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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

海爾招投標網-大力推廣全步驟電子器件招標投標，10月12日中午,海南省三亞市秀英區海盛路35號豪達商務大廈2樓海南省招協公共資源網買賣中心第一開標室，舉辦臨高縣中等職業學校職業技術學校綜合性教學大樓新項目工程監理招標會典禮，這也意味著我國第一例全過程網上電子器件招標投標全面啟動。它是海南省招協公共資源網買賣中心依據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發[2015]40號）和《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發[2016]55號）布署，及其發改委協同六部委公布的《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》,大力推廣全步驟電子器件招標投標的規定，舉行的主題活動。海南省國家發改委黃學好副處長、臨高縣國家發改委、臨高縣招標會中心、海南省招標投標研究會的領導干部及其一部分小區業主企業、代理商企業、招投標企業報名參加了本次啟動式。大會由海南省招標投標研究會理事長劉蓓群主持人，海南省國家發改委黃學好副處長、海南省招協電子信息技術服務平臺有限責任公司老總王蘭標各自在大會上發言。最先黃學好副處長提到我國執行全過程電子招投標和購置的規定，及其對我國發展趨勢全過程電子招標平臺的盼望，并對海南省招協公共資源網買賣中心的工作中給與了毫無疑問；然后招協王蘭標老總也對數據平臺的初心和基本建設的規范干了詳細介紹；最終由黃學好副處長公布全過程電子招標平臺新項目電子器件開標正式開始，該新項目現有四家企業報名參加招投標，根據專家評審聯合會的審查，最后落花海南省中城工程建設工程監理公司。據統計，此次工程招標的步驟是在網上公示、在網上免費下載標書、在網上提交投標書、當場電子器件開標、在網上投標、在網上監管開標及投標、網上公示，徹底完成了招投標企業不見面開標能夠在有互聯網的電腦上和手機收看全部開標全過程；監管單位可完成在一切一臺有互聯網的電腦及時監管或過后監管新項目的開標、投標全過程。全部招標投標電子器件材料及其開標投標監管材料可在網上儲存十五年之上。前去參加會議的招投標企業意味著王女士說：“在網址上我們可以立即進行全部的招投標全過程，既便捷又環境保護，還能降低招投標成本費，比之前在場提交紙版投標書許多了！依據國務院辦公廳政府部門“放管服改革”改革創新的規定，改進經營環境和充分發揮市場的作用，我國數次下面激勵充分發揮招標會和購置第三方電子器件平臺交易的功效，深化體制改革、自主創新管控、改善服務，讓企業登記參加基本建設、公平交易，政府部門只需搞好管控和服務項目，在一定水平上也緩解了政府部門的經濟負擔。伴隨著海南省自由貿易港基本建設的持續推進，更必須政府部門有關部門有高些的視線和目光搞好“放管服改革”和采購招標平臺交易的改革創新，嚴防政府機構這里權力下放那里收權的狀況出現。海南省招協公共資源網買賣中心是由海南省招協電子信息技術服務平臺有限責任公司依照國家統一標準規范和數據信息標準基本建設的第三方電子器件平臺交易，已根據產業協會機構專家團工程驗收，接納政府行業主管機構的監管及其海南省招標投標研究會的領域自我約束監管和具體指導。該中心遵照“公布、公正、公平和誠實信用原則”標準，選用5G移動通信技術技術性，全方位提高電子招標平臺和政府采購項目互聯網技術技術實力和在網上儲存工作能力。該中心自開張至今遭受各界人士的重視，發改委、住建廳、財政廳官網、交通廳、供水公司廳、海口市市住建局的領導干部都到中心參觀考察并給與了很高的點評，各入場開標的小區業主和代理商企業對該中心的硬件軟件、規范化、公信力也給與了毫無疑問，并覺得該中心是海南省唯一合乎國家行業標準和標準基本建設的第三方電子器件平臺交易，許多國營企業、中央企業和當地政府確立表明之后非入場新項目的招標會和購置必須在該中心開展。此次在該中心舉辦的海南省第一例全過程電子器件招標投標主題活動，為海南省的采購招標主題活動塑造了非常好的楷模，堅信也將對海南省全面實施招標會和購置全過程在線交易具有一定的推動作用。

丹東市政府采購網-成都推進“互聯網+招標投標”改革

2020-11-13 10:57:21

丹東市政府采購網-成都推進“互聯網+招標投標”改革，9月28日下午，成都市市人民政府新聞報道公司辦公室舉辦的“講解《成都市全面深化國際化營商環境建設實施方案》”記者招待會，意味著成都市營商環境3.0版現行政策管理體系宣布發布。在營商環境3.0版現行政策管理體系中，成都市明確提出自主創新推動“互聯網技術+招標投標”改革創新。招標投標、政府采購項目等公共資源買賣是不是公布公平合理高效率，是考量一個地區營商環境是不是優質的關鍵指標值。紅星新聞新聞記者注意到，成都市創建的“全覆蓋、全步驟、全公布、全中國聯通、全省域”的電子化招投標系統，包含公共資源綜合服務平臺、公開招標平臺交易、行政監察服務平臺三大作用服務平臺，正解決了營商環境的這一突顯難題。在今年發改委機構的全國各地營商環境點評中，成都市的招標投標指標值點評結果得到了出色考試成績。成都市國家發改委辦公室主任向進在新品發布會上表明，下一階段，成都市將關鍵從2個層面再次大力開展“互聯網技術+招標投標”改革創新：一是完成新技術應用情景運用。將應用區塊鏈技術在多方面的共識數據存證、不能偽造等層面特點，將成都市招標投標從事企業個人信用信息及其交易市場的投標全過程信息內容的數據信息上鏈，將區塊鏈技術融進目前系統軟件。二是進一步推進全行業領域全步驟電子化。在全面實施電子化的基本上，機構經信、整體規劃生態資源等單位定編結構型的招標會規范文件模板，進一步提高招標投標主題活動運作和管控的品質高效率。

中華人民共和國預算法實施條例

2020-08-21 15:20:32

中華人民共和國國務院令第729號現公布修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。總　理　　李克強 2020年8月3日中華人民共和國預算法實施條例（1995年11月22日中華人民共和國國務院令第186號發布 2020年8月3日中華人民共和國國務院令第729號修訂）第一章　總　　則第一條　根據《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法），制定本條例。第二條　縣級以上地方政府的派出機關根據本級政府授權進行預算管理活動，不作為一級預算，其收支納入本級預算。第三條　社會保險基金預算應當在精算平衡的基礎上實現可持續運行，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。第四條　預算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、事業單位、社會團體和其他單位。第五條　各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款收入和其他收入。各部門預算支出為與部門預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出。本條第二款所稱基本支出，是指各部門、各單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務所發生的支出，包括人員經費和公用經費；所稱項目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務和事業發展目標所發生的支出。各部門及其所屬各單位的本級預算撥款收入和其相對應的支出，應當在部門預算中單獨反映。部門預算編制、執行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規定。第六條　一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區。專項轉移支付向社會公開應當細化到地區和項目。政府債務、機關運行經費、政府采購、財政專戶資金等情況，按照有關規定向社會公開。部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出。部門預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。各部門所屬單位的預算、決算及報表，應當在部門批復后20日內由單位向社會公開。單位預算、決算應當公開基本支出和項目支出。單位預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。第七條　預算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。分稅制財政管理體制的具體內容和實施辦法，按照國務院的有關規定執行。第八條　縣級以上地方各級政府應當根據中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。第九條　預算法第十六條第二款所稱一般性轉移支付，包括：（一）均衡性轉移支付；（二）對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；（三）其他一般性轉移支付。第十條　預算法第十六條第三款所稱專項轉移支付，是指上級政府為了實現特定的經濟和社會發展目標給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規定的用途安排使用的預算資金。縣級以上各級政府財政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。對評估后的專項轉移支付，按照下列情形分別予以處理：（一）符合法律、行政法規和國務院規定，有必要繼續執行的，可以繼續執行；（二）設立的有關要求變更，或者實際績效與目標差距較大、管理不夠完善的，應當予以調整；（三）設立依據失效或者廢止的，應當予以取消。第十一條　預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。預算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應當折合成人民幣計算。第二章　預算收支范圍第十二條　預算法第二十七條第一款所稱行政事業性收費收入，是指國家機關、事業單位等依照法律法規規定，按照國務院規定的程序批準，在實施社會公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務過程中，按照規定標準向特定對象收取費用形成的收入。預算法第二十七條第一款所稱國有資源（資產）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規定納入一般公共預算管理的國有資產收入等。預算法第二十七條第一款所稱轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。第十三條　轉移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付、調出資金以及按照財政部規定列入轉移性支出的給予無隸屬關系政府的無償援助。第十四條　政府性基金預算收入包括政府性基金各項目收入和轉移性收入。政府性基金預算支出包括與政府性基金預算收入相對應的各項目支出和轉移性支出。第十五條　國有資本經營預算收入包括依照法律、行政法規和國務院規定應當納入國有資本經營預算的國有獨資企業和國有獨資公司按照規定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產權轉讓收入、清算收入和其他收入。國有資本經營預算支出包括資本性支出、費用性支出、向一般公共預算調出資金等轉移性支出和其他支出。第十六條　社會保險基金預算收入包括各項社會保險費收入、利息收入、投資收益、一般公共預算補助收入、集體補助收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。社會保險基金預算支出包括各項社會保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。第十七條　地方各級預算上下級之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者轉移支付的具體辦法，由上級地方政府規定，報本級人民代表大會常務委員會備案。第十八條　地方各級社會保險基金預算上下級之間有關收入和支出項目的劃分以及上解、補助的具體辦法，按照統籌層次由上級地方政府規定，報本級人民代表大會常務委員會備案。第三章　預算編制第十九條　預算法第三十一條所稱預算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算。第二十條　預算法第三十二條第一款所稱績效評價，是指根據設定的績效目標，依據規范的程序，對預算資金的投入、使用過程、產出與效果進行系統和客觀的評價。績效評價結果應當按照規定作為改進管理和編制以后年度預算的依據。第二十一條　預算法第三十二條第三款所稱預算支出標準，是指對預算事項合理分類并分別規定的支出預算編制標準，包括基本支出標準和項目支出標準。地方各級政府財政部門應當根據財政部制定的預算支出標準，結合本地區經濟社會發展水平、財力狀況等，制定本地區或者本級的預算支出標準。第二十二條　財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，規定報表格式、編報方法、報送期限等。第二十三條　中央各部門應當按照國務院的要求和財政部的部署，結合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預算草案。中央各部門負責本部門所屬各單位預算草案的審核，并匯總編制本部門的預算草案，按照規定報財政部審核。第二十四條　財政部審核中央各部門的預算草案，具體編制中央預算草案；匯總地方預算草案或者地方預算，匯編中央和地方預算草案。第二十五條　省、自治區、直轄市政府按照國務院的要求和財政部的部署，結合本地區的具體情況，提出本行政區域編制預算草案的要求。縣級以上地方各級政府財政部門應當于每年6月30日前部署本行政區域編制下一年度預算草案的具體事項，規定有關報表格式、編報方法、報送期限等。第二十六條　縣級以上地方各級政府各部門應當根據本級政府的要求和本級政府財政部門的部署，結合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預算草案，按照規定報本級政府財政部門審核。第二十七條　縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案，具體編制本級預算草案，匯編本級總預算草案，經本級政府審定后，按照規定期限報上一級政府財政部門。省、自治區、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案或者本級總預算，應當于下一年度1月10日前報財政部。第二十八條　縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預算草案時，發現不符合編制預算要求的，應當予以糾正；匯編本級總預算草案時，發現下級預算草案不符合上級政府或者本級政府編制預算要求的，應當及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。第二十九條　各級政府財政部門編制收入預算草案時，應當征求稅務、海關等預算收入征收部門和單位的意見。預算收入征收部門和單位應當按照財政部門的要求提供下一年度預算收入征收預測情況。第三十條　財政部門會同社會保險行政部門部署編制下一年度社會保險基金預算草案的具體事項。社會保險經辦機構具體編制下一年度社會保險基金預算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。社會保險基金收入預算草案由社會保險經辦機構會同社會保險費征收機構具體編制。財政部門負責審核并匯總編制社會保險基金預算草案。第三十一條　各級政府財政部門應當依照預算法和本條例規定，制定本級預算草案編制規程。第三十二條　各部門、各單位在編制預算草案時，應當根據資產配置標準，結合存量資產情況編制相關支出預算。第三十三條　中央一般公共預算收入編制內容包括本級一般公共預算收入、從國有資本經營預算調入資金、地方上解收入、從預算穩定調節基金調入資金、其他調入資金。中央一般公共預算支出編制內容包括本級一般公共預算支出、對地方的稅收返還和轉移支付、補充預算穩定調節基金。中央政府債務余額的限額應當在本級預算中單獨列示。第三十四條　地方各級一般公共預算收入編制內容包括本級一般公共預算收入、從國有資本經營預算調入資金、上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、從預算穩定調節基金調入資金、其他調入資金。地方各級一般公共預算支出編制內容包括本級一般公共預算支出、上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付、補充預算穩定調節基金。第三十五條　中央政府性基金預算收入編制內容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結余、地方上解收入。中央政府性基金預算支出編制內容包括本級政府性基金各項目支出、對地方的轉移支付、調出資金。第三十六條　地方政府性基金預算收入編制內容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結余、下級上解收入、上級轉移支付。地方政府性基金預算支出編制內容包括本級政府性基金各項目支出、上解上級支出、對下級的轉移支付、調出資金。第三十七條　中央國有資本經營預算收入編制內容包括本級收入、上一年度結余、地方上解收入。中央國有資本經營預算支出編制內容包括本級支出、向一般公共預算調出資金、對地方特定事項的轉移支付。第三十八條　地方國有資本經營預算收入編制內容包括本級收入、上一年度結余、上級對特定事項的轉移支付、下級上解收入。地方國有資本經營預算支出編制內容包括本級支出、向一般公共預算調出資金、對下級特定事項的轉移支付、上解上級支出。第三十九條　中央和地方社會保險基金預算收入、支出編制內容包括本條例第十六條規定的各項收入和支出。第四十條　各部門、各單位預算收入編制內容包括本級預算撥款收入、預算撥款結轉和其他收入。各部門、各單位預算支出編制內容包括基本支出和項目支出。各部門、各單位的預算支出，按其功能分類應當編列到項，按其經濟性質分類應當編列到款。第四十一條　各級政府應當加強項目支出管理。各級政府財政部門應當建立和完善項目支出預算評審制度。各部門、各單位應當按照本級政府財政部門的規定開展預算評審。項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。第四十二條　預算法第三十四條第二款所稱余額管理，是指國務院在全國人民代表大會批準的中央一般公共預算債務的余額限額內，決定發債規模、品種、期限和時點的管理方式；所稱余額，是指中央一般公共預算中舉借債務未償還的本金。第四十三條　地方政府債務余額實行限額管理。各省、自治區、直轄市的政府債務限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務委員會批準的總限額內，根據各地區債務風險、財力狀況等因素，并考慮國家宏觀調控政策等需要，提出方案報國務院批準。各省、自治區、直轄市的政府債務余額不得突破國務院批準的限額。第四十四條　預算法第三十五條第二款所稱舉借債務的規模，是指各地方政府債務余額限額的總和，包括一般債務限額和專項債務限額。一般債務是指列入一般公共預算用于公益性事業發展的一般債券、地方政府負有償還責任的外國政府和國際經濟組織貸款轉貸債務；專項債務是指列入政府性基金預算用于有收益的公益性事業發展的專項債券。第四十五條　省、自治區、直轄市政府財政部門依照國務院下達的本地區地方政府債務限額，提出本級和轉貸給下級政府的債務限額安排方案，報本級政府批準后，將增加舉借的債務列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。接受轉貸并向下級政府轉貸的政府應當將轉貸債務納入本級預算管理。使用轉貸并負有直接償還責任的政府，應當將轉貸債務列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。地方各級政府財政部門負責統一管理本地區政府債務。第四十六條　國務院可以將舉借的外國政府和國際經濟組織貸款轉貸給省、自治區、直轄市政府。國務院向省、自治區、直轄市政府轉貸的外國政府和國際經濟組織貸款，省、自治區、直轄市政府負有直接償還責任的，應當納入本級預算管理。省、自治區、直轄市政府未能按時履行還款義務的，國務院可以相應抵扣對該地區的稅收返還等資金。省、自治區、直轄市政府可以將國務院轉貸的外國政府和國際經濟組織貸款再轉貸給下級政府。第四十七條　財政部和省、自治區、直轄市政府財政部門應當建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區提出預警，并監督化解債務風險。第四十八條　縣級以上各級政府應當按照本年度轉移支付預計執行數的一定比例將下一年度轉移支付預計數提前下達至下一級政府，具體下達事宜由本級政府財政部門辦理。除據實結算等特殊項目的轉移支付外，提前下達的一般性轉移支付預計數的比例一般不低于90%；提前下達的專項轉移支付預計數的比例一般不低于70%。其中，按照項目法管理分配的專項轉移支付，應當一并明確下一年度組織實施的項目。第四十九條　經本級政府批準，各級政府財政部門可以設置預算周轉金，額度不得超過本級一般公共預算支出總額的1%。年度終了時，各級政府財政部門可以將預算周轉金收回并用于補充預算穩定調節基金。第五十條　預算法第四十二條第一款所稱結轉資金，是指預算安排項目的支出年度終了時尚未執行完畢，或者因故未執行但下一年度需要按原用途繼續使用的資金；連續兩年未用完的結轉資金，是指預算安排項目的支出在下一年度終了時仍未用完的資金。預算法第四十二條第一款所稱結余資金，是指年度預算執行終了時，預算收入實際完成數扣除預算支出實際完成數和結轉資金后剩余的資金。第四章　預算執行第五十一條　預算執行中，政府財政部門的主要職責：（一）研究和落實財政稅收政策措施，支持經濟社會健康發展；（二）制定組織預算收入、管理預算支出以及相關財務、會計、內部控制、監督等制度和辦法；（三）督促各預算收入征收部門和單位依法履行職責，征繳預算收入；（四）根據年度支出預算和用款計劃，合理調度、撥付預算資金，監督各部門、各單位預算資金使用管理情況；（五）統一管理政府債務的舉借、支出與償還，監督債務資金使用情況；（六）指導和監督各部門、各單位建立健全財務制度和會計核算體系，規范賬戶管理，健全內部控制機制，按照規定使用預算資金；（七）匯總、編報分期的預算執行數據，分析預算執行情況，按照本級人民代表大會常務委員會、本級政府和上一級政府財政部門的要求定期報告預算執行情況，并提出相關政策建議；（八）組織和指導預算資金績效監控、績效評價；（九）協調預算收入征收部門和單位、國庫以及其他有關部門的業務工作。第五十二條　預算法第五十六條第二款所稱財政專戶，是指財政部門為履行財政管理職能，根據法律規定或者經國務院批準開設的用于管理核算特定專用資金的銀行結算賬戶；所稱特定專用資金，包括法律規定可以設立財政專戶的資金，外國政府和國際經濟組織的貸款、贈款，按照規定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關部門報國務院批準的其他特定專用資金。開設、變更財政專戶應當經財政部核準，撤銷財政專戶應當報財政部備案，中國人民銀行應當加強對銀行業金融機構開戶的核準、管理和監督工作。財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用財政專戶資金。財政專戶資金應當由本級政府財政部門納入統一的會計核算，并在預算執行情況、決算和政府綜合財務報告中單獨反映。第五十三條　預算執行中，各部門、各單位的主要職責：（一）制定本部門、本單位預算執行制度，建立健全內部控制機制；（二）依法組織收入，嚴格支出管理，實施績效監控，開展績效評價，提高資金使用效益；（三）對單位的各項經濟業務進行會計核算；（四）匯總本部門、本單位的預算執行情況，定期向本級政府財政部門報送預算執行情況報告和績效評價報告。第五十四條　財政部門會同社會保險行政部門、社會保險費征收機構制定社會保險基金預算的收入、支出以及財務管理的具體辦法。社會保險基金預算由社會保險費征收機構和社會保險經辦機構具體執行，并按照規定向本級政府財政部門和社會保險行政部門報告執行情況。第五十五條　各級政府財政部門和稅務、海關等預算收入征收部門和單位必須依法組織預算收入，按照財政管理體制、征收管理制度和國庫集中收繳制度的規定征收預算收入，除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預算收入外，應當及時將預算收入繳入國庫。第五十六條　除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預算收入外，一切有預算收入上繳義務的部門和單位，必須將應當上繳的預算收入，按照規定的預算級次、政府收支分類科目、繳庫方式和期限繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。第五十七條　各級政府財政部門應當加強對預算資金撥付的管理，并遵循下列原則：（一）按照預算撥付，即按照批準的年度預算和用款計劃撥付資金。除預算法第五十四條規定的在預算草案批準前可以安排支出的情形外，不得辦理無預算、無用款計劃、超預算或者超計劃的資金撥付，不得擅自改變支出用途；（二）按照規定的預算級次和程序撥付，即根據用款單位的申請，按照用款單位的預算級次、審定的用款計劃和財政部門規定的預算資金撥付程序撥付資金；（三）按照進度撥付，即根據用款單位的實際用款進度撥付資金。第五十八條　財政部應當根據全國人民代表大會批準的中央政府債務余額限額，合理安排發行國債的品種、結構、期限和時點。省、自治區、直轄市政府財政部門應當根據國務院批準的本地區政府債務限額，合理安排發行本地區政府債券的結構、期限和時點。第五十九條　轉移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門辦理，其他部門和單位不得對下級政府部門和單位下達轉移支付預算或者撥付轉移支付資金。第六十條　各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算，遵守財政制度，強化預算約束，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，合理安排支出進度。第六十一條　財政部負責制定與預算執行有關的財務規則、會計準則和會計制度。各部門、各單位應當按照本級政府財政部門的要求建立健全財務制度，加強會計核算。第六十二條　國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥的專門機構。國庫分為中央國庫和地方國庫。中央國庫業務由中國人民銀行經理。未設中國人民銀行分支機構的地區，由中國人民銀行商財政部后，委托有關銀行業金融機構辦理。地方國庫業務由中國人民銀行分支機構經理。未設中國人民銀行分支機構的地區，由上級中國人民銀行分支機構商有關地方政府財政部門后，委托有關銀行業金融機構辦理。具備條件的鄉、民族鄉、鎮，應當設立國庫。具體條件和標準由省、自治區、直轄市政府財政部門確定。未完！

《關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》政策解讀

2020-08-20 13:42:35

國家發展改革委于近期出臺了《關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發改投資規〔2020〕518號，以下簡稱《通知》），現從文件出臺背景、主要內容等方面進行解讀。一、《通知》出臺的背景區分并合理采取政府投資資金安排方式，有利于發揮政府投資引導和帶動作用，是投融資體制改革的重要內容。《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）均明確提出，政府投資資金采取“直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式”。2019年《政府投資條例》頒布實施，將上述改革內容進一步法定化，使規范采取不同的政府投資安排方式、正確處理投資安排方式的主次關系，成為對資金安排部門的法定要求。為了落實《政府投資條例》相關要求，對政府投資資金各種安排方式的概念和適用范圍進行統一規范，充分發揮不同投資方式的作用，我們從規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的角度，研究出臺了《通知》，使我委的中央預算內投資管理更好地落實投融資體制改革的要求和《政府投資條例》的規定。二、《通知》的主要內容《通知》共四部分、十五條。第一部分闡述了直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息這四種法定安排方式的概念，并在概念釋義中明確了相應的適用范圍，為各級、各部門采取相應的投資安排方式提供基本依據。第二部分規定了如何規范中央預算內投資資金安排方式的條件。明確對中央本級的資金，其安排方式由我委根據《通知》的規定具體把握；對支持地方、由地方安排到項目的資金，其資金安排方式由我委在投資專項中提出要求，明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。第三部分從程序和方法上規定了如何落實中央預算內投資資金安排方式的要求，主要是要求我委安排的具體項目的，在下達投資計劃時明確資金安排方式；打捆、切塊下達的，要求地方發展改革部門在分解投資計劃時，應當按項目明確資金安排方式。第四部分對其他相關事項，即投資資金的財務管理以及今后投資方式的創新、中央預算內投資作為前期工作費的特殊情形等作了銜接或例外規定。

契稅法來了！這幾點你必須要真懂！

2020-08-15 10:47:24

對于老百姓來說，買賣房子可是大事，而這種不動產的買賣就會遇到契稅。一個小小的稅種，事關千家萬戶的切身利益，牽動著社會方方面面。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議11日表決通過了《中華人民共和國契稅法》，自2021年9月1日起施行。從暫行條例上升為法律，契稅的變與不變引發社會廣泛關注。稅率提高了嗎？買房要多繳稅嗎？契稅要怎么收？針對大家關心的熱點話題，記者近日采訪了有關部門負責人、專家及業內人士。稅率并未上調，維持現行稅率不變契稅法一出臺，“契稅稅率為百分之三至百分之五”的條文引發人們對“契稅上調”的擔憂。按個別房產中介的說法，要趕在明年9月1日前買房，否則光契稅損失就有可能高達數萬元甚至更多，不少購房者疑慮購房成本是否會增加。在契稅法之前，我國在1997年頒布的《中華人民共和國契稅暫行條例》就已明確規定，契稅稅率為3%-5%。財政部稅政司司長王建凡表示，契稅法基本延續了契稅暫行條例關于稅收優惠的規定。契稅法授權省、自治區、直轄市可以對不同主體、不同地區、不同類型的住房權屬轉移確定差別稅率。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說，最近的一次房地產契稅稅率調整是2016年。當年財政部、國家稅務總局、住房城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅營業稅優惠政策的通知規定，對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅，面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅；對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅，面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。具體操作辦法由各省、自治區、直轄市財政、稅務、房地產主管部門共同制定。為何不按實際情況確定稅率？從實際情況來看，契稅稅率尚未突破3%。那么此次立法，為何不按照實際情況確定稅率，比如1%到3%，而是3%到5%？首先，作為住房領域重要稅費項目之一，契稅對于調節中央與地方財稅關系、促進社會收入分配公平、保障不動產所有人合法權益具有重要功能，無論上浮或者下調都有其特殊意義。 “以買房為例，契稅上調有助于遏制頻繁買賣，但過高又影響市場交易和人員流動。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說，“契稅法既為現行的優惠政策延續提供了法律依據，也給地方政府留下了授權空間。這有利于維護法律的穩定性和權威性。” 其次，契稅法稅率在幅度內的決定權依然在地方政府。上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇說，總體來看此次契稅立法是“稅制平移”，只是在表達技術上更加規范，以適應經濟社會發展需要。王建凡說，契稅法賦予了地方一定稅政管理權限，有利于調動地方加強稅政管理的積極性，因城施策促進房地產市場健康發展。法律新變化體現時代新特點施正文介紹，契稅法緊跟時代步伐，將社會新變化納入法律條文中，體現人文關懷，促進社會和諧穩定。 “比如對夫妻之間變更土地、房屋權屬，法定繼承人繼承土地、房屋權屬免征契稅的表述，體現了對婚姻、家庭關系的支持；對非盈利性的學校等免征契稅，有利于社會福利事業發展。”施正文說。此外，契稅法規定，根據國民經濟和社會發展的需要，國務院對居民住房需求保障、企業改制重組、災后重建等情形可以規定免征或者減征契稅，報全國人民代表大會常務委員會備案。 “這也意味著，對于以上事項的稅收優惠，契稅法授予了國務院相應的減征或免征稅權。”李旭紅說。同時，契稅法將契稅申報和繳納時間合二為一，減輕納稅人負擔；保護納稅人個人信息不泄露；納稅人在依法辦理土地、房屋權屬登記前，因合同不生效、無效、被撤銷或者被解除的，納稅人可以向稅務機構申請退還已繳納的稅款，稅務機關應當依法辦理退稅等規定，都契合了現行社會發展規律。

河北省住建廳出臺25條措施加強被動式超低能耗建筑工程質量管理

2020-07-20 11:21:41

針對我省被動式超低能耗建筑產業快速發展態勢以及凸顯出的問題，7月10日，省住房和城鄉建設廳印發《關于加強被動式超低能耗建筑工程質量管理的若干措施》，提出強化項目入口管理、突出性能化設計、嚴格售前展示、實行全裝修交房等要求，以進一步完善被動式超低能耗建筑工程質量管理機制，引導被動式超低能耗建筑產業高質量發展。此次提出的25條措施，從“入口”到“出口”，從基礎原則到關鍵環節，基本涵蓋了被動式超低能耗建筑工程建設全過程，既有施工前、施工中的前期監管措施，也包括預售金留存、全裝修交房、提供使用說明書等與業主直接相關的后期管理措施。 “入口”包括源頭管理階段、設計審圖階段、施工準備階段，共有9項措施，明確了被動式超低能耗建筑工程項目審批階段各監管部門職責，突出工程功能化設計，明確施工圖涵蓋內容和施工圖審查重點內容，規定項目施工前應組織專項設計評價、要加強工人培訓等。共有7條措施針對施工過程，明確了施工現場應將主要性能指標、工藝流程和構造做法等進行公示，強調原則上不允許變更被動式超低能耗相關設計內容，明確被動式建筑節能工程所用材料設備要求等。 “出口”包括驗收評價、銷售交付、后評估3個階段，共有7條措施。首先是嚴格工程竣工驗收并且要進行后評估。項目完工后，管理部門要進行專門的施工評價，通過施工評價和竣工驗收的，可評定為被動式超低能耗建筑；不合格的，嚴禁交付使用。政府投資、享受政府獎勵激勵政策的被動式超低能耗建筑項目，投入正常使用滿一年且使用率達到60%以上后，進行使用效果后評估。后評估結論為工程實際與設計不相符的項目，要限期整改；拒不整改的，對責任單位或責任人記錄不良行為，情節嚴重的，實施信用懲戒。第二是嚴格售前展示告知。被動式超低能耗商品房項目，應在售樓處顯著位置展示被動式超低能耗建筑和普通建筑的區別、實體剖面圖、工程技術指標、預期節能效果及安全使用禁止事項等。銷售宣傳時應據實介紹被動式超低能耗建筑技術指標和節能效果，嚴禁隨意夸大，欺瞞購房人。在簽訂購房合同時，要將嚴禁業主隨意拆改門窗、房屋結構，以及嚴禁破壞建筑氣密層的有關內容納入合同條款。第三是加強預售資金監管。為保證工程質量，項目所在地相關主管部門在重點監管資金中留存5%，在房屋竣工交付滿兩年后解除監管。監管銀行賬戶和監管賬號及時向社會公布。第四是實行全裝修交房。被動式超低能耗建筑項目應全裝修竣工交付。公共建筑和商品房項目的前廳、樓梯間、走廊等公共區域應全裝修到位，對業主專有部分，應通過提供菜單式裝修服務，滿足業主差異性需求。相關主管部門應加強對全裝修建設、設計、施工、監理、材料供應、檢測等主體責任單位的監督管理，對主體責任履行不到位的責令整改，情節嚴重的依法記錄不良行為。第五是嚴格交付使用管理。在房屋交付時，建設單位應編制被動式超低能耗建筑專項使用說明書，提供給物業管理單位和商品房項目的業主。專項使用說明書應包含節能技術指標、房屋平面圖并注明氣密層位置、門窗及設備使用維護說明、注意事項等。住宅房屋交付后，物業管理單位要嚴格住宅室內裝修管理，嚴禁裝修人或者裝飾裝修企業在裝修過程中隨意拆改門窗及房屋結構，嚴禁業主在裝修及使用過程中在氣密層部位進行釘釘、打孔等破壞氣密層的操作，確保被動式超低能耗建筑的使用效果。此外，還包括強化主管部門責任、加大違規處罰力度等措施。據了解，我省通過政策支持、完善標準等措施，被動房超低能建筑建設取得較快發展，到目前，全省累計建設超低能耗建筑項目84個、建筑面積368.6萬平方米，其中竣工項目24個、56.7萬平方米，在建項目60個、311.96萬平方米。

印發商品包裝、快遞包裝政府采購需求標準（試行）的通知

2020-07-10 13:55:59

財政部辦公廳財辦庫【2020】123號關于印發《商品包裝政府采購需求標準（試行）》、《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》的通知各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、生態環境廳（局）、郵政局，新疆生產建設兵團財政局、生態環境局、郵政局，各中央預算單位辦公廳（室）：為助力打好污染防治攻堅戰，推廣使用綠色包裝，現將《商品包裝政府采購需求標準（試行）》、《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》（以下統稱包裝需求標準，見附件）印發給你們，請結合實際，積極推廣應用。現就有關事項通知如下：一、政府采購貨物、工程和服務項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標準，在采購文件中明確政府采購供應商提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求。二、采購文件對商品包裝和快遞包裝提出具體要求的，政府采購合同應當載明對政府采購供應商提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求和履約驗收相關條款，必要時要求中標、成交供應商在履約驗收環節出具檢測報告。三、政府采購協議供貨、定點采購項目和電子賣場也要積極推廣應用包裝需求標準，對商品包裝和快遞包裝符合包裝需求標準的產品加掛標識，引導采購人優先選擇。四、對于政策執行過程中遇到的問題，請及時向財政部國庫司、生態環境部科技與財務司和國家郵政局市場監管司反饋。附件：1.商品包裝政府采購需求標準（試行） 2.快遞包裝政府采購需求標準（試行）財政部辦公廳生態環境部辦公廳國家郵政局辦公室 2020年6月19日附件1 商品包裝政府采購需求標準（試行）一、適用范圍本標準規定了商品使用的塑料、紙質、木質等包裝材料的環保要求。二、商品包裝環保要求 1、商品包裝層數不得超過 3 層，空隙率不大于 40%； 2、商品包裝盡可能使用單一材質的包裝材料，如因功能需求必需使用不同材質，不同材質間應便于分離； 3、商品包裝中鉛、汞、鎘、六價鉻的總含量應不大于 100mg/kg； 4、商品包裝印刷使用的油墨中揮發性有機化合物(VOCs) 含量應不大于 5%（以重量計）； 5、塑料材質商品包裝上呈現的印刷顏色不得超過 6 色； 6、紙質商品包裝應使用 75%以上的可再生纖維原料生產； 7、木質商品包裝的原料應來源于可持續性森林。三、檢測方法 1、商品包裝中重金屬（鉛、汞、鎘、六價鉻）總量的檢測按照 GB/T 10004-2008《包裝用塑料復合膜、袋干法復合、擠出復合》規定的方法進行。 2、商品包裝印刷使用的油墨中揮發性有機化合物(VOCs) 的檢測按照 GB/T 23986-2009《色漆和清漆揮發性有機化合物(VOC)含量的測定氣相色譜法》規定的方法進行。附件2 快遞包裝政府采購需求標準（試行）一、適用范圍本標準中的快遞包裝主要指快遞封裝材料，包括封套、膠帶、面單、包裝袋/箱、填充物、集裝袋、周轉箱等。二、快遞包裝環保要求 1、快遞包裝中重金屬（鉛、汞、鎘、六價鉻）總量應不大于 100mg/kg； 2、快遞包裝印刷使用的油墨中不應添加鄰苯二甲酸酯，其揮發性有機化合物(VOCs)含量應不大于 5%（以重量計）； 3、快遞包裝中使用紙基材的包裝材料，紙基材中的有機氯的含量應不大于 150 mg/kg； 4、快遞包裝中使用塑料基材的包裝材料不得使用鄰苯二甲酸二異壬酯、鄰苯二甲酸二正辛酯、鄰苯二甲酸二(2- 乙基)己酯、鄰苯二甲酸二異癸酯、鄰苯二甲酸丁基芐基酯、鄰苯二甲酸二丁酯等作為增塑劑； 5、快遞中使用的塑料包裝袋不得使用聚氯乙烯作為原料，且原料應為單一材質制成，生物分解率大于 60%； 6、快遞中使用的充氣類填充物不得使用聚氯乙烯作為原料，且原料為單一材質制成，生物分解率大于 60%； 7、快遞中使用的集裝袋應為單一材質制成，其重復使用次數應不小于 80 次； 8、快遞中應使用幅寬不大于 45mm 的生物降解膠帶； 9、快遞包裝中不得使用溶劑型膠粘劑； 10、快遞應使用電子面單； 11、直接使用商品包裝作為快遞包裝的商品，其商品包裝滿足《商品包裝政府采購需求標準（試行）》即可； 12、快遞包裝產品質量和封裝方式應符合相關國家或行業標準技術指標要求。三、檢測方法 1、快遞包裝中重金屬（鉛、汞、鎘、六價鉻）總量的檢測按照 GB/T 10004-2008《包裝用塑料復合膜、袋干法復合、擠出復合》規定的方法進行。 2、快遞包裝印刷使用的油墨中揮發性有機化合物(VOCs) 的檢測按照 GB/T 23986-2009《色漆和清漆揮發性有機化合物(VOC)含量的測定氣相色譜法》規定的方法進行。 3、快遞包裝所使用的塑料包裝的生物降解率的檢測按照 GB/T 20197-2006《降解塑料的定義、分類、標識和降解性能要求》規定的方法進行。 4、快遞包裝使用紙基材的包裝材料中有機氯的檢測按照 GB/T 22904-2008《紙漿、紙和紙板總氯和有機氯的檢定》規定的方法進行。 5、快遞包裝中使用的生物降解膠帶的生物降解率的檢測按照 GB/T19277.1《受控堆肥條件下材料最終需氧生物分解能力的測定采用測定釋放的二氧化碳的方法第 1 部分：通用方法》規定的方法進行。

棗陽:突出“十個明確”重點規范采購計劃備案

2020-04-23 14:10:06

湖北省棗陽市財政局積極轉變監管理念，適應“放管服”改革要求，依據《政府采購法》及其實施條例要求，學習借鑒外地成功經驗，于近期制發了《關于明確政府采購計劃備案辦理流程的通知》文件，突出重點，切實做到“十個明確”，及時規范政府采購計劃備案管理工作，以減輕采購單位負擔，有效提高政府采購工作效率。這“十個明確”的主要內容是：明確政府采購計劃備案的實施范圍。市直各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購符合年度政府采購目錄管理規定的貨物、工程和服務，實行政府采購計劃備案。政府集中采購目錄以外、單項或批量采購預算20萬元(不含)以下的采購項目，不辦理備案手續。明確政府采購計劃備案的實施條件。按照“無預算不采購”的原則，主要分3種情形，即：財政部門已批復采購單位部門預算和政府采購預算；預算執行中財政部門已追加采購單位部門預算和政府采購預算；預算執行過程中，有預算而無采購預算或采購預算內容(采購品目、采購數量、預算價格)不詳細的，因特殊情況需要調整預算和政府采購預算的，以及預算執行中實際采購需求內容（采購品目、采購數量、預算價格）相比政府采購預算發生變化的，均先經主管部門審核后，報財政部門相關業務股室履行預算調整程序后方可辦理備案手續。明確備案表格式內容。與以前的備案表相比，對資金來源、采購類型、采購方式、組織形式等內容變填報式為列舉選擇式，同時與政府采購信息統計報表內容相銜接，無論采購單位填寫還是監管機構統計均十分清楚明了、方便快捷。明確備案表填報要求。原則上按政府采購預算項目進行備案，不同政府采購預算項目內相同品目應當一次性辦理備案，并一次性采購，以提高采購效率和效益。項目名稱填預算項目名稱，品目編碼對照省、市印發的最新《集中采購目錄和限額標準》文件、財政部《政府采購品目分類目錄》確定，品目名稱、數量、單價和預算金額應當與財政部門批復的政府采購預算相一致。明確備案時需提交的相關附件。主要包括：政府采購預算項目表或追加預算（含政府采購預算）文件或政府采購預算調整批復文件的復印件；采購合同履行期限不超3年的服務項目，附采購項目概況說明和同級財政部門的部門預算主管機構對以后年度預算安排確認文件;采購通用辦公設備及家具附同級財政部門的資產管理機構出具的審批表；其他需要的相關文件證明等。明確備案時間及時限要求。采購人應在采購項目需求前2個月報送備案手續，特殊情況可隨時報送。11月15日后對年初安排的政府采購預算項目原則上不再辦理備案手續。采購人于每月15日前集中辦理采購計劃備案手續；符合備案條件的，采購管理股應在1個工作日內完成備案工作。明確備案辦理方式。在未開通使用政府采購網上辦理備案前，市級采購人仍實行紙質備案。明確備案辦理程序。首先是采購單位根據年度部門預算及政府集中采購目錄和限額標準編制《備案表》；其次是市財政局資金經管業務股室對采購項目的資金來源和資金支付方式進行審核；再次是審核通過后送政府采購管理股對《備案表》進行備案，對采購進口產品、達到公開招標數額標準以上需采用非招標采購方式的項目，按規定經上級財政部門審批通過后再進行備案；最后是對《備案表》的管理。對《備案表》內容不符合政府采購法、條例等規定的，采購管理股通知采購單位修改，待修改正確后方可備案。備案后，采購單位取得《備案表》號。明確政府采購剩余資金繼續使用的備案要求。中標或成交金額低于《備案表》中的預算金額，采購資金有剩余的，凡資金有專項用途，需繼續用于原預算項目支出，在原合同金額10%以內并符合采購法第三十一條第三項、第四十九條規定情形的，不再辦理備案手續，只需將補充合同備案；不符合規定情形的，或符合規定情形但超出10%部分的需再次辦理備案，附前次備案手續復印件及情況說明，并再次進行招標或非招標采購。用于其他預算項目支出的，需履行預算調整程序。涉及政府采購事項的再次辦理備案手續，并附前次備案、審批、審核手續復印件及情況說明。明確不按要求備案的責任追究情形。出現未按照規定編制政府采購預算和實施計劃；未按照規定將政府采購實施計劃報本級財政部門備案；未按照規定的組織形式和采購方式實施采購；未按照規定執行政府采購政策；未按照規定公告政府采購合同；未按照規定將政府采購合同副本報本級財政部門備案；未按照規定組織對供應商履約情況的驗收等違法違規情形的，將依據政府采購相關法規規定追究采購單位及相關責任人的法律責任。通過對政府采購計劃備案管理工作的規范，將會取得三大積極效應。一是工作有章可循，管理有據可依，有利于健全政府采購工作內部控制制度，堵塞“無預算采購”、“先采購后備案甚至于不備案”等漏洞；二是實施路徑清楚，環節內容明確，有利于增強可操作性，服務采購單位無障礙開展備案工作；三是優化備案管理流程，并通過市政府公文攜同網平臺下載辦理流程文件及備案表的形式，可讓采購單位少跑腿、一次性辦結備案事項，有利于提升政府采購的服務水平和工作效率。來源：中國政府采購網責編：小賴