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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

為了進一步深化“放管服”改革，2019年, 威海市財政局出臺多項措施，全力深化政府采購流程再造，通過優化采購方式、放寬采購自主權以及簡化審核程序等多項改革措施，顯著提高采購效率，更好激發我市政府采購的活力和動力。一是精簡集中采購目錄和提高采購限額標準。全面梳理集中采購目錄中的品目，只保留通用性強的產品品目，將現有的117項壓減至90項；提高采購限額標準，將集中采購目錄內自行采購限額標準由目前的20萬元提高到30萬元，做到“抓大放小”，賦予預算單位更多采購自主權，切實提高服務效率和水平。二是優化采購方式。除公開招標數額標準以上項目申請采用單一來源方式外，財政部門不再審批其他采購方式的變更申請。其他采購方式變更及進口產品審批流程統一調整由主管預算單位審核后，政府采購管理交易系統自動備案通過。技術復雜、專業性強，通過隨機方式難以確定合適評審專家的項目，需要自行選擇確定評審專家的，經主管預算單位同意后即可實施，財政部門不再進行審核。三是壓減政府采購流程。取消非法定前置審批環節，進一步確立預算單位的主體職責；加快完善對集中采購機構和社會代理機構的考核及檢查體系，明確采購各階段的工作內容和完成時限，縮短采購周期，提高采購效率；壓縮集中采購項目轉為分散采購項目的時間，預算單位在將完整采購需求提交市公共資源交易中心（政府采購中心）后，10個工作日內政府采購中心未組織實施的，可調整由社會代理機構組織采購。四是簡并信息化項目采購審核程序。將信息化項目采購技術審核、資金審核及績效評估等環節合并，由市大數據中心、財政等部門單位聯合組織一次性論證審核，項目建設方案論證審核通過后直接進入政府采購程序。組織采購階段，在確保方案實質性內容不變的前提下，僅對項目建設方案中存在傾向性、排他性等參數進行修改，無需重新組織評審。五是提高政府采購項目辦結效率。通過實施全流程電子化交易、壓減辦事環節、減少提交資料等措施，從收到經預算單位確認的完整采購需求到發出中標、成交通知書，將公開招標方式采購時間由目前35個工作日壓減到24個工作日以內，將競爭性磋商方式采購時間由目前22個工作日壓減到14個工作日以內，將單一來源方式采購時間由目前15個工作日壓減到10個工作日以內，將競爭性談判、詢價方式采購時間由目前12個工作日壓減到7個工作日以內，政府采購項目辦結時限均壓縮了30%以上，采購效率提升明顯。來源：中國政府采購報責編：小楠

落實38號文內蒙古清理102個問題

2019-12-04 10:03:38

“通過此次清理，妨礙市場公平競爭的十種情況得到了遏制，采購人對妨礙市場公平競爭有了新的、充分的認識，為下一步工作中不再犯類似錯誤起到警醒作用。”內蒙古自治區財政廳政府采購處處長趙大軍在接受記者采訪時說。據了解，內蒙古自治區優化政府采購營商環境十分注重速度和效率。為了落實好《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”）要求，內蒙古自治區財政廳周密部署，迅速行動，印發了《關于全面清理政府采購領域妨礙公平競爭規定和做法的通知》（以下簡稱《通知》），要求自治區本級部門及所屬預算單位和14個盟市通過自查、排查并結合代理機構檢查抽查等多種方式，對38號文所列十種妨礙市場公平競爭的情況進行全面清理。細化工作要求明確落實責任據趙大軍介紹，內蒙古自治區財政廳對此次清理工作高度重視，第一時間要求細化工作措施，明確責任，并立刻責令相關處室研究部署落實。一是及時向自治區本級預算單位和盟市轉發38號文，并起草印發了《通知》，要求自治區本級所有預算單位和所屬14個盟市對《通知》中所列十種情況限時將清理結果報送自治區財政廳。二是利用內蒙古自治區政府采購網，各類新聞媒體以及政采交流微信群等，及時將政策文件以及權威解讀轉載，及時與預算單位和盟市進行互動交流，確保第一時間理解和把握新政策。清理發現102個問題明確整改要求經清理，內蒙古自治區共發現102個問題，并按照有關要求進行了整改。清理結果顯示，清理的內容包括：“除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外，不得通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場”的做法；“要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙”的做法；“強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構，干預采購人自主選擇采購代理機構”的做法；“違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形”的做法；等等。趙大軍進一步介紹，違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形主要包括：招標文件技術參數中有“國產品牌、自主品牌”的描述；非招標方式采購文件中存在要求供應商提供生產廠家授權、售后服務承諾函等加蓋生產廠家公章；要求供應商采購人所在地企業簽訂售后委托協議；要求供應商提供AAA認證證書、質量管理體系認證證書、職業健康管理體系認證證書等作為資格條件或實質性響應條款；對采購人、代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，供應商能夠在線提供的材料，社會代理機構仍要求供應商提供紙質材料；采購人、代理機構應當允許供應商自主選擇支票、本票、匯票、保函等非現金形式繳納保證金履行不到位；采購合同中應當約定而未約定資金支付方式、時間和條件；等等。 “下一步，內蒙古自治區政府采購監管工作將嚴格落實黨中央、國務院要求，維護政府采購市場公平公正，不斷優化營商環境，嚴格執行公平競爭審查制度，不斷推進政府采購電子化建設，加強對政府采購執行管理，提升政府采購透明度，暢通政府采購質疑投訴渠道，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。”趙大軍說。來源：政府采購信息網責編：小楠

重慶為政府購買服務績效管理立規

2019-12-03 09:59:28

重慶市財政局近日發布《重慶市政府購買服務第三方績效評價實施辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）。其中明確，評價結果將與支付購買服務的費用掛鉤，并作為購買主體支付購買服務項目費用和以后年度優先選擇承接主體的重要參考，也作為財政部門以后年度預算安排的重要依據，這將為政府購買服務帶上績效“緊箍咒”。《試行辦法》對政府購買服務的評價主體責任和范圍、組織實施、評價結果及應用、績效評價指標體系等作出規定。其中明確，屬于市級和各區縣發布的政府購買服務指導性目錄內的政府購買服務項目，受益對象為社會公眾且符合三項條件之一的，應積極引入第三方機構對購買服務行為的經濟性、規范性、效率性、公平性等開展評價，三項條件包括：社會關注度高的民生類政府購買服務項目；一次性服務項目（服務年限在1年及以內）預算金額市級在500萬元及以上的、區縣在200萬元及以上的政府購買服務項目；連續性項目（服務年限在1年以上）單次服務項目預算金額或在一個年度內項目資金預算安排市級在500萬元以上的、區縣在200萬元以上的政府購買服務項目；財政部門及購買主體認為有必要引入第三方機構開展績效評價的其他政府購買服務項目。在組織實施方面，《試行辦法》提出，財政部門及購買主體作為委托方，應嚴格按照政府購買服務的相關規定，擇優選擇具備條件的研究機構、高校、中介機構等第三方機構開展績效評價工作，確保評價工作的專業性、獨立性、權威性；應探索通過加強培訓、考核等方式積極培育第三方機構。第三方機構除滿足委托方的具體工作要求以外，還應具備三項基本條件，包括：具有一定規模的專家隊伍或專業結構合理的專業技術、管理人員，其中擁有相關中級職稱及以上或相關注冊資格的專業技術人員應在5人及以上；具有良好的業績和信譽，執業時間三年以上，且近三年沒有重大工作失誤、違法違規、違反職業道德等不良記錄；具有健全的內部控制制度和工作質量控制制度。針對評價結果及應用，《試行辦法》明確，委托方應將評價結果與支付承接主體的購買費用掛鉤，在簽訂政府購買服務合同時，應明確預留部分項目資金待績效評價完成后根據評價結果支付。評價結果作為購買主體支付購買服務項目費用和以后年度優先選擇承接主體的重要參考，也作為財政部門以后年度預算安排的重要依據。《試行辦法》還列出了政府購買服務第三方績效評價指標體系，其中涵蓋政府購買服務項目的投入、過程、產出、效果及滿意度等5個方面，具體涉及項目立項、績效目標、資金落實、采購管理、業務管理、財務管理、完成及時率、實際完成率、質量達標率、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、購買主體滿意度、以及受益對象滿意度15個二級指標，指標體系還對各項指標的分值和評分標準做了細化規定。《試行辦法》還提出，2019-2020年，市財政在市本級選擇2-3個項目實施第三方機構績效評價，各區縣可根據實際選擇部分項目實施，逐步完善評價的形式、方法和路徑。從2021年起逐步擴大范圍，主管部門根據年初政府購買服務預算，按相關規定確定實施第三方績效評價的機構和項目。《試行辦法》自2020年1月1日起施行。來源：中國招標投標協會責編：小楠

深圳推行“1234”工程促政采營商環境更優

2019-12-03 09:57:24

為促進全市政府采購營商環境更“優”，深圳市財政局全力推行“1234”工程。具體為：一是建設一個平臺，方便企業參與投標。深圳市財政局建立市區統一的政府采購電子化平臺，借助該平臺推行政府采購信息無死角公示制度，將政府采購政策制度、辦事流程、招投標過程信息、投訴處理結果、處罰決定等全方面信息通過互聯網公開，主動接受社會監督。二是推行兩項措施，降低企業交易成本。深圳市財政局推行電子化招投標，在全面提升采購透明度、提高采購效率、增加投標機會的同時，為投標供應商極大降低投標費用，每年可為投標供應商降低投標成本超過2.5億元。全面停止收取投標保證金和預選項目履約保證金，已收取的限時清退，可為企業減少資金占用約2.35億元。三是推進三項改革，緩解企業資金壓力。深圳市財政局推出政府采購訂單融資改革，改革試行兩年來，政府采購訂單融資簽約金額突破16億元，惠及中標供應商超過200家，其中90%以上的融資企業為中小微企業，切實解決企業“融資難融資貴”問題。同時，推進預付款制度改革，鼓勵采購人在簽訂合同后即預付30%左右的合同款項給中標供應商，對于信譽特別好的供應商預付款比例最高達到80%。推進付款提速改革，實行全流程電子支付，提高政府采購支付效率。推行公務采購卡結算制度，各采購人在電商采購、政府會議、公務住宿等采購領域實現即采即付。四是建立四項機制，引導企業公平競爭。深圳市財政局建立招標文件負面清單審查機制，從資格條件設置、采購需求編制、評審因素確定等方面，明確21項禁止事項。建立“雙人執法、律師審核、集體研究、限時辦結”的投訴處理工作機制，及時向社會公布投訴受理渠道。建立合同履約抽檢評價機制，引入第三方專業檢測機構，規范開展合同履約抽檢評價，提升采購人履約驗收主體責任意識，督促中標供應商誠信履約。建立供應商誠信管理機制，對優秀、違法、違規供應商采取分級分類管理，分別實行相應的獎懲舉措。來源：中國政府采購網責編：小楠

內蒙古呼和浩特市開發區財政局：實行政府采購“三位一體”監管政策

2019-12-02 09:46:22

呼和浩特市開發區財審局實行“三位一體”的監管政策，實行多項措施，為做好政府采購監管保駕護航。　　一是政采政策宣傳。組織各級各部門深入學習，充分利用互聯網、報紙、培訓、會議、文件等多種方式，加大相關政策法規的宣傳力度。通過開發區采購人員培訓會、開發區政府采購網上商城培訓、認真宣傳政府采購政策。以資產科政府采購專管員為宣傳陣地，向來往辦事的各單位部門宣傳政府采購法律法規，進一步擴大宣傳。　　二是制度體系建設。完善政府采購制度體系建設，根據相關要求，結合開發區實際，逐步建立從政府采購一體化平臺采購計劃錄入、政府采購合同備案，政府采購信息統計平臺，監督管理等一系列的政府采購制度體系建設。　　三是監督機制建設。嚴格執行政府采購法律法規及規章制度，強化平時監督檢查，及時發現處理采購單位違反政府采購相關規定的行為。來源：中國政府采購網責編：小楠

上海市徐匯區財政局：優化服務提升政府采購管理能級

2019-12-02 09:44:59

為進一步深化政府采購改革，上海市徐匯區財政局做好放管結合，推進政府采購簡政放權，提高政府采購工作質量。　　一、規范政府采購行為，加強財政支出管理。開展2019年政府采購專項檢查工作，會同相關專業部門共同組成檢查小組，對履約驗收、合同公開等內容做好跟蹤抽檢工作，對檢查結果進行反饋、處理工作。　　二、發揮政府采購政策作用。全面清理本區政府采購領域影響公平競爭的規定和做法，保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，促進政府采購公平競爭，優化營商環境。　　三、加大宣傳力度，做好培訓工作。印發《2019年政府采購指南》《簡明讀本》等指導材料，加強對各級預算單位政府采購指導，優化服務，提升政府采購管理能級。督促各預算單位強化內部流程控制，優化采購活動辦事程序，細化采購活動執行要求，加強對政府采購項目的執行管理。來源：中國政府采購網責編：小楠

宿遷財政多舉措優化政采營商環境

2019-12-02 09:43:26

為進一步深化“放管服”改革，充分發揮政府采購的政策功能，激發市場主體活力和創造力，今年以來，宿遷財政重點采取四項有效舉措，著力提升宿遷市政府采購領域的營商環境。　　推行“網上商城”采購，為小額零星采購提供便利。提升“網上商城”采購限額，2019年市直單位20萬以下通用辦公設備、辦公消耗等用品均可通過“網上商城”購買，既解決了小額貨物采購效率低的問題，又滿足了采購人個性化需求。截至11月，全市網上商城采購金額達1315萬元。　　不斷完善政府采購電子申報系統。利用信息化技術，對政府采購業務和流程進行電子化處理，快速、高效地對大量采購信息和數據進行匯總分析，實現“人員跑”向“數據跑”“人工管”向“系統管”轉變。目前，采購單位網上報備采購計劃814條，采購單位不必到現場辦理政府采購手續，有效節約時間，實現“零跑腿”。　　優化采購信息自主發布系統。完善政府采購網站功能，增加采購信息自主發布功能，方便采購人、代理機構自主發布采購信息，減少信息公告發布不規范風險。1月至10月，采購人、代理機構通過自主發布系統發布各類采購信息8931條。　　開展政府采購法規和業務培訓。開展代理機構從業人員能力提升培訓。舉辦“2019年度宿遷市政府采購代理機構從業人員培訓班”，對全市各縣區76家代理機構160人進行業務培訓。培訓內容涵蓋政府采購操作規范及交易系統操作實務和政府采購投訴處理指導性案例分析。對采購文件編制的關鍵問題進行解答，指導各代理機構針對薄弱環節和管理漏洞，完善相關制度，加強風險防控，進一步壓實政府采購活動中的組織責任；組織市直預算單位采購經辦人政策培訓。提升采購經辦人員的采購業務水平和法治意識，推動采購單位積極落實采購人主體責任。來源：中國政府采購網責編：小楠

補短板、求創新重慶26項措施優化工程建設項目審批制度

2019-11-29 10:12:35

如何讓經濟發展的著力點由“抓項目”轉向“抓環境”，把“放管服”改革向縱深推進？26日，“深化工程建設項目審批制度改革、助力優化營商環境”發布會召開，重慶市住房和城鄉建設委員會相關負責人表示，本次深化改革立足補短板、求創新，提出了7類共26項深化改革措施。　　如何補短板？據了解，重慶市將從統一審批流程、健全管理體系、優化監管方式上三個方面發力。　　在統一審批流程方面，將細化項目類別，在試點階段6類項目基礎上將加裝電梯、裝飾裝修等只需進行部分審批流程的工程建設項目單列一類管理；精簡審批事項。在試點階段取消下放27%事項的基礎上再精簡20%；深化區域評估，明確告知承諾實施方式和區縣實施要求；優化聯合驗收方式和流程，統一竣工圖紙和驗收標準。　　本次深化改革將重點對試點階段的“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”四個一進行深化和完善，健全管理體系。“一個窗口”方面，制定大廳建設指導標準和“一窗受理”工作規程，落實“一枚印章管審批”；“一張表單”方面，進一步理順事項間的邏輯關系，精簡申報材料，取消群眾重復提交的材料，每個階段實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。　　同時，本次深化改革還將建立與工程建設項目度改革相適應的事中事后監管體系、構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制、提升市政公用服務水平、規范中介服務，以優化監管方式。　　在創新舉措方面，本次深化改革過程中，重慶市將堅持做到“規定動作不走樣、創新措施有特色”，提出一系列針對重慶實際、具有自身特色的改革舉措。包括建立全市投資項目基礎數據“一本字典”、推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”、竣工驗收環節多測合一、推行工業項目標準地+承諾制、調整施工許可限額、優化水利工程審批、優化施工圖審查。　　據悉，通過重慶市工程建設項目審批制度改革試點，項目審批時限已壓縮一半以上：一般社會投資項目從102個工作日壓減至50個工作日，一般政府投資項目從203個工作日壓減至70個工作日。取消初步設計一項審批，為企業節約時間50天左右。來源：中國建筑業協會責編：小楠