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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

　　近日，四川省達州市公共資源交易服務中心（以下簡稱“達州市交易中心”）以公共資源交易全流程電子化為目標，充分運用“互聯網+”公共資源交易優勢，實現了政府采購全程網絡電子化交易，做到交易各方主體“開標不見面”、供應商“零跑路”。　　夯實基礎　　打造全流程電子化交易平臺　　據了解，達州市交易中心把建設政府采購電子化交易平臺列為年度重點工作，通過召開政府采購納諫會，制定目標任務，明確時間節點，細化工作舉措，全方位推進平臺建設。　　交易中心相關負責人告訴記者：“2017年，我們參照四川省政府采購項目招標文件范本，根據不同采購方式特點和類型，制定固化政府采購文件范本9類，供應商投標文件范本9類，專家評標模板5類。去年8月，除開標環節外，供應商均可不到交易現場，實現供應商投標‘最多跑一次’的目標，政府采購電子化交易工作走在了全省前列。” 　　今年，達州市交易中心進一步升級平臺建設，研發在線受理、在線開標、在線澄清等功能，推動政府采購“全網辦”縱深拓展，打造政府采購全流程電子化交易平臺升級版，真正實現從網上制作招標投標文件到網上退還保證金等全流程電子化交易，實現供應商“足不出戶”就能完成投標。　　　　突出管理　　大力提升政府采購效能　　達州市交易中心一直把內控管理作為政府采購的重要建設內容，不斷創新、提升采購效能。據了解，中心先后制定了《辦理情況一覽表》、《復核內容記錄表》、《項目執行評價表》，建立政府采購項目ABC崗位輪轉模式，采購項目分設參數審核、文件編制、開標組織3個崗位，由工作人員隨機承擔。對所有進場交易的政府采購項目實行網上留痕管理，可查可溯。　　交易中心相關負責人介紹道，優化政府采購網上辦理模塊，采購代理機構和供應商以“模塊化”和“填空答題式”錄入方式編制文件，自動導入項目名稱、編號、采購人和供應商等基本信息，對編制過程中容易失誤的關鍵環節進行固化，比如數量、金額、簽章等環節未按要求編寫完整，則無法自動生成招標（投標）文件，并自動提示，提高了工作效率，減少因投標文件質量產生的流標（廢標）率。在項目開標前，對所有供應商投標文件相關信息進行嚴格加密處理，實行全部自動屏蔽，開標現場采取采購代理機構和供應商“雙重”解密方式對投標文件進行解密，確保安全保密。網上評標通過隨機匹配評標機位方式確定評標專家機位，評審專家使用隨機賬號登錄評審系統，按評審步驟進行獨立評審，系統自動計算評審專家勞務報酬，讓電子化在交易全過程得以充分彰顯，政府采購效能與傳統方式相比至少提升1倍以上。　　　　強化服務　　實現市場主體減負降成本　　依托全流程電子化交易平臺，達州市交易中心的服務得到全面升級，實現了市場主體減負降成本。　　上述負責人解釋道，目前，達州市的采購單位可以通過交易中心的電子化交易平臺網上遞交進場申請資料、網上溝通采購參數、網上確認招標文件，不再來回多次跑；供應商網上繳納保證金、遞交投標文件、在線參與開標評標、網上打印中標通知書，開評標環節都可以不到交易現場，實現供應商“開標不見面”、“投標零跑路”，切實降低企業制度性交易成本。　　據了解，采購單位有采購需求時，通過用戶名和密碼登陸交易中心網站，在線上和交易中心工作人員進行交流，提供相關資料。交易中心對所提供的資料進行審核后，從網上推送給采購人認可并簽章確認，再推回交易中心發布采購公告等；評審結束后，采購人通過登錄交易中心網站下載本單位項目的投標文件等資料，實現了采購人“少跑路”。開標當日，供應商可遠程在線參加開標會，在投標截止時間30分鐘內，通過證書登錄網上開標大廳，實行網上簽到，按開標界面和語音（視頻）提示，解密投標文件，實現“不見面”開標。對需要澄清事項，由評審專家通過評標系統填寫需要澄清內容推送到供應商，供應商收到澄清通知后60分鐘內完成在線回復。采購結果公告在網上發布的同時，在系統自動生成“中標通知書”，中標供應商通過數字證書進入交易系統自行打印中標通知書。全程供應商無需到達開標、評審現場，足不出戶就可以完成開標、澄清等環節，實現了供應商“零跑路”。　　據悉，達州市實行政府采購在線開標以來，吸引了北京、上海、河北等外省供應商踴躍參與投標，進一步擴大了市場競爭。同時，交易中心還在全省率先啟用投標保證金電子擔保保函，供應商可通過在線申請保函與相關融資擔保機構進行投標保證金擔保業務。

常德13名黨員干部違反招投標紀律被處分

2018-09-19 14:05:58

日前，市紀委監委通報6起工程建設領域違規招投標的典型案例，有13名黨員干部被給予紀律處分，其中，1人被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關處理，12人被給予黨內警告或嚴重警告處分，還有2人被誡勉談話。 6起典型案例為： 1.2013年，經西湖鎮黨委集體研究，決定西湖鎮危房改造工程不走招投標程序，由當地企業常德市兩棲建筑工程有限公司負責組織實施，時任分管領導西湖管理區管委會副主任、黨委副書記周一夫予以同意。此外，周一夫還違反廉潔紀律和工作紀律。2017年8月，周一夫受到黨內嚴重警告處分。 2.2012年至2015年，孫鳳英任鼎城區朗州城投公司總經理期間，3次示意該公司工作人員“關照”善德大道和鼎城路工程項目的投標人周某、沅江風光帶工程項目的投標人楊某，違規向工程投標人透露招標條件，幫助其中標。此外，孫鳳英還違反組織紀律、廉潔紀律和國家法律法規。2017年11月，孫鳳英受到黨內嚴重警告處分。 3.2011年至2015年，湖南省洞庭水利水電建設公司(以下簡稱洞庭公司)通過串通投標方式先后承接了澧縣小Ⅱ型病險水庫除險加固工程施工第二標段等4個中小型水利工程，并分別將上述工程分成若干小段轉包給其他施工隊伍。此外，洞庭公司還存在將工程款存入私人銀行賬戶的問題。2017年1月，洞庭公司原總經理、法人代表楊業榮受到黨內嚴重警告處分;澧縣水利工程建設管理中心主任張業智受到黨內警告處分。 4.2014年3月至2017年2月，安鄉縣公共資源交易中心原主任、黨組書記賀冬初多次授意單位工作人員楊科以直接指定、“指鹿為馬”、等額抽取的方式違規抽取招標代理公司，導致該縣大部分政府采購和工程交易項目被4家公司所代理。賀冬初還違反政治紀律、中央八項規定精神、組織紀律、生活紀律、國家法律法規。2017年4月，賀冬初受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題線索被移送司法機關依法處理，楊科受到黨內嚴重警告處分;同時，安鄉縣公共資源交易中心紀檢員湯鐵軍和工作人員唐紅、安鄉縣住建局招標辦副主任孟靜均因監督責任履行不力，受到黨內警告處分。 5.2016年，常德經開區石門橋鎮水利站在未進行公開招標的情況下，直接指定當地施工隊伍負責西干渠水系改道工程項目。2018年4月，石門橋鎮水利站原站長孫永福受到黨內警告處分;同時，常德經開區農辦主任凃自廣和石門橋鎮原紀委書記、分管水利項目負責人湯平被誡勉談話。 6.2014年，桃源縣華夏建筑公司中標烈士陵園項目，在項目建設過程中變更和增補工程7項，桃源縣民政局將增補和變更工程直接交由原承建方負責施工，沒有進行公開招投標。2017年12月，桃源縣民政局黨組成員、副局長李早安，縣民政優撫安置股股長劉澤林，縣“610”辦主任朱子龍均受到黨內警告處分。

北京朝陽打造15分鐘文化服務圈打通公共文化服務“最后一公里

2018-09-19 14:03:04

記者從2018北京CBD創新發展年會新聞發布會上獲悉，近年來，北京朝陽區進一步完善“3+1”四級公共文化設施服務網絡，打造朝陽區15分鐘文化服務圈，讓朝陽群眾出門15分鐘內，就能讀書、看演出、看展覽、參加文藝活動。市民還可直接通過微信預約自助借書還書，48小時內獲得免費配送服務。近年來，北京朝陽區打破傳統的“區級-街道-社區”三級公共文化設施格局，建立了“區級-地區級-街鄉級-社區（村）級”四級公共文化服務網絡。與傳統三級文化設施格局不同，朝陽區新增了地區級服務網絡，作為“區級-街道-社區”三級公共文化設施的補充。目前，垡頭、香河園地區文化中心已建成并投入使用。地區文化中心拉近了文化與普通市民之間的距離，這一點垡頭和香河園居民深有體會。在外觀酷似鉆石的垡頭地區文化中心，內設電影院、舞蹈教室，大書柜上裝滿了書，展柜里還陳列著各種有趣的老物件。香河園地區文化中心設置了文藝工號、創業中心、多維劇場、創意圖書館、研修室等功能，覆蓋周邊香河園街道、三里屯街道、安貞街道、左家莊街道、和平街街道及太陽宮地區約40萬人。今年上半年，垡頭、香河園地區文化中心開展文化惠民活動近48場次、惠及1.2萬余人次。 “地區文化中心是介于區級和街鄉級中間的一級文化設施，能有效彌補原有三級服務網絡的不足，是朝陽區公共文化服務建設的一大亮點。”朝陽區文化委相關負責人介紹，香河園地區文化中心通過“文化工號”項目，通過政府與企業合作的PPP模式、資源置換、購買服務等方式，吸引戲劇團、民樂團、現代舞團等有效的社會力量，共同搭建起文化交流共享平臺，培養基層文化骨干和團隊，進而帶動百姓共享文化成果。記者了解到，豆各莊非遺文化保護中心、常營地區文化中心分別在今年、明年進行建設，完成后將盡快投入使用。據統計，目前北京朝陽區共有區級文化設施5個，地區級文化中心2個，街鄉級文化中心43個，社區（村）級文化活動室511個，街鄉文化中心和社區（村）文化活動室覆蓋率都達到100%。朝陽群眾走出家門15分鐘內，就能讀書、看演出、看展覽、參加文藝活動。 “下一步，我們將照國際一流、均等共享的要求，進一步完善“3+1”四級公共文化設施服務網絡。”朝陽區文化委相關負責人說，“我們會繼續豐富公共文化產品供給，建成與四級服務網絡相對應的產品供給體系，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。”

四川省樂山市：完成首次收繳違紀物品電子競價

2018-09-19 14:01:30

日前，四川省樂山市公共資源交易服務中心順利完成了該市首次收繳的違紀物品電子競價活動。據了解，此次競價物品包括茅臺、五糧液、劍南春等白酒61瓶和足金琉璃擺件1個，根據類別、年份等分成27個標的，競價底價37962元。目前，所有標的均成功競出，總競價輪次達727輪，成交金額52426元，溢價14464 元，溢價率38.1%。為做好此次競價活動，樂山市公共資源交易服務中心采取多種措施：一是研究制定方案。主動與委托部門溝通匯報，多次召集業務骨干研究討論，結合物品實際采取電子競價方式，制定了具體實施方案。二是開發競價系統。在已建公共服務平臺的基礎上，新開發了違紀物品處置互聯網競價系統，經過反復測試演練和修改完善，確保了系統在競價當天平穩運行。三是確定標的底價。由于白酒的年份對價格影響較大，且均沒有價格憑證，物價部門在與生產廠家對接和市場調研的基礎上提供了競價底價。四是合理劃分標段。根據品牌、年份、底價等對競價物品合理歸類，便于競買人區分判斷；考慮競買人承受能力，盡量將標的縮小打包，以實現充分競爭。五是嚴格物品管理。所有物品逐一編號，造冊登記，劃出專門房間存放，實行專人管理。六是強化宣傳推廣。七是做到公開透明。競價當天，所有標的競價過程均實行無門檻現場直播，不用注冊即可觀看，主動接受社會監督，競買人之間互不見面獨立報價，確保了競價活動的公開公平公正。

撫州市：著力提升政府采購服務水平

2018-09-19 14:00:23

今年8月，江西省撫州市財政局全局上下全面深入開展“作風大整治、服務大提升、信息大公開”的三大行動。以此為契機，該市財政局政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）積極作為，主動服務，立即召開了政府采購各方當事人的征求意見會。會上，參會人員集中反映新申請入庫專家對上機操作流程不熟悉，存在“短板”。采購辦堅持以問題為導向，因時制宜，積極作為，主動服務，近日舉辦了全市政府釆購評審業務上機操作培訓班，加強對新申請入庫專家的培訓。來自全市11個縣區，150多個市（縣區）直行政事業單位近300名學員參加了培訓。請相關專業人士對政府采購評審實務操作流程進行演示講解，模擬評審現場，指導學員全面掌握政府采購操作流程。同時，由采購辦的相關人士對評審程序、評審紀律和常見問題進行了詳細講解。新申請評審專家對針對性強的培訓給予了高度評價，一致表示更加認識到了政府采購評審專家不僅是榮譽，更是責任。培訓不僅會幫助評審專家提升評審上機操作能力，而且對進一步提高全市政府采購的評審質量具有積極意義。下一步，采購辦將繼續增強服務理念，創新服務形式，走進單位開課堂，匯集政策印冊子，加強培訓指導，不斷提升為政府采購各方當事人的服務水平。

每周改革快訊（9月10日至9月16日）

2018-09-19 00:00:00

9月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”問題；決定再壓減工業產品生產許可證三分之一以上并簡化審批，為市場主體減負；聽取清理證明事項工作進展匯報，要求加大力度消除群眾辦事煩憂。會議決定，從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”，對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節、可由行業自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強市場經營過程的監管；對目前不能取消審批、但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項實行告知承諾制，由市場主體作出承諾、達到審批條件即可獲批經營，發現與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰；對涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項，要優化準入服務，分門別類減少申報材料和環節、壓縮審批時限、提高透明度，為創業創新主體進入市場消除障礙。 9月11日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到國家市場監督管理總局考察并主持召開座談會。座談會上，市場監管總局負責人作了匯報。李克強充分肯定市場監管系統干部職工做的大量工作。他說，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門按照黨中央國務院部署，轉變政府職能，持續推進放管服改革，對實現經濟穩中向好發揮了重要作用。面對當前錯綜復雜國內外形勢，要優化營商環境，降低制度性交易成本，加強和改進市場監管，更大激發市場活力、釋放內需潛力、增強發展動力。李克強指出，要深化商事制度改革放寬準入，讓市場主體擁有更多發展機會。加大對各類所有制企業特別是小微企業支持，促進提升競爭力和擴大就業。市場的毛細血管暢通了，中國經濟主動脈就會更加澎湃有力。近日，上海市委、市政府聯合印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》。《意見》提出，把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，探索建立教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的考核機制。《意見》明確，要重點抓實教師黨支部建設，出臺師德專業素養標準及核心指標體系，完善學科德育和課程思政工作，探索建立教師師德榮譽等級制度等；要制定教師教育教學行為規范，倡導教師義務為學生補缺補差，嚴禁教師組織、推薦和誘導學生參加校內外有償補課，嚴禁教師為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。 9月14日，天津市政府新聞辦召開新聞發布會，對《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》進行深入解讀。《方案》確定了此次改革的目標，主要包含創新體制機制、聚焦世界標準、打通信息孤島3個方面。重點是圍繞世界銀行營商環境評價的10個一級指標和42個二級指標，對標確定實現目標。其中，開辦企業，所需時間為3天；辦理施工許可驗收，一般社會投資項目所需時間為80天；獲得電力，所需時間為40天；產權登記，所需時間為5天；公司納稅，所需時間160小時等等。其余實現目標均對標了國際、國內先進水平，努力打造成國際一流、全國最優的營商發展環境城市。日前，安徽省司法廳印發《安徽省辦理公證“最多跑一次”事項清單》。根據清單，出生公證、出生醫學證明公證、居民身份證公證、護照公證、國籍公證等107項法律關系簡單、事實清楚、無爭議的公證事項，只要申請材料齊全、真實，符合法定受理條件，都要實現讓當事人“最多跑一次”。此次安徽省在試點基礎上，全面推行辦理公證“最多跑一次”改革，擴大公證事項范圍，實行“一窗受理、集成服務、一站辦結”，主動提供“綠色通道”、延伸服務、延時服務、代辦服務，最大程度實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求，切實提升公證服務社會滿意度。日前，江西省出臺政策，明確將加快推動政務服務“一網通辦”和政務信息資源整合共享，建設政務服務移動平臺，加快落實“一次不跑”改革。江西省要求各地各部門按照“應上盡上”原則，將所有政務服務事項部署上網，無法全程網辦的要實現網上展示、網上查詢、網上咨詢、網上受理。2018年年底前，實現省級和市縣兩級依申請類政務服務事項網上可辦率分別不低于80%、50%；2019年年底前，分別不低于90%、70%。來源：國家發改委網站

青海公布明后兩年集采目錄

2018-09-19 00:00:00

青海省人民政府辦公廳近日印發通知，公布《青海省2019-2020年度政府集中采購目錄及限額標準》（以下簡稱“新目錄”），大幅上調分散采購限額標準和公開招標數額標準，并對市（州）級和縣級的分散采購限額標準和公開招標數額標準分別作出規定。據了解，2016年6月公布的《青海省2017—2018年度政府集中采購目錄及限額標準》中，省級貨物、服務類項目公開招標數額標準為100萬元。省級采購限額標準為貨物、工程和服務類項目，單項或者批量采購預算金額達到20萬元。2017年3月，青海省財政廳將青海省級采購限額標準調整為：貨物、工程和服務類項目，單項或者批量采購預算金額達到30萬元。省級貨物、服務類項目的公開招標數額標準調整為：單項或者批量采購預算金額達到200萬元。新目錄再次將省級分散采購限額標準和公開招標數額標準作了大幅上調，其中明確，省級分散采購限額標準：貨物、工程和服務類項目，單項或者批量采購預算金額達到50萬元。省級貨物和服務類項目，采購預算金額達到300萬元的，應當采用公開招標方式。此外，自前一期目錄起，青海省集采目錄和限額標準中新增了對市、州、區、縣級的采購限額標準以及市、縣級公開招標數額標準的統一規定，同時要求，各市、州、縣、區原則上應執行本政府集中采購目錄和采購限額標準。各市、州也可根據本地區實際，對集中采購目錄和采購限額標準進行調整，但原則上不得刪減本政府集中采購目錄中的采購品目，并將調整后的集中采購目錄和采購限額標準報省財政廳備案。其中明確，市、州、縣、區級采購限額標準為貨物、工程和服務類項目，單項或者批量采購預算金額達到10萬元。市、州、縣、區級貨物和服務類項目，采購預算金額達到50萬元（含）的，應當采用公開招標方式。新目錄也對此作了調整，市、州、區、縣級不再采用同一個采購限額標準和公開招標數額標準，改為對市（州）級和縣級的分散采購限額標準和公開招標數額標準分別作出規定。其中，市（州）級分散采購限額標準為貨物、工程和服務類項目，單項或者批量采購預算金額達到30萬元。縣級分散采購限額標準為貨物、工程和服務類項目，單項或者批量采購預算金額達到20萬元。市（州）級貨物和服務類項目，采購預算金額達到200萬元的，應當采用公開招標方式。縣級貨物和服務類項目，采購預算金額達到100萬元的，應當采用公開招標方式。在政府集中采購目錄方面，新目錄規定，集中采購機構采購項目包括建筑物、計算機、城市交通車輛等27項貨物類項目，這些項目年度單項或者批量采購省級達到30萬元、市（州）級達到20萬元、縣（區）級達到10萬元的，必須委托集中采購機構代理采購。部門集中采購項目共36項，包括專用車輛、圖書檔案設備、工程機械等21項貨物類項目，建筑物施工、建筑安裝工程、修繕工程等6項工程類項目以及信息技術服務、車輛及其他運輸機械租賃服務、工程咨詢管理服務等9項服務類項目，這些項目中，貨物類項目年度單項或者批量省級達到30萬元、市（州）級達到20萬元、縣（區）級達到10萬元的；工程類項目年度單項或者批量省級達到50萬元、市（州）級達到30萬元、縣（區）級達到20萬元的；服務類項目年度單項或者批量省級達到30萬元、市（州）級達到20萬元、縣（區）級達到10萬元的，可委托集中采購機構、也可委托集中采購機構以外的采購代理機構代理采購。新目錄還提出，采購人采購集中采購機構采購項目和涉及社會公共利益、保障民生等重大項目，必須委托集中采購機構代理采購。采購人采購部門集中采購或者分散采購項目，可委托集中采購機構或者集中采購機構以外的采購代理機構代理采購，采購人有組織采購活動能力的也可自行組織采購。根據《中華人民共和國政府采購法》第十八條規定，屬于本單位有特殊要求的政府采購項目，采購人報經省人民政府批準，可以自行采購。屬于青海省政府采購網上商城、協議定點采購等范圍的，按照有關規定執行。醫藥品采購有其他規定的，從其規定。采購人的會議、培訓、展覽，以及水、電、氣、暖等支出行為，依照有關管理要求審核支付，不進行采購實施計劃和合同備案。　　來源：政府采購信息網

遼寧實施醫療機構藥品集中采購動態調整

2018-09-19 00:00:00

遼寧省近日出臺《遼寧省醫療機構藥品集中采購2018年度動態調整實施細則》，以做好遼寧省醫療機構藥品集中采購2018年度動態調整工作。據了解，此次動態調整涉及2016年以來參與遼寧省藥品集中采購活動，且通過資料投報、審核合格的藥品。細則要求，屬于《國務院關稅稅則委員會關于降低藥品進口關稅的公告》《進口藥品最惠國暫定稅率調整表》中涉及的進口藥品和財政部、海關總署、稅務總局、國家藥品監督管理局《關于抗癌藥品增值稅政策的通知》抗癌藥品清單（第一批）中已納入醫保目錄的藥品，須按照稅率調整比例降低掛網采購價格。動態調整將對參與的藥品繼續實行限價和參考價分類掛網采購。對截止到2018年8月14日通過國家仿制藥質量和療效一致性評價的藥品（以國家藥品監督管理局公告為準）和國家談判藥品的仿制藥、已在遼寧省藥品和醫用耗材集中采購平臺掛網采購的藥品，實行參考價掛網采購。來源：政府采購信息網