各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委)、按劃單列市交通局、部屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)港務(wù)局、長(zhǎng)航局、珠航局：
現(xiàn)發(fā)布《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(試 行)， 自1999年3月1日起施行。
一九九九年一月五日
《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
(試 行)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程施工監(jiān)理市場(chǎng)的管理，規(guī)范施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量的核心作用，依據(jù)《水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》和水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)定(試行)》，結(jié)合水運(yùn)工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國(guó)家和地方水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目。重大水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法采用國(guó)際招標(biāo)。
招標(biāo)投標(biāo)工作分為招標(biāo)、資格預(yù)審、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同等階段。
施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)在施工招標(biāo)之前完成。
第三條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公平、公正的原則，以管理水平、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
招標(biāo)投標(biāo)工作受?chē)?guó)家法律的保護(hù)和約束，各級(jí)交通行政主管部門(mén)依法對(duì)水運(yùn)工程施工監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人不得以任何借口干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第四條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
項(xiàng)目法人可以自行組織招標(biāo)，也可委托具有法人資格的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代理。
第五條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行行業(yè)管理水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院交通行政主管部門(mén)管理全國(guó)水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，地方各級(jí)交通行政主管部門(mén)及交通部派出機(jī)構(gòu)管理本地區(qū)水運(yùn)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作。
國(guó)家大中型和限額以上水運(yùn)工程項(xiàng)目以及其他重要水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，其監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作由交通部管理。
上述項(xiàng)目之外的水運(yùn)工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工．作由地方交通行政主管部門(mén)管理。
中外合資、令作、外商獨(dú)資及利用外資的水運(yùn)工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，應(yīng)按照上述原則，接受交通行政主管部門(mén)的管理和監(jiān)督。
第六條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行報(bào)審、報(bào)備制度。招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果需報(bào)上級(jí)交通行政主管部門(mén)審核，評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)結(jié)果需報(bào)上級(jí)交通行政主管部門(mén)備案。
第二章 招 標(biāo)
第七條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)的方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種。
公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目法人通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行招標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于少數(shù)一般建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人可通過(guò)信函、電報(bào)、傳真等方式邀請(qǐng)數(shù)家監(jiān)理單位參加投標(biāo)。每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目被邀請(qǐng)單位應(yīng)不少于三個(gè)。
議標(biāo)。對(duì)個(gè)別專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、有特殊要求的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)工程的上級(jí)交通行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可邀請(qǐng)符分工程相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商確定中標(biāo)者。
第八條 水運(yùn)工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)，可以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一次性進(jìn)行招標(biāo)，也可以根據(jù)不同使用功能、不同專(zhuān)業(yè)分階段、分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。但是，嚴(yán)禁將主體工程肢解或只對(duì)部分工程進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)。
第九條 進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：
建設(shè)資金已落實(shí)；
初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；
監(jiān)理招標(biāo)文件已編制完畢，并已按分級(jí)管理原則報(bào)經(jīng)上級(jí)交通行政主管部門(mén)核準(zhǔn)；
已具備向主管部門(mén)報(bào)建的條件；
第十條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
項(xiàng)目法人確定招標(biāo)方式；
編制招標(biāo)文件；
發(fā)布招標(biāo)公告或招(議)標(biāo)邀請(qǐng)函；
公布資格預(yù)審的要求；
對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審；
向經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)書(shū)；
組織投標(biāo)單位考察工程現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行答疑；
組織制定評(píng)標(biāo)辦法；
接受投標(biāo)者的投標(biāo)書(shū)，并審查投標(biāo)書(shū)的符合性；
組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)單位；
項(xiàng)目法人定標(biāo)；
項(xiàng)目法人與中標(biāo)者簽訂施工監(jiān)理合同。
第十一條 進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作的項(xiàng)目法人或受委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
有組織編寫(xiě)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件的能力；
有審查水運(yùn)工程施工監(jiān)理投標(biāo)單位資格的能力；
有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)的能力；
第十二條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)公告(邀請(qǐng)函)的主要內(nèi)容：
招標(biāo)工程的概況，包括工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、監(jiān)理范圍、工期、投資情況及主要工程的種類(lèi)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量等；
投標(biāo)方式、時(shí)間、地點(diǎn)及報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)的起止時(shí)間和地點(diǎn)；
對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的要求；
對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的要求；、
其他事項(xiàng)。
第十三條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：
投標(biāo)須知：包括項(xiàng)目名稱(chēng)、地點(diǎn)、概算、現(xiàn)場(chǎng)條件、開(kāi)(竣)工日期、主要工程種類(lèi)、規(guī)模、數(shù)量；委托監(jiān)理的工程范圍及業(yè)務(wù)內(nèi)容；遞交投標(biāo)書(shū)的地點(diǎn)、方式和起止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)；評(píng)標(biāo)原則，公布評(píng)標(biāo)結(jié)果的時(shí)間；投標(biāo)保證金的數(shù)量及交付、返還的時(shí)間和方式；對(duì)監(jiān)理投標(biāo)書(shū)的要求等。
合同主要條款：包括對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)要求及付款和結(jié)算辦法；項(xiàng)目法人與監(jiān)理的責(zé)任；監(jiān)理時(shí)間及范圍，對(duì)監(jiān)理檢測(cè)項(xiàng)目和手段的要求，對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的要求；業(yè)主提供的交通、辦公和食宿等條件，業(yè)主可提供的檢測(cè)儀器和設(shè)備等條件。
技術(shù)條款：包括工程名稱(chēng)、地點(diǎn)，工程監(jiān)理依據(jù)的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審批的設(shè)計(jì)文件及有關(guān)圖紙、資料，工程技術(shù)特殊要求等。
第十四條 監(jiān)理招標(biāo)文件發(fā)出后，項(xiàng)目法人對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)充和修改，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T(mén)同意，在投標(biāo)截止日期10天前，以書(shū)面形式通知到各投標(biāo)單位。
第三章 資格預(yù)審
第十五條 水運(yùn)工程施工監(jiān)理投標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審。水運(yùn)工程施工監(jiān)理單位的資格預(yù)審由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織。
項(xiàng)目法人只向資格預(yù)審合格者發(fā)出招標(biāo)文件。
第十六條 投標(biāo)單位可以是獨(dú)立的監(jiān)理單位，也可以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)。無(wú)論采取哪種形式，參加投標(biāo)單位均須按第十七條要求通過(guò)資格預(yù)審。
聯(lián)合體成員一般不超過(guò)2家；聯(lián)合體須簽訂聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，明確主體和協(xié)作單位承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力；聯(lián)合體成員均須單獨(dú)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。
第十七條 投標(biāo)單位應(yīng)按公布的資格預(yù)審要求，向項(xiàng)目法人或委托代理機(jī)構(gòu)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，資格預(yù)審申請(qǐng)文件包括以下內(nèi)容：
資格預(yù)審申請(qǐng)表；
工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)；
交通行政主管部門(mén)頒發(fā)的水運(yùn)工程施工監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)(復(fù)印件)；
單位概況及在冊(cè)主要監(jiān)理人員一覽表；
近3年的施工監(jiān)理業(yè)績(jī)一覽表；
在監(jiān)水運(yùn)工程項(xiàng)目一覽表；
其他證明業(yè)績(jī)和信譽(yù)的材料。
第十八條 屬于以下情況之一者，資格預(yù)審申請(qǐng)文件無(wú)效：
未按期送達(dá)資格預(yù)審申請(qǐng)文件；
資格預(yù)審申請(qǐng)文件未蓋公章和法定代表人(或委托代理人)印鑒；
未按規(guī)定要求填寫(xiě)；
填報(bào)內(nèi)容虛假失實(shí)。
第四章 投 標(biāo)
第十九條 投標(biāo)書(shū)必須加蓋單位公章和法定代表人(或附有正式委托書(shū)的代理人，下同)的印鑒，并由投標(biāo)單位密封后，在招標(biāo)書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)項(xiàng)目法人。
第二十條 投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容：
投標(biāo)說(shuō)明；
監(jiān)理大綱；
擬配備的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員一覽表及有關(guān)資格證書(shū)(復(fù)印件)；
主要監(jiān)理人員簡(jiǎn)歷及監(jiān)理業(yè)績(jī)；
擬配置的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器和技術(shù)裝各一覽表；
近三年內(nèi)承擔(dān)的監(jiān)理工程一覽表：
反映自身信譽(yù)和能力的其他材料；
監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)及其依據(jù)；
招標(biāo)書(shū)中要求提供的其他內(nèi)容。
第二十一條 對(duì)已送出的投標(biāo)書(shū)，投標(biāo)單位自行修改和補(bǔ)充的內(nèi)容，必須在投標(biāo)截上日期前，以正式文件密封送達(dá)項(xiàng)目法人。
第二十二條 投標(biāo)單位在遞交投標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額向項(xiàng)目法人交納投標(biāo)保證金。其額度一般為3000—
5000元。
第五章 開(kāi) 標(biāo)
第二十三條 開(kāi)標(biāo)由項(xiàng)目法人組織，冬投標(biāo)單位的法定代表人或其代理人均應(yīng)到會(huì)。
第二十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)會(huì)上宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間、辦法和公布評(píng)標(biāo)結(jié)果的方式，查驗(yàn)各投標(biāo)書(shū)的完整性、有效性，宣讀各投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容。
第二十五條 屬于下列情況之一者，作為廢標(biāo)：
投標(biāo)書(shū)未密封；
投標(biāo)書(shū)未蓋單位公章和法定代表人的印鑒；
投標(biāo)書(shū)未按招標(biāo)書(shū)規(guī)定的內(nèi)容、格式和要求填寫(xiě)；
投標(biāo)書(shū)未按期送達(dá)；
一個(gè)單位送交兩份不同的投標(biāo)書(shū)，且未聲明，說(shuō)明哪份有效；
投標(biāo)單位的法定代表人或代理人元正當(dāng)理由未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)；
未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金；
監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)不符合國(guó)家及交通部規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
投標(biāo)人以不正當(dāng)手段從事投標(biāo)活動(dòng)的。
第六章 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第二十六條 評(píng)標(biāo)工作由項(xiàng)目法人主持。由專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)標(biāo)小組)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，排出順序，提出推薦意見(jiàn)，完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。
第二十七條 評(píng)標(biāo)組的專(zhuān)家(簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)委，下同)均不代表其所在單位，也不受任何單位和個(gè)人的制約，應(yīng)獨(dú)立、公正地對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審。
評(píng)委應(yīng)執(zhí)行回避制度。
第二十八條 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是投標(biāo)文件真實(shí)、可信；配備的監(jiān)理人員素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)配套、業(yè)績(jī)顯著，監(jiān)理人員數(shù)量滿足工程需要；監(jiān)理單位信譽(yù)好；監(jiān)理大綱具體、可行；監(jiān)理手段先進(jìn)，檢測(cè)措施可靠；監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)合理。
第二十九條 評(píng)標(biāo)的具體辦法分為計(jì)分法和綜合評(píng)議法。
計(jì)分法
由評(píng)委按項(xiàng)目法人事先制訂的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)標(biāo)書(shū)的各項(xiàng)內(nèi)容分別評(píng)分，按分?jǐn)?shù)高低排出投標(biāo)單位順序。評(píng)分的主要內(nèi)容包括：監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理方案、監(jiān)理業(yè)績(jī)及信譽(yù)、監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)、檢測(cè)儀器及設(shè)備配置情況等。
綜合評(píng)議法
由評(píng)委對(duì)投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，監(jiān)理單位的信譽(yù)、業(yè)績(jī)，監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理方案以及監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)議，最后由評(píng)委以無(wú)記名投票的方法排出投標(biāo)單位順序。
第三十條 項(xiàng)目法人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查，并在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定最后的中標(biāo)單位；并按招標(biāo)規(guī)定的時(shí)限向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，向落標(biāo)單位發(fā)出落標(biāo)通知書(shū)，并按分級(jí)管理原則將評(píng)標(biāo)報(bào)告及評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)上級(jí)交通行政主管部門(mén)備案。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
第三十一條 一般水運(yùn)工程項(xiàng)目的監(jiān)理評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)后10天內(nèi)完成。大型的或?qū)嵭袊?guó)際招標(biāo)的水運(yùn)工程項(xiàng)目的監(jiān)理評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)在20天內(nèi)完成。
第三十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后15天內(nèi)一次性返還未中標(biāo)單位投標(biāo)保證金。
第七章 簽訂合同
第三十三條 簽訂合同的依據(jù)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)。
簽訂水運(yùn)工程施工，監(jiān)理合同應(yīng)使用交通部制定的《水運(yùn)工程施工監(jiān)理合同范本》特殊情況可另行商定。
第三十四條 簽訂合同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)向項(xiàng)目法人交付開(kāi)戶行出具的履約保函或交付履約保證金，保函或保證金金額為監(jiān)理費(fèi)的5％。
合同簽訂后15天內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)退還中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。
合同全部履行后，項(xiàng)目法人應(yīng)在10天內(nèi)將履約保函或保證金全額退還。
第三十五條大中型或投資額較大的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)時(shí)一般應(yīng)有公證部門(mén)參加。
第八章 罰 則
第三十六條 招標(biāo)文件發(fā)出后，元正當(dāng)理由而中止招標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位在投標(biāo)文件有效期內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由退出投標(biāo)的，無(wú)權(quán)要求返還投標(biāo)保證金。
第三十七條 中標(biāo)單位如果未按期出具履約保函或履約保證金、拒簽監(jiān)理令同，項(xiàng)目法人可取消其中標(biāo)資格。并沒(méi)收其投標(biāo)保證金。
第三十八條 交通行政主管部門(mén)對(duì)有下列行為的責(zé)任單位，可視情節(jié)分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、取消中標(biāo)資格、一年內(nèi)取消投標(biāo)資格等處罰：
應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)指出仍不改正的；
照顧關(guān)系，內(nèi)定對(duì)象，致使不具備中標(biāo)條件的單位中標(biāo)的；
未按國(guó)家及交通部規(guī)定的監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的；
提供虛假資料，隱瞞真實(shí)情況招標(biāo)投標(biāo)的；、
以不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)的；
有其它違反國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法的招標(biāo)投標(biāo)行為的。
第三十九條 交通行政主管部門(mén)、項(xiàng)目法人的工作人員及評(píng)委有構(gòu)私舞弊、索賄、受賄行為的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；觸犯刑律的，由司法部門(mén)追究其刑事責(zé)任。
第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或提出行政訴訟；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九章 附 則
第四十一條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自一九九九年三月一日起執(zhí)行。
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