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股權(quán)問題作為公司規(guī)范治理的“牛鼻子”至關(guān)重要，但當前銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)股權(quán)關(guān)系不透明不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。7月7日，北京商報記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，銀保監(jiān)會近日下發(fā)《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展銀行保險機構(gòu)股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），從銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)股權(quán)獲得的合規(guī)性、資金來源的真實性等方面做出了規(guī)范，銀行險企股權(quán)違規(guī)整治進一步升級。　　股東穿透“一剝到底” 　　公司治理乃至股權(quán)管理沒有最優(yōu)模式，要在堅持基本原則、監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)不同的發(fā)展階段和業(yè)務(wù)特征“量體裁衣”。《通知》明確，本次專項整治工作分為銀行保險機構(gòu)自查自糾及銀保監(jiān)局現(xiàn)場檢查兩部分。范圍為被查機構(gòu)截至2019年6月30日的股權(quán)狀況，及2018年1月1日至2019年6月30日期間的關(guān)聯(lián)交易狀況。　　檢查內(nèi)容包括股權(quán)獲得的合規(guī)性、資金來源的真實性、股權(quán)關(guān)系的規(guī)范性和透明性、股東行為的審慎性、關(guān)聯(lián)交易制度建設(shè)及關(guān)聯(lián)方檔案的完備性、關(guān)聯(lián)交易的合規(guī)性及是否通過關(guān)聯(lián)交易進行利益輸送、并表管理規(guī)定執(zhí)行情況及集團成員間內(nèi)部風險隔離情況、關(guān)聯(lián)交易報告及信息披露的合規(guī)性等方面。　　其中，商業(yè)銀行主要排查五類股權(quán)問題、四類關(guān)聯(lián)交易問題，股權(quán)排查重點主要包括股權(quán)獲得、股東資質(zhì)、資金來源、股東行為、股東質(zhì)押商業(yè)銀行股權(quán)是否符合規(guī)定要求。根據(jù)《通知》附件，股權(quán)獲得是否符合規(guī)定要求包括：是否存在未經(jīng)監(jiān)管部門批準持有商業(yè)銀行資本總額或股份總額5%以上的情況；股東是否存在委托他人或接受他人委托持有商業(yè)銀行股權(quán)的情況。同一投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人作為主要股東是否存在參股商業(yè)銀行數(shù)量超過2家，或控股商業(yè)銀行數(shù)量超過1家的情況等。股東資質(zhì)是否符合規(guī)定要求則是，例如商業(yè)銀行的股東及其控股股東、實際控制人、關(guān)聯(lián)方、一致行動人等各方關(guān)系是否清晰透明。　　在關(guān)聯(lián)交易制度建設(shè)及穿透識別方面，《通知》提到，要重點排查當前銀行業(yè)機構(gòu)是否存在向關(guān)聯(lián)方的融資行為提供顯性或隱性擔保的情況；是否存在違規(guī)向關(guān)系人發(fā)放信用貸款，向關(guān)聯(lián)方發(fā)放無擔保貸款的情況；是否存在通過掩蓋或不盡職審查關(guān)聯(lián)關(guān)系等方式，規(guī)避重大關(guān)聯(lián)交易審批的情況。　　重點排查險企違規(guī) 　　這場股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易的專項整治行動還涉及保險公司。《通知》明確，要嚴厲打擊保險公司股東股權(quán)違規(guī)行為，以及通過關(guān)聯(lián)交易進行利益輸送等亂象。　　根據(jù)該《通知》關(guān)于保險機構(gòu)風險排查的附件來看，此次保險公司主要排查五類股權(quán)問題和三類關(guān)聯(lián)交易問題。其中，五類保險公司股權(quán)問題分別包括，股權(quán)獲得是否符合規(guī)定要求；股東資質(zhì)是否符合規(guī)定要求；資金來源是否符合規(guī)定要求；股東行為是否符合規(guī)定要求；股東質(zhì)押保險公司股權(quán)是否符合規(guī)定要求。　　例如，在股東行為方面的監(jiān)管包括排查股東是否通過隱藏實際控制人、隱瞞關(guān)聯(lián)關(guān)系、股權(quán)代持、表決權(quán)委托、一致行動約定等隱性行為規(guī)避監(jiān)管審查，謀求對保險公司的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)；控制類股東是否存在利用其控制地位損害保險公司及其他利益相關(guān)方合法權(quán)益的情形；股東是否如實向保險公司告知其控股股東、實際控制人及其變更情況以及股東之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。　　而針對險企關(guān)聯(lián)交易的排查要點分別包括關(guān)聯(lián)交易制度建設(shè)；關(guān)聯(lián)交易審查和風險管控；關(guān)聯(lián)交易報告和信息披露這三大類。其中，在關(guān)聯(lián)交易審查和風險管控方面涉及11項內(nèi)容，如是否存在向關(guān)聯(lián)方進行利益輸送，是否存在通過關(guān)聯(lián)交易損害保險公司利益的情形；資金運用類關(guān)聯(lián)交易是否符合監(jiān)管比例要求；是否存在未識別的關(guān)聯(lián)交易等。　　對于險企違規(guī)股權(quán)及關(guān)聯(lián)交易問題所帶來的影響，蘇寧金融研究院高級研究員陳嘉寧表示，股東股權(quán)違規(guī)將會使得保險公司的股權(quán)過于集中，最終造成大股東得不到有效制衡，從而影響到公司治理。　　或影響持股流動性　　事實上，作為公司規(guī)范治理關(guān)鍵的“牛鼻子”，股權(quán)問題至關(guān)重要，對銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)股權(quán)進行整治也反復(fù)被監(jiān)管提及。2017年原保監(jiān)會對險企股權(quán)違規(guī)問題先后下發(fā)十余張監(jiān)管函，指出長安責任保險、華匯人壽等多家險企涉及股權(quán)違規(guī)；進入2018年，原保監(jiān)會發(fā)布《保險公司股權(quán)管理辦法》，明確保險公司股東準入、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本真實性、穿透監(jiān)管等問題，其中要求單一股東持股比例上限由51%降為1/3。2019年4月，銀保監(jiān)會又下發(fā)《關(guān)于前期發(fā)生重大案件機構(gòu)公司治理問題的通報》，其中指出相關(guān)機構(gòu)在公司治理方面存在股權(quán)管理不規(guī)范、關(guān)系不清晰，股東行為不合規(guī)不審慎；大肆進行不當利益輸送，關(guān)聯(lián)交易管控薄弱等六大問題。　　對此次監(jiān)管文件的出臺將對銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)帶來的意義，麻袋研究院高級研究員蘇筱芮分析認為，從過去一段時間來看，部分大股東利用自身對金融機構(gòu)的控制權(quán)優(yōu)勢違規(guī)使用資金和開展業(yè)務(wù)，擾亂了金融機構(gòu)的正常經(jīng)營秩序，給市場造成了不良影響，此外，部分銀行擁有較大規(guī)模的關(guān)聯(lián)交易，存在潛在的風險隱患，需在摸底后予以相應(yīng)引導(dǎo)。　　對保險業(yè)機構(gòu)來說，一位金融從業(yè)人士向北京商報記者表示，對整治保險公司股權(quán)問題是一件任重而道遠的事，監(jiān)管除了制定法規(guī)督促險企進行遵守外，如何在尊重市場的前提下，合法合規(guī)地處理好各方利益、各方矛盾，從而實現(xiàn)監(jiān)管與資本市場共贏也并非易事。來源：北京商報責編：小楠

四部門要求加強出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全

2019-07-08 00:00:00

應(yīng)急管理部、教育部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部門近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求切實加強出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全管理工作。據(jù)介紹，近年來，出租屋一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)時有發(fā)生。出租屋建筑基本消防安全條件不具備、電動自行車違規(guī)停放、出租方消防安全管理責任不落實、基層消防安全網(wǎng)格化管理不規(guī)范、消防宣傳培訓(xùn)不到位等問題較為突出。學(xué)校周邊網(wǎng)吧、游戲室、歌舞廳、小賓館、出租屋等場所集中，人流量大，火災(zāi)風險高。相關(guān)部門負責人表示，各地要對城鄉(xiāng)接合部、城中村等出租屋集中區(qū)域、學(xué)校及周邊區(qū)域開展一次全面的消防安全聯(lián)合檢查。居住人數(shù)超過10人的出租屋，安全疏散不達標的，依法臨時查封；防火分隔不符合要求的，依法督促整改；電動自行車違規(guī)在室內(nèi)停放或者充電的，依法清理。各地出租屋的產(chǎn)權(quán)人、管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全巡查，維護管理消防設(shè)施和器材。出租屋必須符合消防安全標準和要求，確保疏散通道和安全出口暢通，配備滅火器等設(shè)施器材，電器產(chǎn)品安裝和線路敷設(shè)符合有關(guān)標準規(guī)定，鼓勵推廣安裝獨立式火災(zāi)報警探測器和簡易噴淋，居住人數(shù)超過10人的出租屋要加強夜間消防安全值班值守。學(xué)校要做好消防安全自查、隱患整改和宣傳培訓(xùn)工作，加強在校學(xué)生外宿管理。消防救援機構(gòu)要進一步暢通“96119”等火災(zāi)隱患舉報投訴渠道，鼓勵群眾舉報身邊的火災(zāi)隱患。各相關(guān)部門在推動地方出臺出租屋消防安全標準和管理制度、流動人口和出租屋信息登記管理、消防安全執(zhí)法檢查、消防設(shè)施器材維護、滅火和應(yīng)急救援準備等方面工作的過程中，要進一步完善部門信息互通、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，綜合運用多種手段，嚴格監(jiān)督管理。來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng) 責編：小楠

防止扶貧形式主義向數(shù)字脫貧、拍腦袋規(guī)劃說不

2019-07-08 00:00:00

習(xí)近平總書記強調(diào)，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。他還深刻指出了扶貧工作中的形式主義的主要表現(xiàn)。 2018年是脫貧攻堅作風建設(shè)年。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有哪些好方法、硬舉措來防止和解決扶貧工作中的形式主義等傾向性、苗頭性問題？記者日前深入云南、安徽、貴州等多個脫貧攻堅重點地區(qū)進行調(diào)研。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高收入，對貧困地區(qū)群眾而言尤為重要。但在一些地方，“通過‘巧算’收入賬”，“以拔高收入的方式實現(xiàn)假脫貧”；“有的發(fā)展產(chǎn)業(yè)不進行調(diào)查研究，靠拍腦袋決策”，“扶貧項目和貧困戶產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫節(jié)”。如何防止“巧算賬”式的數(shù)字脫貧？如何避免“拍腦袋”式的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧？記者在云南省大理、昭通兩地的多個縣鄉(xiāng)村進行了采訪。摸清貧困群眾生活狀況做扎實調(diào)查，講明白政策從滇西北的大理，到滇東北的昭通，記者采訪過的10多戶貧困戶，沒有一家說得清家里的收入。很多貧困戶倒不是刻意隱瞞，而是自己也不知道家里到底有多少收入。昭通市永善縣馬楠鄉(xiāng)黨委委員楊友澤坦言，要想摸清貧困群眾生活狀況，得比貧困群眾更了解群眾的家底才行。除了對自己家底不甚清楚的以外，刻意隱瞞自家收入的也有。有基層干部表示，“有的村里全村幾乎都說自家沒存款，可是一家金融機構(gòu)統(tǒng)計顯示，這個村組光在這一家機構(gòu)就有五六百萬元的存款。” 一些基層干部表示，要客觀看待、充分理解農(nóng)戶少報收入這一現(xiàn)象，“一來農(nóng)村有不愿意露富的傳統(tǒng)民風；二來部分農(nóng)戶害怕自己收入超過脫貧標準后就沒了相應(yīng)政策扶持。實際上現(xiàn)在脫貧不脫政策，扶貧政策已經(jīng)逐步穩(wěn)定，貧困戶沒有必要隱瞞收入。” 針對一些隱瞞收入爭當貧困戶的現(xiàn)象，多位基層干部認為，一方面要向群眾講清楚政策的穩(wěn)定性，讓貧困戶不故意虛報，另一方面也要做實入戶調(diào)查，不能讓故意少報收入者占便宜。脫貧收支不能“巧算賬” 錢同群眾算，賬要群眾認脫沒脫貧，如何做到“同群眾一起算賬，要群眾認賬”？大理白族自治州劍川縣老君山鎮(zhèn)新生村第一書記趙麗苗表示，判斷一戶是否脫貧，要綜合考慮家庭收支情況，“關(guān)鍵看是否符合‘兩不愁、三保障’的要求。” 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少建檔立卡貧困戶收入略高于年人均收入3000元，但仍然進入建檔立卡貧困戶名單，最主要的原因是“住房安全無法保障”。特別是在部分少數(shù)民族聚居的高寒山區(qū)，少數(shù)群眾此前仍住在杈杈房、土坯房中，如果不進入建檔立卡貧困戶，很難實現(xiàn)安全保障。昭通市綏江縣新灘鎮(zhèn)石龍村村干部說，他們常在村里跑，哪家實際多少畝地、在哪里打工，還是很難瞞得住的，“公認的貧困戶肯定是進了，少數(shù)沒進的找上門來我們就一筆筆給他算賬。” 在劍川縣老君山鎮(zhèn)，建檔立卡貧困戶家門口都貼著一張幫扶情況明白卡，致貧原因、扶貧舉措、收入情況一目了然。“脫貧時都需要貧困戶自己簽字認賬。”趙麗苗說，“算清楚賬，貧困戶才能認賬。工資性收入、養(yǎng)殖種植等生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、土地流轉(zhuǎn)收入等幾項加在一起，收入其實是能算清的。” 實際上，由于脫貧驗收需要第三方入戶調(diào)查，在對貧困戶脫貧出列算賬時，大多數(shù)地方會相對保守地估算貧困戶收入。 “計算養(yǎng)殖收入，需要按照出欄數(shù)而不是存欄數(shù)；一個人外出務(wù)工10個月，我們往往只能給他計算八九個月的收入，因為有可能第一個月并沒有找到工作，此外務(wù)工收入一般還要剔除掉部分交通及必要生活成本開支。”楊友澤說，在脫貧出列時更要從緊把握，避免“數(shù)字脫貧”。 “脫貧攻堅過程中，紀檢部門一定要強化執(zhí)紀監(jiān)督，對‘數(shù)字脫貧’等問題緊盯不放、絕不手軟，以嚴監(jiān)督嚴查處，嚴防脫貧走形式。”大理州劍川縣紀委書記趙桂海說。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能“拍腦袋” 同意愿相符，和需求對接記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)越來越注重調(diào)查研究，“必須尊重群眾意愿”成了發(fā)展扶貧項目的硬杠杠。“去年讓養(yǎng)雞、今年讓養(yǎng)羊、明年讓種藥材”這種“拍腦袋決策”越來越少。 “ ’都知道山區(qū)種玉米洋芋等糧食作物不行，但是不知道種什么才行’非常普遍。”永善縣茂林鎮(zhèn)甘杉村黨支部原書記譚德才表示，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要黨委和政府、企業(yè)大戶的指導(dǎo)和引導(dǎo)，幫著找出路。調(diào)動貧困戶自身的積極性尤為重要。“一個人打工，基本上全家人平均收入就過了貧困線，只要有打工意愿，政府免費提供培訓(xùn)，同時幫助聯(lián)系打工機會。”劍川縣老君山鎮(zhèn)黨委書記王梧興說，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更重要的作用在于解決無法外出務(wù)工者就近打工的問題。 “防止返貧，需要村里產(chǎn)業(yè)帶動。”譚德才說，現(xiàn)在還沒有脫貧的，多半是家里有老人孩子或者有病人，離不開農(nóng)村的家庭，“要脫貧就要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅就沒有持續(xù)支撐，貧困戶也很容易返貧，無法實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。” 一畝兩畝不是產(chǎn)業(yè)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)想要培育一個產(chǎn)業(yè)并不容易。農(nóng)民種植養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)、引進的企業(yè)持續(xù)虧損……“資金、技術(shù)、市場，隨便哪個環(huán)節(jié)出點問題，基本上就會前功盡棄。”王梧興說。即便是產(chǎn)業(yè)前景很好，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及推廣過程中也要充分尊重貧困群眾的意愿，發(fā)揮好政府引導(dǎo)示范作用。有一家企業(yè)有意愿在老君山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地進行種薯種植，連同土地流轉(zhuǎn)收入、就近務(wù)工收入、分紅收入，能比現(xiàn)在翻好幾番，干部們本以為老百姓會舉雙手歡迎，但由于需要推平老百姓田埂做農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，不少群眾擔心沒了田埂以后沒法確認哪塊地是自家的，并沒有同意。王梧興說：“脫貧、產(chǎn)業(yè)、市場、農(nóng)戶幾者之間，政府如何作為，如何找到平衡點和突破點，如何防范風險？并不是簡單的行政命令或者哪一方一廂情愿就可以實現(xiàn)的。”如今，項目暫停，老君山鎮(zhèn)計劃繼續(xù)深入做好群眾工作，或者先示范性種植一片，打消群眾顧慮后再穩(wěn)步推開。來源：人民日報責編：小楠

山東省政府采購持續(xù)發(fā)力合同融資破解中小企業(yè)融資難題

2019-07-08 00:00:00

為進一步破解民營中小企業(yè)融資難題，山東省財政在去年出臺《山東省政府采購合同融資管理辦法》、與人民銀行濟南分行簽署《政府采購合同融資業(yè)務(wù)合作備忘錄》基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)發(fā)揚泰山“挑山工”精神，著力打通政策落實的“最后一公里”，破解民營中小企業(yè)融資難、融資貴問題。　　一是持續(xù)強化政策拓展。會同人民銀行濟南分行印發(fā)《關(guān)于深入推進政府采購合同融資有關(guān)問題的通知》，在央行再貸款再貼現(xiàn)資金支持、融資業(yè)務(wù)辦理等方面出臺多項政策措施，以吸引更多金融機構(gòu)和供應(yīng)商企業(yè)參與政府采購合同融資業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全省政府采購合同融資工作面的擴展和量的提升。　　二是持續(xù)強化整體推動。完成“山東省政府采購信息公開平臺”與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”的數(shù)據(jù)對接并投入試運行，實現(xiàn)資源共享、信息同步。招商銀行濟南分行等10余家試點銀行向中小企業(yè)授信近3000萬元。中國銀行山東省分行發(fā)放首筆省級貸款，泰安銀行順利完成2筆地市采購融資業(yè)務(wù)，我省成為在全國率先實現(xiàn)“省市兩級”政府采購合同線上融資業(yè)務(wù)落地省份。截至目前，政府采購信息平臺向中征信用信息平臺推送供應(yīng)商信息8萬余條、中標信息10萬余條。　　三是持續(xù)強化協(xié)作聯(lián)動。與人民銀行濟南分行、人總行征信中心保持密切聯(lián)系，建立深度合作機制。針對推進過程中的困難和問題，特別是中小企業(yè)對政策不夠了解、金融機構(gòu)缺乏風控抓手等問題，聯(lián)合跟蹤調(diào)研，共同商討對策，進一步明確加大宣傳推介、賬戶變更及鎖定、平臺信息對接共享等具體措施。　　四是持續(xù)強化聯(lián)合懲戒。會同有關(guān)方面對在政府采購合同融資過程中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，實行聯(lián)合懲戒，讓違法失信者在社會經(jīng)濟生活中寸步難行，不斷凈化融資環(huán)境，擦亮“信用”名片。來源：政府采購信息網(wǎng) 責編：小楠

問答 | 編制招標文件前這10個問題你一定要搞懂

2019-07-08 00:00:00

把贈予的款項寫入招標文件可以嗎？　　答：不可以。首先，贈予違背了《政府采購法》中“有償取得”的原則。其次，在《政府采購法實施條例》第十一條第二款規(guī)定，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。　　招標文件中可以不設(shè)最高限價嗎？　　答：可以不設(shè)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十二條規(guī)定，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。本條法規(guī)中使用的是“可以”，不是“必須”或“應(yīng)當”，所以招標文件中可以設(shè)最高限價，也可以不設(shè)。　　招標文件規(guī)定不接受有外資背景的公司參加可以么？　　答：不可以。首先，國內(nèi)的企業(yè)有內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之分，而外資企業(yè)有合作企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)。外資企業(yè)是根據(jù)中華人民共和國法律在中國設(shè)立的，屬于中國法人，應(yīng)該跟國內(nèi)企業(yè)享受一樣的待遇。　　外資企業(yè)與外國企業(yè)是兩個概念，外資企業(yè)是中國法人，而外國企業(yè)則是外國法人。外國公司不得直接投標，除非是允許采購進口產(chǎn)品的項目。　　招標文件造假應(yīng)該怎么處理？　　答：按照《政府采購法》第七十七條的規(guī)定處理。第七十七條明確，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；　　招標文件中可以規(guī)定投標保證金必須以現(xiàn)金方式繳納嗎？　　答：不可以，違反了《政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定：招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。　　在招標文件中沒有注明“不接受聯(lián)合體”的話，是不是就代表供應(yīng)商可以組成聯(lián)合體進行投標？　　答：是的。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十九條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的實施要求，在招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標。　　招標文件發(fā)售以后，還能修改嗎？　　答：可以修改。根據(jù)《政府采購法實施條例》第三十一條第二款規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。　　招標文件中需要明確供應(yīng)商的信用查詢渠道嗎？　　答：投標人的信用查詢渠道應(yīng)當在招標文件中注明。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；　　在公開招標的招標文件中注明，所采購的軟件需要某個公司品牌的授權(quán)可以嗎？　　答：不可以，因為廠家授權(quán)不得作為資格條件。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十七條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。　　如果招標文件中有違反行政法規(guī)的內(nèi)容，可以發(fā)布更正公告進行修正后繼續(xù)招標嗎？　　答：不可以，應(yīng)當修改招標文件后重新組織招標。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第二十五條規(guī)定，招標文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。　　有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當修改招標文件或者資格預(yù)審文件后重新招標。來源：政府采購信息網(wǎng) 責編：小楠

吉林省扶余市：舉辦政府業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

2019-07-05 00:00:00

吉林省扶余市財政局日前組織了全市政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。市直各部門、社會團體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或采購業(yè)務(wù)負責人參加了此次培訓(xùn)。扶余市財政局政府采購管理辦公室相關(guān)負責人結(jié)合該市近幾年政府采購政策執(zhí)行情況，從政府采購法律法規(guī)及政策依據(jù)、政府采購目錄解讀、政府采購方式選擇、政府采購工作程序、政府采購政策功能及政府采購法律責任等六個方面對政府采購業(yè)務(wù)知識進行了詳細解讀。會上，有關(guān)負責人重點強調(diào)了各預(yù)算單位作為政府采購主體，要履行好相關(guān)主體責任，不斷加強對預(yù)算編制、采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價的管理，明確政府采購各參與方應(yīng)承擔的法律責任。同時，圍繞政府采購管理制度改革的總體要求，對提高采購限額標準、簡化采購審核事項、優(yōu)化項目備案流程，完善采購方式審核、進口產(chǎn)品采購審批及政府采購內(nèi)部控制等管理制度也進行了講解。文章來源：扶余財責任編輯：小楠

寶雞構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政采監(jiān)管新機制

2019-07-05 00:00:00

“政府采購‘放管服’改革是涉及監(jiān)管理念、體制機制的深刻變革。”在近日舉辦的陜西省2019年全省政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，陜西省寶雞市財政局政府采購管理科相關(guān)負責人介紹，近年來，該市圍繞構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購監(jiān)管新機制，在統(tǒng)籌放管結(jié)合、優(yōu)化提升服務(wù)方面發(fā)力，取得了階段性成效。據(jù)了解，該市強化權(quán)責對等原則，堅決落實“放”的要求。在向采購人放權(quán)方面，一是精簡審核事項。除變更采購方式、采購進口產(chǎn)品等法定審批事項外，采購計劃、采購合同等一律實行備案制；在采購計劃備案環(huán)節(jié)，取消采購預(yù)算來源、資產(chǎn)配置標準、采購方式及組織形式等審核審批事項。二是提高限額標準。2016年以來，連續(xù)三次提高采購限額和公開招標數(shù)額標準。三是強化主體責任。依法落實好采購人“非集中采購機構(gòu)采購目錄內(nèi)項目自主選擇采購代理機構(gòu)權(quán)”“公開招標數(shù)額標準以下項目自主選擇采購方式權(quán)”“部門集中采購及分散采購項目自行組織采購活動權(quán)”“非公開招標項目推薦供應(yīng)商權(quán)”等實質(zhì)性權(quán)利。在放活采購代理市場方面，認真落實“一地登記，全國通用”要求，凡完成名錄登記的采購代理機構(gòu)，均可在該市依法代理業(yè)務(wù)，市縣不設(shè)任何備案“門檻”。該市還將變更政府采購方式批準職權(quán)下放至縣級人民政府，進一步簡化優(yōu)化管理程序。在“放”的同時，該市通過多項舉措，讓“管”的一手硬起來。實行清單管理，依法依規(guī)監(jiān)管。制定《采購人責任清單》《采購人負面清單》，從各項政府采購法律法規(guī)、規(guī)章中梳理出采購人的38項法定職責、21項禁止行為，厘清采購單位“應(yīng)當為”的“份內(nèi)事”、樹起采購單位“不得為”的“高壓線”。調(diào)整監(jiān)管重心，堅持“抓兩頭、簡中間”，圍繞強化采購需求源頭管理，制定了《政府采購文件專家論證管理辦法》，把評審專家的作用前移到確定采購需求、編制采購文件環(huán)節(jié)；針對實踐中存在的“重采購輕驗收”問題，制定了采購項目履約驗收、績效評價管理辦法，細化了采購結(jié)果管理層面的制度要求。推廣隨機抽查，在按照部省統(tǒng)一部署連續(xù)四年開展政府采購代理機構(gòu)專項檢查的同時，每年圍繞采購信息公開、評審現(xiàn)場管理等重點環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化的“雙隨機”抽查。加強聯(lián)合懲戒，針對串通投標隱蔽性強，財政部門單獨辦案取證手段有限、震懾力不強等問題，會同審計、發(fā)改、公安部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展聯(lián)合懲戒、加強源頭管理，防治政府采購領(lǐng)域串通投標行為有關(guān)問題的通知》，推進跨部門監(jiān)管聯(lián)動。會同審計部門開展集中采購機構(gòu)年度檢查考核、市級單位政府采購法規(guī)執(zhí)行情況隨機抽查，加強協(xié)同監(jiān)管。此外，該市還聚焦提升采購績效，不斷拓展“服”的空間。針對不同采購組織形式及采購流程的重點環(huán)節(jié)，制定了批量集中采購、采購人內(nèi)控管理等20多項配套制度，并對采購公告發(fā)布、委托代理業(yè)務(wù)制發(fā)了示范文本，初步形成了從采購需求源頭到采購結(jié)果管理的全過程、閉環(huán)式制度框架。嚴格實行限時辦結(jié)制，推行“統(tǒng)采分簽”、長期服務(wù)項目延續(xù)合同等制度。對電腦等7個品目產(chǎn)品實行批量集中采購，推行“預(yù)估預(yù)采、據(jù)實供貨”的采購模式。搭建信息化平臺，升級政府采購管理系統(tǒng)，通過固化法定要求、內(nèi)嵌限額標準，實現(xiàn)采購計劃、采購合同等事項軟件自動備案，并與國庫集中支付系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)以采購預(yù)算控制中標成交價格，以中標成交價格控制合同金額。文章來源：中國政府采購網(wǎng) 責任編輯：小楠

四川省樂山市：建立采購項目流廢標分析報告制度

2019-07-05 00:00:00

為進一步提高采購效率，降低采購成本，日前，四川省樂山市政府采購中心建立了采購項目流廢標分析報告制度，一旦出現(xiàn)流廢標（含非招方式采購失敗）情況，要及時總結(jié)分析原因，提出整改方案，推動采購項目順利完成。具體要做好以下幾項工作：一是分工負責。采購中心按照流程管理模式實行分段負責，相關(guān)科室對應(yīng)職責開展自查，以弄清到底是哪個環(huán)節(jié)或哪個方面出了問題，及時反饋給項目責任人，由項目責任人在流廢標后3個工作日內(nèi)完成分析報告的撰寫。二是內(nèi)容全面。制定了分析報告模板，內(nèi)容涵蓋項目的全部信息，包括名稱編號、采購方式、采購類別、采購需求審核情況、采購人代表情況、供應(yīng)商參與情況、評審專家情況等。相關(guān)科室嚴格按照模板填寫，必須做到實事求是、客觀公正，并提出工作建議。三是方式靈活。分析報告可采用會議方式，也可采用流程式表格填寫方式，或兩種方式結(jié)合并用。為更好地區(qū)分不同性質(zhì)、不同要求、不同對象、不同失敗原因的采購項目，制度提供3種方式選擇，保障了分析報告的質(zhì)量和效率。四是抓好落實。分析報告形成的統(tǒng)一意見，相關(guān)科室必須嚴格執(zhí)行。涉及采購需求調(diào)整的，由項目責任人做好報告、解釋、建議等服務(wù)工作。凡在工作中發(fā)現(xiàn)敷衍塞責、推諉扯皮、隱瞞不報等情形的，一律按照績效管理考核辦法予以扣分。（劉鋒李曉平）文章來源：中國政府采購報責任編輯：小楠

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