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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

今年是決勝全面建成小康社會關鍵之年，扶貧攻堅的“最后一公里”。運用政府采購政策支持打贏脫貧攻堅戰，是貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的新理念新思想新戰略，是落實國家和省委省政府打贏脫貧攻堅戰決策部署的具體舉措。為此，江蘇省南通市積極貫徹落實國家和省打贏脫貧攻堅的決策部署，并結合本地實際情況扎實推進該項工作。一是及時轉發文件并提出貫徹意見。10月初，南通市財政局會同扶貧辦轉發了省財政廳省政府扶貧工作辦公室《關于轉發財政部國務院扶貧辦運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，并布置單位及時報送《預算單位采購貧困地區農副產品預留份額情況表》。二是召開推進會議進一步布置落實。10月下旬，南通市財政局、扶貧辦、發改委聯合召集市機關事務管理局、教育局、衛健委等17家部門預算單位和區財政的政府采購負責人，進一步就推進“政府采購支持脫貧攻堅” 進行專題布置落實，要求各級預算單位要提高政治站位，積極組織好食堂、工會的“定向采購貧困地區農副產品”工作，拿出務實舉措，在經濟原則下做好統籌協調，對全年的采購數量合理確定預留比例，定向采購貧困地區農副產品，有效落實中央打贏打好脫貧攻堅戰的政策部署。三是積極拓展多渠道銷售選購平臺。根據部省文件規定，結合本地實際情況，進一步拓展和明確銷售選購農副產品的渠道：一是現在就可以直接進入財政部、國家扶貧辦建立的“貧困地區農副產品網絡銷售平臺”（網址：www.fupin832.com），選購832個國家級貧困縣域內注冊的企業、農民專業合作社、家庭農場等出產的農副產品；二是待省財政廳依托省政府采購網上商城合作電商為蘇寧易購開通的經濟薄弱地區農副產品網絡銷售渠道，可以選購蘇北12個重點幫扶縣（區）農副產品；三是南通市政府采購網上商城（網址：www.ntzfcg.cn）即將開通的對口扶貧地區陜西漢中的農副產品網上銷售渠道—南通農業扶貧館，可以先在線下展示館實物鑒別比較后，再進行選購。來源：中國政府采購網責編：小楠

健康險將迎新規：長險費率可調整健康管理空間大

2019-11-11 11:51:10

備受市場關注的健康險管理辦法修訂有了新進展。繼2017年原保監會公開征求意見后，近期，銀保監會再次下發《健康保險管理辦法（征求意見稿）》，在業內二度開征意見。　　 “本輪征求意見稿的下發，對于健康險行業意義重大。”一位保險公司負責人表示，與現行規定相比，征求意見稿在長險費率、健康管理成本等六方面做了重大修訂，相應的健康險產品開發設計將隨之調整，行業將進入全新的健康險發展時代。　　業內人士表示，近年來，健康險行業所面臨的外部環境和內部特征，都發生了深刻變化，現行規定已經不能滿足當前行業發展的需求。經過多輪修訂后，征求意見稿將構建與行業未來發展相適應的管理體系，有利于推動行業健康發展。　　長期健康險費率可調整　　最受業內關注的是，征求意見稿對長期健康險費率固定的規定進行了修訂。征求意見稿指出，保險公司可以在保險產品中約定對長期健康保險產品進行費率調整，并明確注明費率調整的觸發條件。　　中國社會科學院保險與經濟發展研究中心副主任王向楠表示，修訂后，長期健康險定價將更多考慮患病率、醫療服務價格變動、藥品范圍和質量、護理成本等因素的變動趨勢，平均費率或許會因保險公司自發調整及監管要求而上漲。　　對于作出這一調整的原因，王向楠表示，長期健康險的影響因素復雜，當前市場競爭壓力大，在現行規定下，保險公司往往只重視短期利益而輕視長期風險，給行業埋下償付能力隱患，最終可能會損害消費者權益。　　上證報從業內獲悉，今年9月，監管部門曾在下發《普通型人身保險精算規定（征求意見稿）》時明確，含有保證續保條款及保證費率的產品，在提取未到期責任準備金外，還需要計提保證責任的額外責任準備金。　　據知情人士透露，長期健康險正是當前行業最主要的保證續保產品。從兩次征求意見稿來看，監管部門已經看到了長期健康險的相關風險隱患，在完善人身險產品監管制度時，使出組合拳，從產品開發和責任準備金兩方面，增加保險公司的風險應對能力。　　當然，保險公司也不能隨意調整費率。征求意見稿明確，長期健康保險產品費率調整應當遵循公平、合理原則，觸發條件應當客觀且能普遍適用，并重新報送審批或者備案。　　健康管理費上限提至20% 　　對于經營健康險業務的保險公司來說，征求意見稿給出的最大“禮包”是：將健康管理服務成本從現行規定的不超過保費的12%提高至不超過20%。　　在一位壽險公司高管看來，未來健康險行業的競爭，不再僅僅是健康險產品本身，還包括背后健康管理服務的比拼。現行規定下，保險公司僅能將12%的保費收入用在健康管理服務上，大大限制了保險公司在這方面的施展空間。未來，如果這一比例能提高至20%，意味著將給保險公司的健康管理服務釋放更大的發展空間。　　在此基礎上，征求意見稿還鼓勵保險公司在充分保障客戶隱私和數據安全的前提下，依據服務范圍和服務對象，與醫療機構、基本醫保部門等進行必要的信息互聯和數據共享。　　普華永道中國金融行業管理咨詢合伙人周瑾表示，保險公司需要通過“產品+服務”來提高自身價值和提升客戶體驗，以實現差異化競爭。這項修訂，一方面鼓勵保險行業通過合作開放來提升自身的競爭力，另一方面對于規范保險公司與TPA等第三方機構合作也是很有必要的。來源：中國擬在建項目網責編：小楠

遼寧省本溪市：正式開通政府采購網上商城采購業務

2019-11-09 10:12:06

為進一步深化政府采購制度改革，規范采購行為，創新政府采購模式，提高采購效率，降低采購成本，遼寧省本溪市財政局全線開通網上商城直接采購業務。要求本溪市本級各預算單位于2019年9月1日起采購納入網上商城采購目錄、單項或批量采購在限額標準（20萬元）以下的貨物，實行網上商城直接采購。開通政府采購網上商城采購業務，是對政府采購“放管服”改革制度的延伸，也是本溪市政府采購與互聯網技術深度融合的重要舉措。各級財政部門為網上商城電子交易的監管部門，負責對本級預算單位網上商城采購行為進行監管。網上商城商品價格公開透明，采購過程全程留痕，優化了采購程序，減少了采購環節，提高了采購效率。入圍供應商規模大、信譽好、競爭力強。據悉，為確保網上商城采購工作的順利開展，該市財政局要求市本級各預算單位要高度重視，充分認識開展網上商城采購的重要性和必要性，切實增強責任感，盡快熟悉和掌握網上商城采購目錄、限額標準、操作流程和資金支付等具體工作要求，做好采購、驗收和付款等環節的管理工作。來源：中國政府采購網責編：小楠

銀保監會要求加強消費者權益保護體制機制建設

2019-11-09 10:08:33

銀保監會近日發布指導意見，要求銀行保險機構加強消費者權益保護工作體制機制建設，包括將消費者權益保護融入公司治理各環節、建立消費者權益保護審查機制、完善消費者權益保護內部考核機制等。《關于銀行保險機構加強消費者權益保護工作體制機制建設的指導意見》要求，銀行保險機構應將消費者權益保護融入公司治理各環節，董事會承擔消費者權益保護工作最終責任，董事會設立消費者權益保護委員會，高管層確保消費者權益保護戰略目標和政策得到有效執行，并明確部門履行消費者權益保護職責。指導意見要求，銀行保險機構應強化消費者權益保護決策執行和監督機制，有效加強業務經營行為管理、發揮內部審計對消費者權益保護工作的糾偏作用和監事會對治理層相關履職情況的監督作用；建立消費者權益保護審查機制，對面向消費者提供的產品和服務，在設計開發、定價管理、協議制定等環節開展消保審查，將消保審查納入銀行保險機構風險管理和內部控制體系。指導意見同時要求健全消費者權益保護內部考核機制，消保內部考核應全面覆蓋相關部門和人員，并納入機構綜合績效考評體系、問責體系和人力資源管理體系。加強和完善消費者權益保護信息披露機制，披露需充分考慮消費者需求，有利于消費者在接受產品和服務前充分了解其特點和風險，更加理智地決策。監管方面，指導意見提出，監管部門應加強對轄內銀行保險機構消費者權益保護工作體制機制建設的指導和監督，將體制機制建設納入消費者權益保護監管考核評價，將消保監管考核評價結果作為開展綜合監管評級、配置監管資源和采取監管措施的重要參考內容。銀保監會表示，將組織和督促銀行保險機構貫徹落實指導意見，從公司治理、組織架構、內部管理各方面全面檢視存在的問題和不足，在發展業務和防控風險的同時切實保護廣大金融消費者合法權益。來源：中國政府網責編：小楠

常州從四方面深化落實政采改革

2019-11-08 09:57:06

江蘇省常州市財政局在深化政府采購制度改革方面持續發力，落實政府采購政策功能，推行“政采貸”，持續優化營商環境，推進落實“互聯網+政府采購”，助力全市經濟高質量發展。首先，充分發揮政府采購政策功能，為中小企業獲取訂單“開小灶”。通過采取預留份額、價格優惠等措施，不斷優化中小微企業參與政府采購活動的公平競爭環境。一方面明確政府采購預算預留份額，在編制年度政府采購預算時，預留本部門年度政府采購預算總額的30%以上專門面向中小企業實施采購。其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%；一方面明確給予價格扣除。非面向中小企業的采購項目，明確給予小型和微型企業6%-10%的價格扣除。截止到今年三季度，全市完成政府采購預算達74億元，其中，授予中小微型企業政府采購合同達52億元，占政府采購總合同金額的70.3%。第二，推出“政采貸”，積極搭建銀企融資供需橋梁。“政采貸”是由常州市財政局與合作銀行共同推出的一項服務中小企業的金融創新產品，通過“政府+銀行+采購”的模式，為中標企業提供相應額度的融資貸款，緩解中小微企業融資難融資貴問題。“政采貸”主要有以下三方面特點：一是無抵押純信用。金融機構根據政府采購項目中標合同，為中標企業提供融資貸款；二是辦理時間短。收到企業申請材料到發放貸款不超過10個工作日；三是貸款利率低。原則上上浮不超過基準利率的30%，不收取其他任何費用。同時，通過常州市創新創業服務平臺實現線上運行，進一步提升了企業申請貸款的便捷度，截至9月底，“政采貸”累計開展融資項目17筆，金額達3380萬元。第三，優化營商環境，促進政府采購公平競爭。貫徹落實好《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》文件精神，集中清理了一批阻撓限制中小企業自由進入本地區和本行業參與政府采購活動的限制和壁壘，降低了民營企業參與政府采購活動的交易成本，依法保障政府采購供應商公平競爭。一是梳理取消政府采購交易中沒有法律法規依據的投標報名、采購文件審查、原件核對等事項；二是能夠采用告知承諾制的審批，不得要求供應商提供其他證明聲明函內容的相關材料；三是不得以注冊資本、資產總額、營業收入、納稅額等規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。第四，推進“互聯網+政府采購”，以技術創新優化政務服務。該市逐步構建“四位一體”的互聯網+政府采購平臺，即“一個政府采購網站+一個政府采購網上商城+一個政府采購交易執行管理系統+一個政府采購監管系統”，分別在政府采購的信息公開透明、提高采購效率、規范操作流程和提升監管能力方面發力。一是全面推行政府采購執行交易系統。實現政府采購審批和核準事項“不見面”辦理和“無紙化”審核；二是加快實施政府采購網上商城建設。積極推進通用類貨物的政府采購電子化交易，探索實施在線詢價、在線公務艙等采購活動，提高采購效率，降低交易成本；三是實行政府采購活動動態監管。對關鍵節點進行自動監控和限時預警，統一交易規則、技術標準和數據規范，逐步實現政府采購數據“全市一張網”。來源：中國政府采購網責編：小楠

磁縣“五到位”構建政府采購管理體系

2019-11-08 09:54:58

隨著政府采購項目逐年增多和采購規模不斷擴大，河北省磁縣財政局近年來不斷創新突破，逐步建立起以內控制度為抓手、持續完善的“五個到位”管理體系，為提高政府采購工作質量夯實了根基。一是健全機制，制度建立到位。該縣進一步健全工作機制，用制度規范政府采購行為，對政府采購的組織機構、權利義務、采購方式、招投標程序和監督檢查作出明確規定。同時，嚴格執行《政府采購法》，制定涵蓋政府采購日常管理、政府采購行為規范、簡易工程項目招標管理、協議供貨管理、代理機構監督考核、評審專家管理、合同履約驗收及定點印刷、定點維修、定點加油、定點保險等多個規范性文件，從政策、制度、程序上進行有效約束，真正實現用依法采購。二是強化管理，預算執行到位。加強政府采購預算和計劃的執行力度，在執行政府集中采購目錄和標準上，嚴格按照省、市下發的具體規定開展采購工作。強化政府采購預算監管,在預算編制、計劃申報、采購方式審批、資金支付審核等程序上嚴格把關。同時，從預算項目庫入手，對采購單位的采購預算進行規范，嚴格按照政府采購目錄和限額標準，審核各單位項目采購預算，對預算編制不全，編制較粗不細化的采購預算不予以確認。三是規范程序，加強監督到位。嚴格規范政府采購程序，不斷規范公開招標工作，加強政府采購信息透明度，防止各類規避政府采購行為的發生和不正當手段進行的不良競爭行為，積極構建紀監、審計、財政“三位一體”的監督機制。同時，創新實施現場監管，對重大項目采取現場監管，對采購執行過程實時監控，建立履約驗收制度，重視供應商質疑投訴工作，強化政府采購質量監管。四是嚴格把關，專家管理到位。按照《政府采購評審專家管理辦法》的有關要求，該縣每年向社會廣泛征集政府采購評審專家，不斷擴充評審專家庫的專家類別及數量。每年定期舉辦業務培訓班，提高評審專家專業水平、實際評標能力、處理應急突發事件能力。同時，要求政府采購評審專家必須具有職業操守和道德規范，對存在不按照政府采購法律制度和采購文件規定進行評審、不遵守評審現場工作紀律或其他違規行為的專家，依法依規進行處理。五是主動作為，投訴處理到位。該縣通過制訂一系列制度辦法，探索和創新政府采購投訴處理的有效形式，從改善服務態度、提高服務水平、增強服務效能入手，建立公正、透明、高效的處理機制，促進政府采購活動有法可依、有章可循。同時，完善各項政府采購內控機制，制定從供應商投訴事項的受理、調查核實、答復要點、作出處理決定、接受行政復議和應訴等工作流程，對投訴處理程序進行嚴格規范。來源：中國政府采購網責編：小楠

浙江省紹興市上虞區財政：立足“三個全”打造高效政采云平臺

2019-11-07 09:51:50

一是聚焦陽光全面，構建全覆蓋采購平臺。在行政事業單位、社會團體全覆蓋的基礎上，將政府性公司納入政采云平臺，實現同平臺采購、同平臺監管；拓寬政采云平臺運用緯度，將網上超市、網上服務市場、項目采購作為常用模塊，輔以在線詢價、反向競價作為補充模塊；對網超供應商實行“不見面審批”，精簡證明材料，擴大企業參與度，提高提供便利性。目前平臺已覆蓋全區359家行政事業單位、社會團體，吸引34家政府性公司入駐，共有網超供應商199家，已審核商品數25151件。　　二是聚焦精準扶貧，打造全流程扶貧場館。積極響應運用政府采購開展消費扶貧的號召，開拓“互聯網+政府采購+對口扶貧”新路子，通過政采云搭建線上交易平臺，專門建立農業（扶貧）館，展示和銷售我區對口扶貧地區四川小金縣的優質農特產品。嚴選簽約供應商，并面向當地農戶直接采購，減少中間環節，節約采購成本。同時，鼓勵行政事業單位、國有企業及其他組織直接采購脫貧攻堅地區的農副產品，提高采購效率，促進農民增收。從9月20日首單交易至今，共有58家單位進行了采購，完成訂單153筆，交易額549.19萬元，居浙江省各區劃第一名。　　三是聚焦專業公平，建立全方位保障機制。建設“政采云”專家庫，健全聯合審核機制，嚴格按照“管用分離、隨機抽取”管理原則，規范專家的抽取和監管，目前已有專家72名；優化政府采購營商環境，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，確保政府采購事項公平公開；建立網上投訴處理機制，加強在線詢價需求管理，由專人負責線上協調，妥善處理供應商投訴，今年已處理在線詢價事項255條。來源：中國政府采購網責編：小楠

內蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗財政局五舉措促進政府采購工作健康發展

2019-11-07 09:50:34

今年以來，陳巴爾虎旗財政局政府采購辦公室從加強黨風廉政建設入手，進一步改進工作作風，創新思維，采取六項新舉措加大政府采購力度，有效拓寬了政府采購范圍和社會招投標工作質量，明顯提高了財政資金使用效率，很好的維護了地方政府采購的形象和聲譽，為社會綜合治理做出了努力和貢獻。　　一是推行部門采購預算，減少采購隨意性。在每年年初，要求有關單位編制本單位當年采購計劃，報政府采購辦公室，由采購辦進行統一匯總，并按單位提出的申請計劃，分期分批實施以減少單位采購的隨意性。　　二是拓展采購范圍，擴大采購規模。采購范圍和規模的大小表明了政府采購的成熟程度。把擴大政府采購范圍和規模作為目標和前提來抓。在采購方式上要靈活多樣，對需求量少，規模小的商品實行定點采購；對大宗商品實行集中采購；不可預見的急需采購及技術有特別要求的采取競爭性談判。在采購范圍上，也要進一步拓寬。只有規模上去了，政策功能才能發揮其應有的價值。在采購活動中，因地制宜、因時制宜，不斷擴大政府采購范圍。　　三是重視和加強政府采購隊伍素質建設。一是加強服務觀念和服務意識，提供優質服務，樹立政府采購工作的新形象，自覺接受社會各界的監督。二是加強學習和培訓，提高工作人員的整體素質。政府采購涉及商業貿易、談判技巧、產業技能等諸多領域，專業性極強，而現階段政府采購從業人員都是匆匆上崗，勝任本職工作尚有差距。因此更要注重改善自身的知識結構，拓寬市場經濟知識、法律知識、科技知識、商品知識，進一步提高政府采購工作的實際能力，技巧和水平。三是加強政府采購人員的內部管理和監督制約，通過建立完善內部制約機制，提高廉政建設，防止和克服違法違紀行為的發生。　　四是加強政府采購監督檢查力度。為進一步提高政府采購部門集中采購的執行能力和公信度，要自覺接受供應商，采購單位和社會公眾的監督，做到“不吃供應商飯、不收供應商禮”。對重大采購項目，邀請紀檢、審計、公證等有關部門進行全程監督，保證招標評標工作的客觀性、公正性，使政府集中采購工作真正體現“公開、公平、公正和誠信”的原則。規范采購操作，加大采購透明度。　　五是實行政府采購供應商接待及資格審查。為保證政府采購供應商有較大選擇余地，對到中心登記的供應商嚴格審查，把住政府采購供應商準入關，對符合資格條件的供應商敞開大門、一視同仁、逐一登記造冊，建立檔案，并根據其所提供資料分門別類錄入計算機管理，以便采購相關項目物品時隨時查閱、調用、邀請投標。來源：中國政府采購網責編：小楠