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關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見

2019-12-24 09:18:13

中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見（2019年12月4日）改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分。為進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，現(xiàn)就營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。（二）基本原則。堅(jiān)持公平競爭，對(duì)各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場秩序規(guī)范；支持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力；加強(qiáng)法治保障，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動(dòng)民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線。二、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境（三）進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。（四）實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章備案審查。深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善壟斷性中介管理制度，清理強(qiáng)制性重復(fù)鑒定評(píng)估。深化要素市場化配置體制機(jī)制改革，健全市場化要素價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。（五）強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施，建立規(guī)范流程，引入第三方開展評(píng)估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。（六）破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。三、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境（七）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。（八）健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。（九）完善民營企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵(lì)通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。（十）健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推動(dòng)抵質(zhì)押登記流程簡便化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項(xiàng)目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。（十一）建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。各級(jí)政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，通過審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。四、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境（十二）健全執(zhí)法司法對(duì)民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對(duì)民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。（十三）保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制。五、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新（十四）引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵(lì)民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵(lì)民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營銷等精細(xì)化管理。（十五）支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項(xiàng)目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，要平等對(duì)待不同所有制企業(yè)。加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過程中保障民營企業(yè)平等參與。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動(dòng)渠道。在人才引進(jìn)支持政策方面對(duì)民營企業(yè)一視同仁，支持民營企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。（十六）鼓勵(lì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。鼓勵(lì)民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。（十七）完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營企業(yè)參與。六、促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展（十八）引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)。營造實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報(bào)國的良好社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)心無旁騖做實(shí)業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚(yáng)工匠精神，通過聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力弘揚(yáng)愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家精神，認(rèn)真總結(jié)梳理宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（十九）推動(dòng)民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。民營企業(yè)要筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。民營企業(yè)走出去要遵法守法、合規(guī)經(jīng)營，塑造良好形象。（二十）推動(dòng)民營企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義，自覺強(qiáng)化信用管理，及時(shí)進(jìn)行信息披露。支持民營企業(yè)赴革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與對(duì)口支援和幫扶工作。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。（二十一）引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。民營企業(yè)家要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì)形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，把守法誠信作為安身立命之本，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，實(shí)施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計(jì)劃，支持幫助民營企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。七、構(gòu)建親清政商關(guān)系（二十二）建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。（二十三）完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評(píng)估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。政策執(zhí)行要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”。（二十四）創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，鼓勵(lì)各級(jí)政府編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。維護(hù)市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。完善對(duì)民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。（二十五）建立政府誠信履約機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。八、組織保障（二十六）建立健全民營企業(yè)黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。（二十七）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析工作。開展面向民營企業(yè)家的政策培訓(xùn)。（二十八）健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)示范城市，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定具體措施，認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實(shí)。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

湖南省桃江縣：發(fā)揮政府采購職能過好“緊日子”

2019-12-24 09:14:14

湖南省桃江縣財(cái)政部門將加強(qiáng)政府采購管理，發(fā)揮政府采購職能作為節(jié)約財(cái)政資金、提高資金效益，落實(shí)過“緊日子”要求的重要舉措，從四個(gè)方面做好政府采購文章，近年來，累計(jì)開展政府采購2877項(xiàng)，完成采購金額18.74億元，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1.82億元。　　一、著力于管理制度化。將政府采購預(yù)算編制納入部門預(yù)算編制范圍，提高各部門對(duì)政府采購預(yù)算編制工作的思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化采購預(yù)算和計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和準(zhǔn)確性。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位政府采購預(yù)算和計(jì)劃的審核把關(guān)，對(duì)少報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)或無預(yù)算和超預(yù)算采購的，財(cái)政部門不予支付采購資金，同時(shí)不隨意追加采購支出或改變采購項(xiàng)目，嚴(yán)格按照市級(jí)財(cái)政部門制定的集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)開展采購業(yè)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政府采購預(yù)算的約束力。　　二、著力于流程信息化。開展政府采購一體化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。新的管理系統(tǒng)對(duì)接四大基礎(chǔ)庫和政府采購門戶，建立11大政府采購管理模塊，進(jìn)一步規(guī)范采購管理流程，既解決了政府采購系統(tǒng)與財(cái)政一體化系統(tǒng)之間的流程割裂和信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)橫向、縱向信息的充分共享和互聯(lián)互通，又優(yōu)化了各單位采購程序，使業(yè)務(wù)人員可以足不出戶完成采購申報(bào)等工作流程，有效減輕了工作量，提高了工作效率。系統(tǒng)于年初上線并已通過財(cái)政部門驗(yàn)收，目前整體運(yùn)行良好。　　三、著力于業(yè)務(wù)專業(yè)化。加強(qiáng)采購專家?guī)旃芾恚龊貌少弻＜屹Y質(zhì)審核，組織專家?guī)斐蓡T進(jìn)行政府采購知識(shí)考試，提升采購專家業(yè)務(wù)能力。開展政府采購管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，編制專門的政府采購管理系統(tǒng)用戶操作手冊，對(duì)政府采購流程及相關(guān)要求、政府采購方式及相關(guān)法律法規(guī)、平臺(tái)軟件操作等內(nèi)容進(jìn)行講解和答疑，重點(diǎn)對(duì)六種政府采購方式進(jìn)行詳細(xì)解讀。積極參與省財(cái)政廳組織開展的采購系統(tǒng)調(diào)研工作，通過梳理在政府采購執(zhí)行過程中存在的問題，提出了具體的解決辦法和意見建議，為提升采購業(yè)務(wù)專業(yè)化水平明確了方向。　　四、著力于監(jiān)督常態(tài)化。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立政府采購信息公開專欄，及時(shí)公布最新的政府采購制度、協(xié)議供貨以及定點(diǎn)采購信息，接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，將政府采購?fù)对V處理流程公布在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，及時(shí)處理各類投訴。根據(jù)省、市關(guān)于開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的有關(guān)要求，對(duì)全縣5個(gè)政府采購代理機(jī)構(gòu)和9個(gè)采購項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，安排代理機(jī)構(gòu)自查、書面審查、現(xiàn)場審查、處理處罰和匯總報(bào)告，目前前三個(gè)階段工作已基本結(jié)束，檢查情況的匯總和相關(guān)資料的整理工作正有序進(jìn)行中，下階段將按照進(jìn)度安排完成處理處罰和匯總報(bào)告工作，抓好以查促管工作落實(shí)。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

河北：代理機(jī)構(gòu)政采信息發(fā)布反復(fù)出錯(cuò)將暫停操作權(quán)限

2019-12-23 09:26:07

近期，河北省政府采購網(wǎng)一些項(xiàng)目的采購信息公告中重復(fù)重要的、標(biāo)準(zhǔn)的、常用的詞語頻繁出現(xiàn)多字、少字、錯(cuò)字等錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤暴露了政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）從業(yè)人員素質(zhì)低、工作不認(rèn)真、代理水平差等問題，嚴(yán)重影響了河北省政府采購形像。針對(duì)此類問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購信息發(fā)布管理，河北省政府采購處日前下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購信息發(fā)布管理的通知》（以下簡稱《通知》）。　　《通知》指出，代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)政府采購信息公開內(nèi)容管理。政府采購信息公告內(nèi)容要求準(zhǔn)確完整，信息公告中引用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等作依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確完整地引用全稱。公告內(nèi)容中涉及機(jī)關(guān)(單位)名稱的，應(yīng)當(dāng)用全稱，不得隨意簡化。　　《通知》要求采購人和代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)政府采購信息發(fā)布內(nèi)部控制管理。要將政府采購信息起草、發(fā)布作為內(nèi)控管理的內(nèi)容之一，按照 “誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則，采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其上網(wǎng)公開的政府采購信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。代理機(jī)構(gòu)起草的信息公告應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制，由其另外有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核，并經(jīng)采購人最終審核后再上網(wǎng)公開，確保公告內(nèi)容無差錯(cuò)。采購人選擇代理機(jī)構(gòu)要對(duì)其服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)價(jià)格等調(diào)查和綜合考慮后再確定。　　《通知》強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出錯(cuò)代理機(jī)構(gòu)的管理。凡出錯(cuò)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出深刻書面檢查交項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門存檔，同時(shí)抄送省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)約談該代理機(jī)構(gòu)法人代表，講清問題的嚴(yán)重性，提出嚴(yán)厲批評(píng)和要求。對(duì)同一內(nèi)容反復(fù)出錯(cuò)、性質(zhì)惡劣的，省級(jí)財(cái)政部門將暫停其信息發(fā)布操作權(quán)限，待整改符合要求后再予以恢復(fù)。各級(jí)財(cái)政部門要將代理機(jī)構(gòu)信息公告內(nèi)容出錯(cuò)情況向項(xiàng)目采購人進(jìn)行反映，同時(shí)在河北省政府采購網(wǎng)上將代理機(jī)構(gòu)予以公開曝光。　　最后，《通知》提出各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)政府采購信息公開的監(jiān)督檢查。應(yīng)對(duì)本級(jí)預(yù)算單位的政府采購信息發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行上網(wǎng)前審核和監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)以上類似問題，并按以上管理辦法予以處理。來源：政府采購信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

江蘇省東海縣：政采工作提前交出高分“答卷”

2019-12-23 09:18:36

江蘇省東海縣今年前11月共完成政府采購預(yù)算金額1.55億元，實(shí)際采購金額1.21億元，完成年初訂立的目標(biāo)任務(wù)，提前交出政府采購的高分“答卷”。在完成的各項(xiàng)采購任務(wù)中：貨物類政府采購4766.01萬元，工程類政府采購 669萬元，服務(wù)類政府采購980.55萬元，分別占采購資金總額的 74.28%、10.43% 和15.29% 。具體為：首先是完善采購流程，創(chuàng)新采購方式，為進(jìn)一步增強(qiáng)供應(yīng)商報(bào)名信息的保密性，充分體現(xiàn)公開、公正、公平和誠實(shí)守信原則，該縣將原有的由供應(yīng)商現(xiàn)場報(bào)名、提供材料進(jìn)行初審、現(xiàn)場提供采購文件的方式，改為由符合條件的供應(yīng)商憑CA證書，登錄網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)名，并自行下載采購文件的操作模式，對(duì)供應(yīng)商提供更加方便快捷的服務(wù)，進(jìn)一步提升采購效率，降低社會(huì)采購成本。其次是規(guī)范采購行為，把好審核審批關(guān)，進(jìn)一步明確了政府采購的范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式等，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范采購行為。嚴(yán)格執(zhí)行采購紀(jì)律，堅(jiān)持先有預(yù)算后有采購，對(duì)沒有預(yù)算、沒有資金來源的政府采購行為堅(jiān)決予以制止，并嚴(yán)控先行采購后補(bǔ)計(jì)劃的行為。三是厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求，對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、辦公桌椅、沙發(fā)、文件柜等辦公設(shè)備的采購，按照《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行采購，維護(hù)政府采購的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

合肥聚焦目標(biāo)攻克重點(diǎn)著力優(yōu)化公共資源交易營商環(huán)境

2019-12-21 09:33:11

近年來，安徽合肥公共資源交易中心按照“市場區(qū)域化、交易智能化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的市場建設(shè)目標(biāo)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。十余年來,實(shí)現(xiàn)各類交易17656億元,節(jié)約、增值資金6719億元。　　一是實(shí)現(xiàn)市場區(qū)域化。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，在保密狀態(tài)下跨區(qū)域共享評(píng)標(biāo)專家資源，有效限制圍標(biāo)串標(biāo)情形；聯(lián)合阜陽等5地市共建市場主體庫，入庫企業(yè)達(dá)92158家，跨區(qū)域CA共享互認(rèn)讓投標(biāo)人足不出戶完成所有交易環(huán)節(jié)；政府采購網(wǎng)上商城--“徽采商城”與省內(nèi)12個(gè)地市的共建共用，服務(wù)采購人近2萬家，累計(jì)完成訂單338149筆，實(shí)現(xiàn)交易金額40億元。　　二是實(shí)現(xiàn)交易智能化。拓展公共資源交易大數(shù)據(jù)分析,建立數(shù)據(jù)輔助決策和監(jiān)管機(jī)制，目前大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)二期已完成近170次系統(tǒng)演示；智慧交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了輔助評(píng)標(biāo)流程自動(dòng)化，評(píng)審準(zhǔn)確率達(dá)80%，平均評(píng)標(biāo)時(shí)長不超過30分鐘；上線新版電子服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、市場主體“零跑腿”。　　三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。以國內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域唯一的國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位為契機(jī)，持續(xù)提高服務(wù)效能。從項(xiàng)目操作、運(yùn)行模式、服務(wù)規(guī)范等八個(gè)層次，制定了201條主要標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一站式”解決；設(shè)立公共資源交易熱線，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的知識(shí)庫，2019年已接聽各類咨詢電話近4萬個(gè)。根據(jù)第三方評(píng)估反饋，市場主體滿意度提升至98.5%。

安徽省蚌埠市：優(yōu)化營商環(huán)境助力中小企業(yè)發(fā)展

2019-12-21 09:30:20

安徽省蚌埠市利用“皖采商城”開發(fā)了服務(wù)類項(xiàng)目和小額工程施工項(xiàng)目網(wǎng)上采購系統(tǒng)，于12月15日成功上線，以集中競價(jià)的方式探索服務(wù)類項(xiàng)目和小額工程施工項(xiàng)目市場交易模式。旨在貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，為中小企業(yè)提供參與政府采購招標(biāo)限額以下服務(wù)類項(xiàng)目和小額工程施工項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)類項(xiàng)目和小額工程施工項(xiàng)目因無平臺(tái)操作所引發(fā)的各類違規(guī)交易行為。據(jù)了解，對(duì)于20萬元以下服務(wù)類項(xiàng)目（包含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、物業(yè)管理、印刷）和100萬元以下小額工程施工項(xiàng)目，每周五在皖采商城集中發(fā)布采購公告。采購單位登錄皖采商城發(fā)布采購公告到競價(jià)結(jié)束，產(chǎn)生成交供應(yīng)商，歷時(shí)一周時(shí)間，提高了效率。項(xiàng)目每周集中一次，可以形成一定批量，吸引更多供應(yīng)商參與競爭。招標(biāo)限額以下的服務(wù)類項(xiàng)目和小額工程施工項(xiàng)目由于采購預(yù)算不高，參與競爭的主要是中小企業(yè)。該系統(tǒng)上線后，中小企業(yè)在參與這類項(xiàng)目競爭時(shí)，不需要繳納投標(biāo)保證金、不需要編制投標(biāo)文件，也不需要到交易現(xiàn)場，只要登錄蚌埠市皖采商城服務(wù)類項(xiàng)目和小額工程施工項(xiàng)目采購系統(tǒng)，報(bào)出自己的價(jià)格即可。皖采商城小額工程采購系統(tǒng)，讓系統(tǒng)多跑路，讓供應(yīng)商少跑路，為供應(yīng)商參與政府采購降低成本，優(yōu)化營商環(huán)境，必將為中小企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

清理整頓簡政放權(quán) 青海大力優(yōu)化政采營商環(huán)境

2019-12-20 09:21:06

“在落實(shí)財(cái)政部優(yōu)化營商環(huán)境的要求方面，青海省不僅對(duì)‘不可為’的做法進(jìn)行了全面整頓和清理，還積極推進(jìn)相關(guān)政策的實(shí)施，在發(fā)揮政府采購支持中小微企業(yè)的政策功能上進(jìn)行了突破。”青海省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長蔡利民在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)說。　　清理整頓叫停違規(guī)做法　　按照財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)，以下簡稱“38號(hào)文”）要求，青海省對(duì)政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法進(jìn)行了全面清理排查，逐項(xiàng)整改，認(rèn)真糾正了通過入圍方式設(shè)置備選庫、變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙、干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)等問題，切實(shí)保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。　　 “我們是按照38號(hào)文件要求的10種情況進(jìn)行了整頓，在清理和整頓過程中，主要發(fā)現(xiàn)三方面問題：一是個(gè)別單位通過入圍方式設(shè)置遴選庫；二是購買指定UK并必須開通指定銀行結(jié)算賬戶；三是干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)。目前這些問題在發(fā)現(xiàn)后都已叫停。”蔡利民說。　　推行合同融資貸款助力脫貧攻堅(jiān) 　　圍繞政府采購制度改革要求，青海省不斷創(chuàng)新形式、落地政策、發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。蔡利民介紹，青海省主要從以下兩方面發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。　　一是推行政府采購合同融資貸款。為發(fā)揮政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展政策功能，在學(xué)習(xí)借鑒外省已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，青海省選定了四家金融機(jī)構(gòu)，在省本級(jí)開始政府采購合同線下融資貸款試點(diǎn)，著力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。截至目前，金融機(jī)構(gòu)已對(duì)兩家中小微企業(yè)進(jìn)行了授信，資金額度469萬元。　　二是助力脫貧攻堅(jiān)。按照財(cái)政部有關(guān)要求，全面細(xì)致地統(tǒng)計(jì)預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)信息，鼓勵(lì)動(dòng)員各級(jí)預(yù)算單位主動(dòng)購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，保障脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政府采購活動(dòng)在陽光下規(guī)范高效開展。　　簡政放權(quán)著力提升采購效率　　據(jù)蔡利民介紹，為了提高采購效率，青海省著力推進(jìn)簡政放權(quán)，多次提高貨物和服務(wù)集采目錄公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從80萬提高到120萬，從120萬再到160萬，最終提高至300萬。目前青海省各市州級(jí)調(diào)整至200萬元、縣級(jí)調(diào)整至100萬元。　　 “除此之外，在集采目錄內(nèi)，按貨物服務(wù)和工程的分類，還分別設(shè)定了30萬和50萬元類似起采點(diǎn)的限額；確了采購人水電氣暖和會(huì)議、培訓(xùn)、展覽等事項(xiàng)，不需要備案采購計(jì)劃和合同，由采購人按照有關(guān)規(guī)定審核支付即可。”蔡利民進(jìn)一步介紹。來源：中國政府采購報(bào) 責(zé)編：小楠

青陽：多措并舉加強(qiáng)政府采購管理

2019-12-19 09:30:59

今年以來，縣財(cái)政局按照省、市政府采購工作部署，緊緊圍繞“規(guī)范運(yùn)作，物有所值”的采購原則，不斷加大政府采購監(jiān)管力度，確保政府采購公開、公平、公正運(yùn)行，截至10月底，共完成政府采購業(yè)務(wù)705筆，支付金額1003萬元。　　嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的政府采購目錄，實(shí)行部門集中采購，充分發(fā)揮批量集中的規(guī)模效應(yīng)，按照“先預(yù)算后采購、無手續(xù)不付款”的原則，從采購人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門三個(gè)方面，進(jìn)一步明確管理事項(xiàng)、審批內(nèi)容、時(shí)限要求，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，監(jiān)督采購單位規(guī)范管理;嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算、不采購的原則，對(duì)照政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，編細(xì)編實(shí)政府采購年度預(yù)算，提高政府采購預(yù)算的可執(zhí)行性。　　經(jīng)常性開展“回頭望”，認(rèn)真檢查采購計(jì)劃是否全面、合法、有效，是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象，是否按規(guī)定保管采購資料，是否有效節(jié)約了財(cái)政資金，對(duì)工作中出現(xiàn)的失誤，及時(shí)開展責(zé)任意識(shí)教育，努力提高政府采購效率。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠