重慶市黔江區人民政府
2018年度履行教育職責自評自查的報告
按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發對區縣政府履行教育職責評價工作方案的通知》(渝府辦發〔2018〕193號)和《重慶市人民政府教育督導室關于做好區縣政府2018年度履行教育職責自評自查工作的函》(渝教督導函〔2019〕1號)要求，我區認真組織開展了履行教育職責自評自查工作，現將相關情況公示如下。
一、貫徹執行黨的教育方針情況
(一)全面貫徹黨的教育方針。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大精神，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，持續深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，大力促進教育公平，切實推動“學前教育普惠提質發展，義務教育優質均衡發展，高中階段教育多元特色發展，高等職業教育、社區教育、特殊教育穩步發展”，群眾對教育的滿意度進一步提升。
(二)加強黨對教育工作的領導。區委常委會專題研究教育工作4次，區政府常務會議專題研究教育工作7次。區委、區政府主要領導先后深入學校調研17次，召集相關部門專題研究教育工作3次，對教育工作作出批示31次。堅持優先發展教育事業，并將其作為經濟社會發展的基礎工程、重點工程、民生工程，納入全區經濟社會發展的“總盤子”，統籌規劃、統籌推進、統籌考核，形成統一領導、分級負責、各司其職、密切配合的教育履職體系。
(三)加強教育系統黨的建設。按照《關于調整全區中小學校黨組織隸屬關系的通知》要求，全面完成學校黨組織歸口區委教育工委統一管理，把學校黨建工作和黨組書記培訓納入全區統一安排部署，選優配強黨組織書記，實現書記、校長“一肩挑”全覆蓋。完善重大事項議事規則和學校黨建工作考核辦法等制度，堅持“三重一大”事項集體決策，落實學校黨建工作督查考核，扎實開展黨建示范校創建，推進學校黨組織規范化、標準化建設。
(四)落實全面從嚴治黨和全面從嚴治黨主體責任。專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作，召開教育系統全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會，層層簽訂黨風廉政建設責任書。各級黨組織認真貫徹落實主體責任雙報告、述職述廉、約談、定期考核等制度。單獨派駐教委紀檢監察組，運用好監督執紀“四種形態”，加大明查暗訪和責任追究力度，提級巡察學校1所。開展師德師風、扶貧領域作風和腐敗問題專項整治行動。建立重要節日期間日報告制度、黨員干部涉權事項數據庫、廉政短信提醒機制，認真開展教育系統管理人員涉權事項清理登記工作。
(五)加強教育系統領導班子建設。嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，注重各級領導干部培養、選拔和管理，選人用人公信度和滿意度不斷提高。按照我區《中小學校級干部管理實施辦法》《學校管理干部教職工交流辦法》，交流校級干部14人、提拔任用16人，開展校級干部區級以上培訓595人次。認真開展學校領導班子和干部考核，并將考核結果作為評先評優、績效發放、晉職晉級的重要依據。同時，嚴格按照《教育系統工作責任追究辦法》等文件要求，加大對校級干部監督問責力度。
(六)加強和改進學校思想政治工作。召開思想宣傳工作會和未成年人思想道德建設工作推進會，制發《未成年人思想道德建設工作方案》，將思想政治工作納入學校基層黨建季度督查和學校領導班子及領導干部年度考核。嚴格執行“三會一課”制度，扎實開展教職工政治學習和業務培訓，規范從教行為，提升教師隊伍思想政治素養。深入開展“我的中國夢”、“愛國主義”等主題教育活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。
(七)把握黨對學校意識形態工作的領導權、主導權和話語權。深入貫徹落實中央及市委關于黨委(黨組)意識形態工作責任制相關文件精神，層層落實意識形態工作責任，召開教育系統意識形態專題工作會2次，制發配套文件10個，將意識形態工作納入領導班子實績考核。建立意識形態工作定期分析研判、督查等制度，全面加強師生思想政治工作，統一思想、傳遞正能量。不斷強化對課堂、論壇、講座、社團、媒體等的引導管控，審批備案論壇講座11場次，不予審批備案1場次，管好一般敏感場所3818處。
(八)維護教育系統安全穩定。認真落實學校安全穩定工作管理責任機制，將學校安全穩定工作管理納入對部門、鄉鎮(街道)、學校年度目標考核體系，實行一票否決。開展全覆蓋安全檢查3次，專項檢查13次，整改安全隱患1199個，化解矛盾糾紛32起。常態開展法治教育，修訂學校安全穩定突發事件應急預案，不斷完善校園安全人技物防措施。教育系統全年未發生較大以上安全事故和不穩定事件。
(九)加強國家通用語言文字工作。成立語言文字工作委員會，完善工作機制并運行有效，把語言文字工作列入“十三五”發展規劃。常態開展普通話水平測評工作，大力推廣和規范使用國家通用語言文字，著力推進學校、重點行業領域的語言文字工作，開展學校語言文字達標工作，達標率為42% 。
二、落實教育法律、法規、規章和政策情況
(一)落實教育法律、法規、規章。制定并公布權責清單，嚴格落實教育法律、法規和規章，制定《進城務工經商人員子女入學辦法》《農村學前教育兒童營養改善計劃實施方案》《重慶籍建檔立卡貧困家庭大學生學費資助政策實施方案》《教育系統財務管理實施意見》等配套政策，不斷強化執行力和落實力。建立和落實常態化教育行政執法機制，多部門聯動開展教育行政執法8次，涉及學校22所。
(二)執行國家和市級重大教育政策，推進國家和市級重大教育工程、項目。完成市、區級17項重點改革任務。制發《黔江區教育綜合改革重點推進事項實施方案》，制定并實施《“幼有所育“和”學有所教”專項方案》《加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案(2018—2020年)》《黔江區第三期學前教育行動計劃》。
(三)深化教育改革開放。成立科教體制改革專項小組，認真貫徹執行國家新高考改革等教育領域綜合改革決策部署。制發《進一步做好普通高考綜合改革基礎條件保障工作的通知》，穩妥推進普通高考綜合改革，扎實開展普通高中發展促進計劃相關工作。制發《深化中小學社會實踐教育暨研學旅行改革試點工作方案》，扎實開展市級研學旅行實驗區建設，榮獲“重慶市中小學研學旅行先進區”稱號。出臺《美育改革方案》，推進市級美育改革發展試點工作，2個美育改革案例獲市級一等獎。落實教育領域“放管服”改革任務，保留行政審批5項，公共服務事項30項。
三、各級各類教育發展情況
(一)鼓勵和支持普惠性學前教育發展。制發《第三期學前教育行動計劃》《普惠性幼兒園管理辦法》《“發展普惠性學前教育”重點民生實事工作方案》。通過回收、改擴建、分離小學附屬園等舉措，新增獨立公辦幼兒園56所、民辦普惠性幼兒園9所，實現24個鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋，學前三年毛入園率、普惠率、公辦幼兒園在園人數占比持續上升。公開招聘公辦幼兒教師21人，簽約培養公費幼師40人，轉崗68名中小學教師擔任新設立獨立公辦園的管理人員。嚴格按標準落實普惠性幼兒園生均公用經費。超額完成第三期學前教育行動計劃年度目標任務。
(二)促進義務教育均衡發展。制發《控輟保學三年行動計劃》《進一步加強義務教育控輟保學工作實施方案》，完善學校輟學報告制度，全區小學、初中入學率均達100%，鞏固率分別達100%、99.7%。義務教育學校辦學基本標準13項指標，小學11項指標達100%，初中12項指標達100%，順利通過市級義務教育發展基本均衡區復查。主城5所和山東日照10所優質學校幫扶引領我區相關學校，持續推進我區1所城區學校幫扶引領3—4所農村學校，擴大優質教育資源覆蓋面，實現城鄉義務教育標準“四統一”。嚴格執行劃片招生、就近入學。制發《加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案(2018—2020年)》。生均占地、校舍雙達標率均為100%。
(三)推進高中階段教育普及。認真實施高中階段教育普及攻堅計劃，高中階段入學率(初中畢業升入高中階段比例)達97.5%、毛入學率達104%。普職招生比為5.2：4.8，普職協調發展。嚴格落實普高每年生均1000元、中職每年生均1500元的公用經費標準。
(四)加快發展現代中等職業教育。職業教育專業設置與地方產業發展緊密結合，優化設置專業13個，與16家企業建立校企合作關系。區職教中心成功申報重慶市高水平中職學校建設項目學校，汽車運用與維修專業獲批重慶市中職虛擬實訓基地項目，辦學條件達到《中等職業學校設置標準》的80%以上。
(五)支持和規范民辦教育發展。進一步健全民辦學校差別扶持政策體系，制定《學前教育獎補資金分配方案》《關于促進民辦教育健康發展的實施意見》，幫助、指導國維外國語學校申辦高中，鼓勵和引導民間資金進入教育領域，新增民辦學校3所。建立部門協調、上下聯動工作機制，修訂完善民辦學校辦學(園)標準、年檢細則，把年檢結論作為發放獎補資金的重要依據。常態化開展民辦學校的監管督查，依法開展民辦學校年度檢查、專項檢查等工作，民辦學校年檢不合格5所、終止辦學4所。
(六)大力發展繼續教育。加強學習型社會建設，將繼續教育納入“十三五”事業發展規劃，全面構建學歷教育與非學歷教育為一體的新型教育網絡和終身學習服務體系。按照《進一步加強社區教育工作的意見》，建成社區教育學院1所、學校30所、學習中心219個，學習點遍布全區農家大院，形成了區、鄉(鎮、街道)、村(居)、農家大院四級社區教育網絡體系，打造10個社區教育示范點，全面啟動創建國家級社區教育示范區。廣泛開展城鄉社區教育和老年教育。參加各類培訓累計近3萬人次。
(七)加快發展民族教育。制發《加強民族文化進校園工作實施方案》《中小學民族特色建設項目清單》，全面開展民族文化進校園活動，爭取國、市少數民族教育專項資金275萬元，打造8所民族文化特色學校。多形式展示民族藝術風采、弘揚優秀傳統文化，鞏固民族團結進步示范區創建成果。
(八)大力加強國防教育。建立國防教育工作機構，制發《關于在全區各中小學開展國防教育活動的通知》，將國防教育納入學校教育工作計劃，切實保障國防教育工作經費。深入開展全國雙擁模范城創建活動，積極參加教育部組織的軍事課教學展示評選活動，1所學校被命名為全國國防教育示范學校。認真開展高中階段學生軍訓工作，落實軍事技能訓練費36.2萬元。
(九)辦好特殊教育。有特殊教育學校1所，新增普通學校特殊教育資源教室2間。通過隨班就讀、特教學校集中就讀、送教上門等舉措，保障了殘疾兒童依法接受義務教育權利，殘疾兒童入學率達市定標準。
(十)保障困難群體受教育權利。建立了國家資助與社會資助并重的教育資助體系，累計兌現資助資金13306萬元，惠及學生8.8萬人；辦理生源地助學貸款2402.51萬元，惠及大學生3372人。多渠道籌集社會資金408萬元，資助貧困學生上學近4000人，切實保障各學段學生不因貧失學、不因學致貧。安排義務教育階段隨遷子女入學2454人，開展教師定期家訪制度，培養照顧留守兒童3375人，解除外出務工群眾后顧之憂。
(十一)及時解決教育熱點難點問題。對收到的83件教育領域信訪件，均進行了認真研究辦理，問題得到了較好解決，辦結率和反饋率均達到100%，未發生群訪和越級上訪事件。
四、統籌推進教育工作情況
(一)建立教育工作決策管理機制。健全和履行教育重大決策法定程序，學前教育三年行動計劃等教育重大決策均經區委常委會會議、區政府常務會議審議通過。堅持按照廣泛征求意見、集體研究決策、及時報送備案和定期評估清理等法定程序，規范文件制定。
(二)制定實施教育事業發展規劃。制定社會事業“十三五|”規劃，認真落實教育優先發展戰略，注重統籌協調，優先滿足教育資源配置需要，完善教育經費多渠道籌集機制，優先保障教育投入。
(三)優化教育結構和學校布局。大力發展學前教育，提高公辦園在園學生占比，支持國維外國語學校增設高中教育，完善城區教育服務功能。出臺《中小學及幼兒園布局規劃》，合理布局鄉村學校，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，農村65所小規模學校優化布局為39所。
(四)實施各級各類教育標準。認真貫徹落實《義務教育學校管理標準》《重慶市城鄉公共服務設施規劃標準》《重慶市義務教育學校辦學條件基本標準》，嚴格按照中小學教職工編制標準，核定中小學編制，并動態調整。嚴格落實各級各類學校經費標準，落實政府托底責任。
(五)強化教育督導。認真貫徹執行《重慶市教育督導條例》，切實保障教育督導經費。區政府成立了教育督導委員會，編制了教育督導管理制度集，構建了區政府教育督導室、片區辦公室、學校督導工作室三級督導聯動體系，召開5次教育督導專題會議，開展專項督導8次。制發鄉鎮(街道)、區級相關部門履職教育工作考核細則，并嚴格實施考核。配備專職督學3人、責任督學22人，實現掛牌督導全覆蓋。有效使用市級教育督導信息管理平臺。
(六)建立健全教育領域軍民融合發展體制機制。出臺《統籌軍地人才共育共用專項方案》，落實特殊軍人子女享受高考加分錄取政策，將現役軍人和烈士子女入學入園納入優待范圍，積極開展退役軍人技能培訓和慰問退伍軍人職工及“三屬”活動。完成高中階段適齡青年兵役登記，審查應征青年學歷300余人，高中階段學生進入部隊服役225人。
五、加強教育保障情況
(一)依法落實教育財政投入情況。一般公共預算教育支出118540萬元，較上一年增加3034萬元；生均一般公共預算教育支出分別為學前教育3355元、小學9383元、初中13943元、高中10994元，較上一年分別增加923元、818元、3976元、2458元。
(二)加強教師隊伍建設。扎實開展師德師風建設和在職中小學教師有償補課專項治理，嚴格執行師德問題一票否決制。嚴格落實教師編制標準，新增教師271人，交流輪崗校長30人、教師719人。制發《中小學教職工工作量核定辦法》《教育系統完善績效工資政策指導意見》，全面落實中小學績效工資制度，發放鄉村教師崗位生活補助資金796萬元，惠及教師1900余人。完善“國、市、區、校”四級互補的培訓體系，開展區級以上教師培訓1.3萬人次，學校教師培訓費占公用經費6.4%。制發《中小學教師專業技術職務評聘補充指導意見》，嚴格按規定和程序開展職稱評聘和考核工作。落實骨干教師培養機制，扎實推動名師工作室建設，選派骨干教師到鄉鎮學校和民辦學校支教。建立了教師資格考試面試考官庫，有考官391人。
(三)加強教材建設。嚴格執行國家課程方案，開齊開足國家課程。中小學所使用的課程教材均在教育部、市教委審定的教學用書目錄中選用，并嚴格按照規定落實義務教育免費教科書和循環教材等政策。全區所有學校均嚴格按照教育部、市教委要求使用統編教材，積極研發校本教材，新增校本課程9門。明確了教材管理機構，制定了相關的教材管理辦法，并定期進行監督檢查。
(四)改善學校辦學條件。建成投用學校3所，增加學位3747個，義務教育階段56人及以上大班額占比降至7.28%，較上年下降8.62個百分點，普通高中大班額比例明顯下降。區職教中心設備總值3700余萬元，生均教學儀器設備約5400元，能滿足學校所有教學需求。建成3個標準化考點、283間考場，滿足了國家教育考試工作需要。
(五)加快教育信息化進程。成立工作領導小組，明確職能科室，統籌相關經費，保障教育信息化建設與服務，學校根據需要安排生均公用經費用于信息化建設。全區所有學校均通過教育城域網接入互聯網，出口帶寬3G，城域網主干帶寬達10000M。“寬帶網絡校校通”建成率達100%，普通教室多媒體教學設備配備率達100%，中小學百生擁有終端數達標。小學三年級及以上學生網絡學習空間開通率大于90%，教師網絡學習空間開通率達100%，實現數字校園建設全覆蓋。開展中小學教師信息技術應用能力全員培訓，并納入相關考核體系。以“一師一優課、一課一名師”活動為抓手，縱深推進信息技術與教育教學的深度融合。深入開展“互聯網+集團化辦學”促優質均衡的實踐研究，試點開展小學三年級英語學科專遞課堂建設。教育信息化工作進展統計數據報送及時、準確。師生參加教育技術競賽活動獲國市獎243項，新華中學、人民小學被確定為重慶市第一批智慧校園建設示范學校。
六、規范學校辦學行為情況
(一)堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務。認真執行《中小學德育工作指南》，制發《關于深入開展培育和踐行社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦活動的通知》，圍繞社會主義核心價值觀教育，開展系列主題教育活動。學生參加市級以上德育競賽獲獎654人次，區教委被教育部評為全國青少年“五好小公民”主題教育讀書活動先進集體。成立中小學社會實踐教育基地評估工作領導小組，制發《關于進一步規范中小學生研學旅行活動的通知》《中小學社會實踐教育暨研學旅行管理辦法(試行)的通知》，加強場館服務師生的管理，組織師生10000余人參加研學旅行活動。成功創建中小學社會實踐基地市級2個。
(二)完善學校管理制度，校長依法治校，教師依法執教，強化教學紀律，規范學生管理。全面推進依法治校，完成全區各級各類學校“一校一章程”制度建設，開展章程執行情況指導檢查62所，新增3所市級依法治校示范校，法治教育工作被教育部作為典型案例在全國推廣。制發《關于加強中小學管理規范辦學行為的通知》《關于開展校外培訓機構專項治理工作的實施意見》，加強過程管理，規范辦學行為。嚴格執行教師資格證制度，及時查處違規行為。建立了學生思想品德、學業水平、身心健康、體育素養、人文素養、藝術素養等方面的常規評價制度，并將綜合素質評價作為高中招生、高校招生的重要依據。全面依法治招治考，確保了考試招生公平、公正、公開。
(三)維護正常教育教學秩序和師生合法權益。建立相關職能部門共同參與的領導機制和工作機制，召開區校專組聯席會議、專題會議分別3次、2次，食品安全聯席會議、專題會議各3次。制發《春季、秋季校園及周邊治安綜合整治專項行動工作方案》，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，認真落實公安服務學校29條措施。區教委等十部門聯合制發《加強學生欺凌綜合治理實施方案》，建立校園預防欺凌情報5級情報信息網絡，及時發現并管控欺凌風險。修訂完善教育系統突發事件應急處置預案，加強應急演練。完善并嚴格執行消防、交通、食品、公共衛生等系列安全管理制度。建立師生處分和申訴機制。嚴格落實每學期與區級相關部門聯合檢查、區教委定期專項督查、學校內部自查的三級督導檢查制度，推動平安校園建設。
下一步，我區將以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育各項工作，認真貫徹落實全國、全市教育大會精神，切實加強黨對教育工作的領導，全面落實立德樹人根本任務，大力加強教師隊伍建設，持續深化教育改革創新，進一步提升教育服務經濟社會發展能力，加快推進教育現代化，推動教育高質量發展，努力辦人民滿意的教育。
重慶市黔江區人民政府
2019年2月12 日
