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行業(yè)新聞政策法規(guī) 市場簡報(bào) 招標(biāo)問答公司動(dòng)態(tài)

在浙江省麗水市，通過“政府采購云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)”（以下簡稱“政采云”），采購人無需上門，一筆簡單的采購項(xiàng)目，10分鐘就能“跑”完全程，此舉有力地推動(dòng)了政府采購的數(shù)字化管理，最大程度地實(shí)現(xiàn)了便民惠民，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。據(jù)了解，按照浙江省全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，麗水市全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行重大項(xiàng)目貫通落地和部門間的“最多跑一次”改革，促進(jìn)了政府管理的提質(zhì)提效。為此，麗水市財(cái)政局積極推進(jìn)政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的改革創(chuàng)新，引入“政采云”平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了政府采購交易和監(jiān)管模式的創(chuàng)新。這與麗水市財(cái)政局采取的以下有效措施有關(guān)：一是變“要我用”為“我要用”。麗水市財(cái)政局力推“政采云”上線，制定下發(fā)《麗水市“政采云”推廣實(shí)施工作方案》，倒排時(shí)間表，建立工作機(jī)制，全市財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，并通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、市政府新聞發(fā)布會(huì)，借助重要媒體平臺(tái)加大宣傳，提高公眾知曉率，2017年成功實(shí)現(xiàn)全市全面同步上線。二是“做精、做大、做強(qiáng)”平臺(tái)。在擴(kuò)容提質(zhì)上“做潛功”，通過公開征集“政采云”網(wǎng)上超市供應(yīng)商、政府采購評審專家，在線受理、實(shí)時(shí)審核，讓更多企業(yè)、專業(yè)人士加入“云”采購的藍(lán)海市場。實(shí)行網(wǎng)上超市供應(yīng)商免履約保證金制度，切實(shí)減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。以支持地方企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力建設(shè)麗水精品館，2018年6月12日，“麗水制造精品館”開館，為全省首家亮相的市級館。同時(shí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力精準(zhǔn)扶貧，浙江省財(cái)政廳主導(dǎo)建立“政采云農(nóng)業(yè)（扶貧）館”，通過積極爭取，麗水市本級成為全省首批“政采云”農(nóng)業(yè)（扶貧）館試點(diǎn)名單之一。2019年7月12日政采云農(nóng)業(yè)（扶貧）“麗水山耕”館開館，開啟麗水“電商扶貧”新模式。三是落實(shí)“放管服”改革，進(jìn)一步提質(zhì)提效。繼“金財(cái)工程”政府采購管理系統(tǒng)上線后，2018年實(shí)現(xiàn)政府采購管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與“政采云”實(shí)時(shí)交換，打通內(nèi)外網(wǎng)，消除數(shù)據(jù)孤島。為加強(qiáng)公務(wù)用車管理，將車改后保留車輛全部導(dǎo)入“政采云”平臺(tái)車輛控購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛管理電子化、一體化、透明化。2019年1月1日起，全市所有行政事業(yè)單位公務(wù)用車的購置、更新審批均通過“政采云”平臺(tái)辦理。 “一直以來，政府采購工作存在‘繁、難、慢’的困擾，采購人的每筆采購項(xiàng)目從資金審核、采購計(jì)劃備案到采購合同備案需跑4趟，完成一筆簡單的采購一般需要至少10個(gè)工作日，既浪費(fèi)采購人的時(shí)間，也給采購管理方帶來工作壓力。自‘政采云’平臺(tái)在我市推廣應(yīng)用以來，實(shí)現(xiàn)了政府采購‘零上門’服務(wù)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)了‘放管服’改革，為人民群眾提供便利，為麗水市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境?！丙愃胸?cái)政局政府采購監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這朵“云”的全面運(yùn)用不僅順應(yīng)了“最多跑一次”改革的要求，更為落實(shí)采購政策目標(biāo)，堅(jiān)持國產(chǎn)優(yōu)先、綠色優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先提供了有效途徑。這朵“云”讓政府采購變得簡單、高效、快樂，讓采購監(jiān)管變得輕松、有力、溫情，讓采購生態(tài)變得和諧、共贏、清凈，成效明顯。一是從無到有，全面推廣。麗水市“政采云”平臺(tái)從無到有、從多點(diǎn)突破到全面推開的建設(shè)成果，獲得浙江省財(cái)政廳徐宇寧廳長批示肯定：“為麗水有力、扎實(shí)推廣應(yīng)用‘政采云’平臺(tái)點(diǎn)贊！”從2017年12月全面上線至今，電子采購交易規(guī)模增長迅速，全市“政采云”交易金額已達(dá)到55億元。同時(shí)，網(wǎng)上超市再次升級，全面加入“全省一張網(wǎng)”，打破地域壁壘，實(shí)現(xiàn)“全省買貨、貨賣全省”，全市征集供應(yīng)商2125家，上架商品20萬件，網(wǎng)上超市累計(jì)交易金額達(dá)到6億元。二是效率領(lǐng)跑，實(shí)現(xiàn)“零跑”。政府采購電子化改革做到全程“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”代替“紙質(zhì)傳遞”，采購信息自動(dòng)公開，真正實(shí)現(xiàn)“零跑”。公務(wù)用車車輛管理以“政采云”平臺(tái)為載體，實(shí)行網(wǎng)上審批，申請人和經(jīng)辦人員“不見面”，僅靠“網(wǎng)來網(wǎng)去”就完成了“指標(biāo)證”發(fā)放，杜絕“反復(fù)跑”“多頭跑”，辦理時(shí)間從原來的1個(gè)多月縮短至3天。三是數(shù)字轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化監(jiān)管。運(yùn)用“政采云”開展政府采購，通過大數(shù)據(jù)抓取，實(shí)現(xiàn)了政府采購網(wǎng)上交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)采購需求、采購公告、采購合同自動(dòng)公開，建立了“制度定規(guī)則、市場定價(jià)格、采購人定結(jié)果”的采購機(jī)制。四是扶持企業(yè)，精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的優(yōu)勢，先后在“政采云”平臺(tái)上線“麗水制造精品館”“農(nóng)業(yè)（扶貧）麗水山耕館”，利用覆蓋全省所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織并正向省外拓展的銷售渠道，為麗水制造、麗水生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打開購銷的新窗口，支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革的“麗水樣板”，實(shí)現(xiàn)山區(qū)生產(chǎn)與跨域消費(fèi)市場的有效對接，實(shí)實(shí)在在地走出了一條脫貧增收的新路子、好路子。來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì) 責(zé)編：小楠

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》將再次修訂

2019-09-12 09:50:43

9月5日，生態(tài)環(huán)境部公布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄(修訂稿)》(征求意見稿)，重點(diǎn)針對2016年版《名錄》修訂后，環(huán)境管理中反映比較集中、問題比較多的廢物。通過細(xì)化類別的方式，保證列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物精確性。為便于使用，《名錄》修訂保持了結(jié)構(gòu)的連續(xù)性。《國家危險(xiǎn)廢物名錄》是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)，在危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理中發(fā)揮著重要作用。我國于1998年首次印發(fā)實(shí)施《國家危險(xiǎn)廢物名錄》;2008年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《國家危險(xiǎn)廢物名錄》;2016年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、公安部再次修訂發(fā)布《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016年版《名錄》)。 2016年版《名錄》實(shí)施過程中的問題主要有以下幾個(gè)方面：一是部分危險(xiǎn)廢物類別定義不準(zhǔn)確、范圍過大。2016年版《名錄》對部分危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源和危險(xiǎn)物質(zhì)采用了較為寬泛的定義，導(dǎo)致將部分不具有危險(xiǎn)特性的固體廢物納入其中，造成部分行業(yè)(如表面處理行業(yè)等)固體廢物屬性爭議較大，急需進(jìn)行調(diào)整。 (二)不能完全滿足當(dāng)前危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理需求。各地在危險(xiǎn)廢物管理中，已經(jīng)將《名錄》作為管理名錄或者危險(xiǎn)廢物分類名錄使用。部分危險(xiǎn)廢物存在歸類不清的問題，影響了各地危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)工作。 (三)部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物需要納入豁免管理。2016年版《名錄》推行危險(xiǎn)廢物豁免管理，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將部分危險(xiǎn)廢物納入豁免管理清單;在豁免管理制度實(shí)施過程中社會(huì)反響較好，進(jìn)一步擴(kuò)大豁免管理范圍的需求增大。本次修訂內(nèi)容包括：正文內(nèi)容由9條修改為7條。.修訂了附表《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，其中新增7種危險(xiǎn)廢物、刪減7種危險(xiǎn)廢物、合并減少8種危險(xiǎn)廢物。修訂了附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，其中新增13種危險(xiǎn)廢物。來源：中國擬在建項(xiàng)目網(wǎng) 責(zé)編：小楠

浙江溫州蒼南縣財(cái)政：“三加三促”助推“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”

2019-09-12 09:29:17

一是“模塊+”提升，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)升級。在全面打通“金財(cái)工程”與“政采云”平臺(tái)數(shù)據(jù)連接通道基礎(chǔ)上，更新啟用“政采云”平臺(tái)網(wǎng)上服務(wù)市場模塊。通過承諾入圍的方式，公開征集網(wǎng)上服務(wù)市場定點(diǎn)采購項(xiàng)目的供應(yīng)商，升級“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”平臺(tái)電子賣場。截至8月底，該縣已將會(huì)議培訓(xùn)、車輛保險(xiǎn)、車輛維修和會(huì)計(jì)審計(jì)等采購項(xiàng)目統(tǒng)一納入網(wǎng)上服務(wù)市場，網(wǎng)上服務(wù)市場采購交易金額達(dá)到161.22萬元。二是“服務(wù)+”提速，促進(jìn)采購質(zhì)效提升。在原有政府采購平臺(tái)基礎(chǔ)上，該縣更新啟動(dòng)政采云網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，搭建“全省一張網(wǎng)”本地供應(yīng)商線上交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請程序一網(wǎng)辦理，注冊和審查常態(tài)化，供應(yīng)商自主選擇銷售區(qū)劃，引導(dǎo)服務(wù)本地供應(yīng)商參與電子賣場。截至8月底，該縣已有172家供應(yīng)商通過申請成為網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”供應(yīng)商，成功實(shí)現(xiàn)貨賣全省，網(wǎng)上超市累計(jì)交易筆數(shù)為3184單，網(wǎng)超采購交易金額達(dá)到2604.45萬元，同比增長345.29%。三是“監(jiān)管+”提醒，促進(jìn)陽光采購落地。全面要求使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的事項(xiàng)均通過“政采云”平臺(tái)運(yùn)行，充分運(yùn)用平臺(tái)智能模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)測采購單位在政采云電子賣場的采購情況，及時(shí)開展溝通、反饋及通報(bào)工作，糾正單位在采購工作中的不規(guī)范現(xiàn)象，遏止“平臺(tái)上商品，平臺(tái)外采購”現(xiàn)象，落實(shí)“線上全流程，線下無交易”的“全年紅”目標(biāo)，全方位全流程對政府采購行為加強(qiáng)監(jiān)管。截至8月底，該縣政采云平臺(tái)發(fā)生交易4482筆，采購金額累計(jì)達(dá)3.58億元，同比增長16.06%，在溫州市各縣（市區(qū)）排名第四。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

政府采購活動(dòng)中的回避問題

2019-09-11 14:25:23

《政府采購法》第十二條明確規(guī)定了政府采購活動(dòng)中的回避問題，《政府采購法實(shí)施條例》第九條對于回避的制度給予了進(jìn)一步的細(xì)化，第七十五條第二款明確了評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《中華人民共和國政府采購法》　　第十二條　在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。　　第三十六條　在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：　　（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；　　（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；　　（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；　　（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的?！　?廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。　　《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》　　第九條　在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：　　（一）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；　　（二）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；　　（三）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；　　（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；　　（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。　　供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。　　第七十五條　政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。　　政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。

浙江省舟山市普陀區(qū)財(cái)政：“三招謀變”優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

2019-09-11 09:35:41

一是立規(guī)范，強(qiáng)化制度約束。配合出臺(tái)《普陀區(qū)建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境（政府采購）行動(dòng)方案》,圍繞電子采購平臺(tái)、采購流程、采購結(jié)果確定、合同簽訂與管理、支付和交付等五方面內(nèi)容，制定十七項(xiàng)具體工作舉措，細(xì)化各項(xiàng)舉措具體要求和期限，優(yōu)化政府采購流程、規(guī)范采購行為，保障供應(yīng)商公平參與政府采購項(xiàng)目競爭及合法權(quán)益，提升各方滿意度。二是降門檻，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，對供應(yīng)商參與政府采購項(xiàng)目公平競爭情況、取消及退還招投標(biāo)保證金政策落實(shí)情況、采購單位履約情況等環(huán)節(jié)開展自查梳理整改。目前，已全部取消政府采購招投標(biāo)保證金，清退招投標(biāo)保證金1360萬元，有效降低企業(yè)參與政府采購成本，預(yù)計(jì)每年為企業(yè)減負(fù)約120萬元—170萬元。三是“一張網(wǎng)”，提升采購效率。完成全區(qū)“政采云”平臺(tái)網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”，本地供應(yīng)商131家進(jìn)入“全省買貨、貨賣全省”的全省統(tǒng)一政府采購網(wǎng)上超市市場。規(guī)范政采云“定點(diǎn)服務(wù)”管理，全面完成會(huì)議培訓(xùn)、物業(yè)、印刷、車輛保險(xiǎn)、車輛維修等定點(diǎn)采購項(xiàng)目入駐“政采云”平臺(tái)網(wǎng)上服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目采購全程電子化。今年1—8月，政采云已交易8172筆共計(jì)1.15億元，使用率100%。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

PPP立法怎么立？且看財(cái)政部《答復(fù)》

2019-09-11 09:19:57

作為地方政府促投資和穩(wěn)增長的重要手段，PPP近年來呈井噴之勢。但由于PPP項(xiàng)目前期投入大，運(yùn)營時(shí)間長，利潤回收慢，因此，許多社會(huì)資本都擔(dān)心“新官不理舊賬”。財(cái)政部近日公開的《財(cái)政部對十三屆全國人大二次會(huì)議第5517號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）給不少社會(huì)資本吃了“定心丸”。《答復(fù)》是針對陳錦石代表提出的《關(guān)于加快PPP立法，規(guī)范PPP投資運(yùn)營的建議》作出的。據(jù)了解，為依法規(guī)范PPP活動(dòng)，司法部會(huì)同國家發(fā)展改革委和財(cái)政部部研究起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》，已征求社會(huì)公眾和中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本方、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等方面的意見。根據(jù)各方面意見，司法部會(huì)同國家發(fā)展改革委和財(cái)政部進(jìn)一步修改完善，形成了《政府和社會(huì)資本合作暫行條例（修改稿）》（以下稱修改稿）。修改稿對合作項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任等作了規(guī)定。避免“政出多門”發(fā)揮政策合力關(guān)于部門文件存在沖突、頂層設(shè)計(jì)不統(tǒng)一的問題，財(cái)政部在《答復(fù)》中表示，按照避免“政出多門”、發(fā)揮政策合力的原則，修改稿規(guī)定，國務(wù)院投資主管部門、財(cái)政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)、監(jiān)督；國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)工作；政府和社會(huì)資本合作的重大政策措施和管理制度，由國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，必要時(shí)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院建立政府和社會(huì)資本合作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決政府和社會(huì)資本合作中的重大問題。修改稿明確了可采用PPP模式項(xiàng)目的條件關(guān)于PPP項(xiàng)目泛化異化問題。財(cái)政部在《答復(fù)》中表示，根據(jù)我國實(shí)際情況，并借鑒其他國家和地區(qū)PPP立法經(jīng)驗(yàn)，修改稿明確規(guī)定了可以采用政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目的條件，包括市場不能有效配置資源、政府有責(zé)任提供，社會(huì)公眾對項(xiàng)目有長期、穩(wěn)定的需求，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營由社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司具體承擔(dān)等。修改稿還要求，不符合條件的項(xiàng)目，不得采用政府和社會(huì)資本合作模式。修改稿規(guī)定PPP應(yīng)遵守四個(gè)原則關(guān)于政府主導(dǎo)話語權(quán)，損害公共部門與社會(huì)資本之間的公平合作問題。財(cái)政部稱，修改稿規(guī)定，開展政府和社會(huì)資本合作，應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、誠實(shí)守信、公開透明的原則；政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與其選定的社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作項(xiàng)目協(xié)議；合作項(xiàng)目協(xié)議內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議雙方協(xié)商一致。不得以政府換屆為由違約毀約關(guān)于政策隨意性大，“新官不理舊賬”問題。財(cái)政部在《答復(fù)》中介紹，修改稿在規(guī)定政府和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)全面履行合作項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)的同時(shí)，針對實(shí)踐中社會(huì)資本方普遍擔(dān)心的“政府隨意改變約定”“新官不理舊賬”問題還規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行合作項(xiàng)目協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整或者負(fù)責(zé)人變更等理由違約毀約；合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的政府付費(fèi)或者政府提供補(bǔ)助、補(bǔ)償以及政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，并及時(shí)向社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司支付資金。修改稿同時(shí)明確了政府及其有關(guān)部門、主管部門、政府實(shí)施機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員違反上述規(guī)定的法律責(zé)任。修改稿進(jìn)一步明確了PPP項(xiàng)目參與各方權(quán)責(zé) 關(guān)于維護(hù)公共利益，明確PPP項(xiàng)目參與各方的資格、責(zé)任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系問題。《答復(fù)》稱，修改稿規(guī)定，合作項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等緊急情況的，本級人民政府可以指定有關(guān)單位臨時(shí)接管合作項(xiàng)目；因政府、社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約，危害公共利益的，可以提前終止合作項(xiàng)目協(xié)議。同時(shí)，修改稿專設(shè)“合作項(xiàng)目的決策”“合作項(xiàng)目的實(shí)施”兩章，對合作項(xiàng)目提出的主體和依據(jù)，合作項(xiàng)目實(shí)施方案的擬訂、審核和發(fā)布，社會(huì)資本方的選擇，合作項(xiàng)目協(xié)議的簽訂及其內(nèi)容，合作項(xiàng)目協(xié)議的履行、變更和提前終止，項(xiàng)目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，合作項(xiàng)目期限屆滿后資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移等作了明確規(guī)定，進(jìn)一步明確了PPP項(xiàng)目參與各方的資格、責(zé)任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題。財(cái)政部在《答復(fù)》中還介紹，修改稿規(guī)定了社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司可以采取項(xiàng)目融資的方式融資，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持；對政府、政府有關(guān)部門及其工作人員在政府和社會(huì)資本合作中的失信行為，按照社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)要求分別計(jì)入政府失信記錄實(shí)施懲戒等。下一步，財(cái)政部將積極配合司法部進(jìn)一步對修改稿進(jìn)行完善，繼續(xù)推進(jìn)PPP立法工作。有社會(huì)資本看到《答復(fù)》后表示，避免“政出多門”、杜絕“新官不理舊賬”、要求金融機(jī)構(gòu)支持等都是極好的規(guī)定，期待相關(guān)法律盡快出臺(tái)。以下為《答復(fù)》全文財(cái)政部對十三屆全國人大二次會(huì)議第5517號建議的答復(fù) 陳錦石代表：您提出的關(guān)于加快PPP立法，規(guī)范PPP投資運(yùn)營的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：為依法規(guī)范PPP活動(dòng)，司法部會(huì)同發(fā)展改革委和我部研究起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》，已征求社會(huì)公眾和中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本方、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等方面的意見。根據(jù)各方面意見，司法部會(huì)同發(fā)展改革委和我部進(jìn)一步修改完善，形成了《政府和社會(huì)資本合作暫行條例（修改稿）》（以下稱修改稿）。修改稿對合作項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任等作了規(guī)定，您在《關(guān)于加快PPP立法，規(guī)范PPP投資運(yùn)營的建議》中所關(guān)心的問題和所提的建議，大部分在修改稿中已進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。具體如下：關(guān)于部門文件存在沖突、頂層設(shè)計(jì)不統(tǒng)一的問題。按照避免“政出多門”、發(fā)揮政策合力的原則，修改稿規(guī)定，國務(wù)院投資主管部門、財(cái)政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)、監(jiān)督；國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)工作；政府和社會(huì)資本合作的重大政策措施和管理制度，由國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，必要時(shí)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院建立政府和社會(huì)資本合作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決政府和社會(huì)資本合作中的重大問題。關(guān)于PPP項(xiàng)目泛化異化問題。根據(jù)我國實(shí)際情況，并借鑒其他國家和地區(qū)PPP立法經(jīng)驗(yàn)，修改稿明確規(guī)定了可以采用政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目的條件，包括市場不能有效配置資源、政府有責(zé)任提供，社會(huì)公眾對項(xiàng)目有長期、穩(wěn)定的需求，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營由社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司具體承擔(dān)等。修改稿還要求，不符合條件的項(xiàng)目，不得采用政府和社會(huì)資本合作模式。關(guān)于政府主導(dǎo)話語權(quán)，損害公共部門與社會(huì)資本之間的公平合作問題。修改稿規(guī)定，開展政府和社會(huì)資本合作，應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、誠實(shí)守信、公開透明的原則；政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與其選定的社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作項(xiàng)目協(xié)議；合作項(xiàng)目協(xié)議內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議雙方協(xié)商一致。關(guān)于政策隨意性大，“新官不理舊賬”問題。修改稿在規(guī)定政府和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)全面履行合作項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)的同時(shí)，針對實(shí)踐中社會(huì)資本方普遍擔(dān)心的“政府隨意改變約定”“新官不理舊賬”問題還規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行合作項(xiàng)目協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆以及機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整或者負(fù)責(zé)人變更等理由違約毀約；合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的政府付費(fèi)或者政府提供補(bǔ)助、補(bǔ)償以及政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，并及時(shí)向社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司支付資金。修改稿同時(shí)明確了政府及其有關(guān)部門、主管部門、政府實(shí)施機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員違反上述規(guī)定的法律責(zé)任。關(guān)于維護(hù)公共利益，明確PPP項(xiàng)目參與各方的資格、責(zé)任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系問題。修改稿規(guī)定，合作項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等緊急情況的，本級人民政府可以指定有關(guān)單位臨時(shí)接管合作項(xiàng)目；因政府、社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約，危害公共利益的，可以提前終止合作項(xiàng)目協(xié)議。同時(shí)，修改稿專設(shè)“合作項(xiàng)目的決策”“合作項(xiàng)目的實(shí)施”兩章，對合作項(xiàng)目提出的主體和依據(jù)，合作項(xiàng)目實(shí)施方案的擬訂、審核和發(fā)布，社會(huì)資本方的選擇，合作項(xiàng)目協(xié)議的簽訂及其內(nèi)容，合作項(xiàng)目協(xié)議的履行、變更和提前終止，項(xiàng)目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，合作項(xiàng)目期限屆滿后資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移等作了明確規(guī)定，進(jìn)一步明確了PPP項(xiàng)目參與各方的資格、責(zé)任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題。關(guān)于對PPP項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目融資、政府信用等做出全面規(guī)制問題。修改稿規(guī)定，主管部門擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面對項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估；社會(huì)資本方或者項(xiàng)目公司可以采取項(xiàng)目融資的方式融資，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持；對政府、政府有關(guān)部門及其工作人員在政府和社會(huì)資本合作中的失信行為，按照社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)要求分別計(jì)入政府失信記錄實(shí)施懲戒。下一步，我們將積極配合司法部進(jìn)一步對修改稿進(jìn)行完善，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)PPP立法工作。在此過程中，我們將繼續(xù)深入研究、認(rèn)真吸納您提出的意見和建議。同時(shí)，如全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭制定PPP法律，我們也將積極配合司法部做好有關(guān)工作銜接，并一如既往的支持和推進(jìn)立法工作。感謝您對財(cái)政工作的關(guān)心和支持。聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部條法司 010-68551379 財(cái)政部 2019年6月24日來源：政府采購信息網(wǎng)

財(cái)政部印發(fā)組織開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知

2019-09-10 16:09:56

財(cái)政部印發(fā)組織開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知為深入落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》要求，依法加強(qiáng)和完善政府采購監(jiān)督管理工作，規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，財(cái)政部決定從2019年10月起組織開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、檢查范圍財(cái)政部門從中國政府采購網(wǎng)和各省政府采購分網(wǎng)上完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)名單內(nèi)，隨機(jī)抽取代理本級采購業(yè)務(wù)的政府采購代理機(jī)構(gòu)（包括本地注冊及外地注冊本地執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)）作為檢查對象，原則上近3年已經(jīng)檢查過的政府采購代理機(jī)構(gòu)不再抽取。本次檢查針對2018年代理的政府采購項(xiàng)目，每家機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目不少于5個(gè)。對于進(jìn)入公共資源交易中心開展的政府采購活動(dòng)，應(yīng)隨機(jī)抽取項(xiàng)目進(jìn)行檢查。財(cái)政部對抽取的北京、遼寧、山東、廣東4個(gè)省市的25家政府采購代理機(jī)構(gòu)開展檢查。各?。▍^(qū)、市）自行確定檢查數(shù)量，但抽查比率不得低于本?。▍^(qū)、市）政府采購代理機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%，抽查數(shù)量原則上不得少于30家；政府采購代理機(jī)構(gòu)總數(shù)不足30家的地區(qū)，應(yīng)對本?。▍^(qū)、市）所有政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。二、檢查內(nèi)容及時(shí)間本次檢查結(jié)合《深化政府采購制度改革方案》，突出采購需求管理、績效管理等改革要求。檢查內(nèi)容涵蓋政府采購活動(dòng)的全過程，包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個(gè)環(huán)節(jié)。檢查依據(jù)包括《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，以及有關(guān)制度辦法和規(guī)范性文件等（見附件）。檢查時(shí)間從2019年10月開始，具體安排如下：自行檢查階段（2019年10月15日至10月31日）：被檢查單位根據(jù)財(cái)政部門檢查通知要求，整理被抽檢采購項(xiàng)目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料，對照檢查依據(jù)對2018年度執(zhí)業(yè)情況形成自行檢查報(bào)告，一并報(bào)送財(cái)政部門。書面審查階段（2019年11月1日至11月30日）：財(cái)政部門成立檢查工作組。檢查工作組對被檢查單位提供的資料進(jìn)行書面審查，對照檢查指標(biāo)體系(另發(fā))初步掌握采購項(xiàng)目的操作執(zhí)行情況，編制工作底稿。現(xiàn)場檢查階段（2019年12月1日至12月15日）：結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查工作組進(jìn)一步到被檢查單位實(shí)施現(xiàn)場檢查，與被檢查單位溝通，并簽字蓋章確認(rèn)工作底稿。處理處罰階段（2019年12月16日至2020年2月15日）：財(cái)政部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法線索進(jìn)行延伸檢查，對查實(shí)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，對國家公職人員涉嫌違紀(jì)的行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門匯總本地區(qū)處理處罰信息，財(cái)政部匯總?cè)珖幚硖幜P綜合信息。匯總報(bào)告階段（2020年2月16日至2月29日）：財(cái)政部門形成本級監(jiān)督檢查工作報(bào)告，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門匯總形成本地區(qū)監(jiān)督檢查工作報(bào)告，財(cái)政部匯總形成全國監(jiān)督檢查工作報(bào)告。三、工作要求財(cái)政部門全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，按照“縱向聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理”的原則，分級開展對政府采購代理機(jī)構(gòu)2018年度執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）財(cái)政部門要統(tǒng)籌檢查工作安排，加強(qiáng)對本地區(qū)檢查工作的指導(dǎo)，制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃，明確工作要求，確保檢查工作順利實(shí)施。檢查過程中,要嚴(yán)格履行檢查程序，遵守檢查紀(jì)律，依法處理違法違規(guī)問題，切實(shí)做到依法行政、公正廉潔。

供應(yīng)商不可逾越的法律紅線

2019-09-10 14:19:27

在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照法定程序和有關(guān)法律規(guī)定參與投標(biāo)，否則會(huì)受到相應(yīng)的處罰。這里，列舉了19種情形，違者將會(huì)處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ⑴提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交； ⑵采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商； ⑶與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通； ⑷向采購人、代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益； ⑸在招標(biāo)采購過程中與采購人違規(guī)進(jìn)行協(xié)商談判； ⑹拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況； ⑺向評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益； ⑻中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同； ⑼未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同； ⑽將政府采購合同轉(zhuǎn)包； ⑾提供假冒偽劣產(chǎn)品； ⑿擅自變更、中止或者終止政府采購合同； ⒀供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件； ⒁供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件； ⒂供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； ⒃屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)； ⒄供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交； ⒅供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交； ⒆供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。