。對檢查中發現的每一項事故隱患，要按照“發現問題、扭住不放，解決問題、形成閉環”的要求，加強隱患整改督促落實。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬，按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”的要求及時消除事故隱患。堅持一般隱患立即整改，較大隱患限期整改，重大隱患督辦整改，確保各類風險隱患管控到位。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員，依法依規整頓，確保整改到位。(責任部門：建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
(六)全面落實工程質量安全手冊制度
*.嚴格落實手冊要求。要將《天津市工程質量安全手冊實施細則(試行)》和《天津市工程質量安全手冊實施細則檢查用表》作為我市工程項目質量安全管理的工具書、工具箱，將工程質量安全管理融入到企業和項目全過程管理，融入到主管部門監督檢查執法各環節，實現質量安全管理要素的落實落細。市區兩級住建執法機構要督促工程建設各方主體認真執行《實施細則》，用好《檢查用表》，將工程質量安全要求落實到位。各大型企業尤其是國有企業要結合自身特點編制更具針對性、形象化、具體化的企業手冊或圖集，推進施工企業和施工現場工程質量安全管理標準化。(責任部門：建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
*.夯實安全生產基礎。工程參建單位要根據手冊有關要求，完善企業內部安全生產管理制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，進一步健全完善安全生產保障體系。(責任部門：建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
*.落實關鍵人員責任。工程參建單位安全生產關鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全生產職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。(責任部門：建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
(七)提升施工現場“三防一保”水平
*.強化建筑施工從業人員安全教育。工程參建單位要落實安全培訓主體責任，嚴格企業全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業人員和“三類人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，重點加強對作業人員防高墜、安全防護用品規范使用為重點的安全教育培訓，提高作業人員的安全防范意識和操作技能。開展“安全月”活動，推動安全生產宣傳“進企業、進工地”，督促指導各項目工地對現場作業人員教育、警示、培訓規范化，嚴厲整治違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為。(責任部門：建設質量安全處、科技教育處、宣傳處、住建執法總隊，各區住建委)
*.強化現場安全防范措施。工程參建單位要依法依規使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護，切實改善施工現場安全生產條件和作業環境。要充分發揮安全生產責任保險事故預防服務作用，加強和改善安全生產管理，強化安全事故風險管控。(責任部門：建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
*.提升安全技術防范水平。鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業，降低施工現場安全生產風險。鼓勵利用先進信息技術推動智慧工地建設，提高施工現場安全生產智能化管理水平。(責任部門：建設質量安全處、科技教育處、住建執法總隊，各區住建委)
*.增強風險應急處置能力。制定出臺《天津市建設工程安全事故應急預案》，加強建筑施工安全應急處置，完善預報預警、應急處置以及協調聯動機制，全面提高建筑施工行業的應急救援能力。強化應急隊伍建設管理，出臺應急隊伍管理辦法，組織開展應急預案綜合演練，提升應急反應能力。加強應急值守，落實各項應急措施，根據有關部門發布的極端天氣、地質災害、洪澇等突發事件預警信息，及時采取應對措施，降低和消除安全風險。工程參建單位要根據項目事故風險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、臺風等風險，制定完善各類應急預案，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發事件，及時報告、妥善處置。(責任部門：建設質量安全處、辦公室、重大辦、村鎮建設處、住建執法總隊，各區住建委)
(八)嚴厲打擊各類違法違規行為
*.加強建筑市場管理。大力整頓違反建設程序行為，督促建設單位嚴格執行法定程序，在開工前按規定辦理施工圖設計文件審查、施工許可、質量監督等手續。加強建筑業企業資質事中事后監管，持續開展動態核查。嚴厲打擊建筑施工領域違法分包轉包問題，開展招投標領域專項整治工作，加強招投標活動監管，強化安全生產管理。加強施工現場人員實名制管理，將建設、施工、監理單位管理人員和農民工全部納入實名制管理，研究制定實施細則及專項檢查方案并組織實施。對違反安全生產法律法規受到處理的建筑業企業實施信用懲戒。(責任部門：建筑市場管理處、標準設計處、建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
*.強化建筑施工企業安全監管。對建筑施工企業加大市場安全準入的審核把關力度，嚴厲打擊在安全生產許可證申請環節弄虛作假行為，對批后核查中發現的失信行為，計入企業信用信息，一年內不得重新申請。在實現批后核查全覆蓋的基礎上，采取不定期抽查檢查“回頭看”的形式，鞏固批后核查成果，確保建筑施工企業安全生產條件符合法律法規要求。對建筑施工企業安全生產條件開展動態核查，重點檢查企業承攬項目后，施工項目的安全資金投入、安全人員配備、安全防護器材等是否落實到位，對不符合要求的企業立即要求停工整改，力爭做到防微杜漸，避免事故發生。(責任部門：建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
*.大力整治發承包違法違規行為。建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位，不得肢解發包、指定分包。勘察、設計、施工、監理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業務依法委托給具有相應資質的質量檢測機構，質量檢測機構應出具真實準確的檢測報告。(責任部門：建筑市場管理處、標準設計處、建設質量安全處、住建執法總隊，各區住建委)
*.落實質量安全差別化監管制度。在工程質量安全專項抽查中全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式，以建設工程質量安全管理“十個必須”作為檢查執法重點，對項目落實“十個必須”情況進行評價打分，每月列出項目排名清單，實行動態和差別化執法監管，質量安全管理較為規范排名在前的**%項目為“優者”，積極主動服務；排名在后的**%項目為“劣者”，列入監管重點，加大監督檢查頻次，嚴格執法，對屢查屢犯的項目責任單位，依法嚴厲處罰，直至清出我市建筑市場。通過抓兩頭促中間，獎優罰劣，提升我市工程質量安全整體水平。(責任部門：住建執法總隊，各區住建委、執法支隊)
*.加大違法違規行為查處力度。落實“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，嚴格按照“四鐵”“六必”要求，堅決杜絕執法監管中的好人主義。對查出的問題和隱患，要跟蹤落實、整改到位，對存在嚴重安全隱患的，要掛牌督辦、依法處罰，對責任人嚴肅追責問責。對違法違規企業，要綜合運用罰款、警示約談、通報曝光、停工整改、暫扣安全生產許可證、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等處理措施，保持質量安全監管高壓態勢。(責任部門：建設質量安全處、建筑市場管理處、住建執法總隊，各區住建委、執法支隊)
(九)充分發揮政府投資工程示范帶頭作用
*.帶頭遵守相關法律法規。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產和工程建設相關法律法規，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產。(責任部門：投資計劃處、發展策劃處、重大辦、市政工程處、住房保障處、建設質量安全處、建筑市場管理處、住建執法總隊等部門依各自職責負責，各區住建委)
*.嚴格安全生產責任追究。要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責，誰審批誰監管”的要求，履行政府投資工程安全生產工作職責。對存在違法違規行為或發生生產安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。(責任部門：投資計劃處、發展策劃處、市政工程處、住房保障處、建設質量安全處、建筑市場管理處、住建執法總隊等部門依各自職責負責，各區住建委)
*.打造安全生產示范工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現場安全生產管理體系，積極應用數字化、智能化、網絡化技術，創建安全生產標準化示范工地。要當好安全生產排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發揮好政府投資工程典型示范作用。(責任部門：投資計劃處、發展策劃處、重大辦、市政工程處、住房保障處、建設質量安全處、建筑市場管理處、住建執法總隊等部門依各自職責負責，各區住建委)
(十)加強建筑工地疫情防控
堅持疫情常態化防控和安全生產管理同部署、同落實，做到建筑工地疫情防控和安全生產兩手抓兩促進。督促指導各建設項目落實疫情防控措施、管理制度、應急預案和防疫物資儲備，做好建筑工地封閉管理、掃碼亮碼、人員排查、核酸篩查、接種疫苗等工作，嚴防建筑工地發生聚集性感染。(責任部門：建設質量安全處、建筑市場管理處、重大辦、市政處、住建執法總隊，各區住建委)
四、工作安排
(一)動員部署階段(****年*月*日—*月**日)
市住建執法總隊、各區住建委要按照本通知要求，結合工作實際制定具體實施方案，全面動員部署治理行動，并于****年*月**日前，將實施方案報送市住房城鄉建設委建設質量安全處(聯系電話：********；郵箱：***********登錄后查看**.***.**)。
(二)排查整治階段(****年*月**日—****年**月)
市住建執法總隊、各區住建委要按照本通知要求和各自制定的實施方案，圍繞治理行動重點任務，于****年*月底前，按照項目管理權限對所有在建房屋市政工程項目進行一次全覆蓋排查，對發現的隱患問題要及時督促整改；****年*月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對重點項目進行巡查抽查。
市住房城鄉建設委將成立由局級領導帶隊的檢查組，采取“四不兩直”方式，對各區、各項目安全生產治理行動開展情況進行暗查暗訪和督查，推動治理行動扎實深入開展。
(三)鞏固提升階段(****年*月—****年**月)
市區兩級住建行政主管部門和執法機構要以此次專項治理行動為契機，結合安全生產三年整治行動，持續開展治理行動，鞏固隱患排查治理成果，圍繞不同施工階段，通過組織開展觀摩、檢查、暗查、督導，總結推廣典型經驗和做法，完善施工安全全鏈條監管政策措施，推動治理機制常態化、制度化。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，堅決落實“以人民為中心”的思想，高度重視兩年治理行動，精心組織，強力推動，建立主要負責同志親自抓的工作機制，確保治理行動取得實效。
(二)統籌有序推進。市住建執法總隊、各區住建委要將治理行動與城市建設安全專項整治三年行動、建筑施工安全生產標準化等重點工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產工作。開展治理行動過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅決摒棄執法監管中的“好人主義”，嚴格落實“四鐵”、“六必”工作要求，對于檢查中發現的違法違規行為進行嚴肅處理。
(三)提高監管效能。市住建執法總隊、各區住建委要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。創新監管方式，推行“雙隨機、一公開”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，促進監管數字化轉型，提升監管水平。
(四)強化宣傳引導。要發揮新聞媒體宣傳“主陣地”作用，大力營造安全生產輿論宣傳氛圍，充分調動群眾舉報身邊的安全隱患，鼓勵群眾共同參與、共同治理。要及時總結安全隱患排查整治期間的亮點做法，同時通報曝光重大安全隱患和違法違規行為，進一步形成安全生產高壓態勢，確保住房城鄉建設領域安全生產形勢穩定。
(五)健全長效機制。要通過深入開展治理行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全意識和技能，推動智能建造與建筑工業化協同發展，加快建造方式轉型，促進安全生產科技進步，構建房屋市政工程安全生產長效機制。
特此通知。
****年*月**日
(此件主動公開)
