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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

江蘇省鎮江市財政局多措并舉，落實《政府采購法》信息公開要求，加大政府采購信息公開力度，進一步規范政府采購信息公開。　　一是落實采購人的主體責任。通過文件、會議、培訓等多種方式，全面解讀《政府采購法》，落實采購人主體責任和內控制度建設，結合實例對政府采購的信息公開等環節進行細化解讀、宣傳，使采購人對政府采購信息公開工作有了進一步的深刻認識，進一步強化采購人的法律自覺和政策自覺。　　二是完善技術支撐。針對政府采購信息公開工作政策性強、公開信息內容廣泛的特點，市財政監管部門積極完善系統建設，設置采購項目信息、采購公開事項等多個欄目，簡化交易系統流程，簡便采購人或采購代理機構的操作。　　三是加強業務輔導。為有效提高政府采購信息文本的編制質量和工作效率，規范政府采購信息公開，財政監管部門根據《政府采購法》《采購法實施條例》以及政府采購相關制度規定，制定《政府采購規范文本，有效的提高了信息公開的合規性，提升采購人工作效率。　　四是加強監督檢查。今年，鎮江市財政局對采購代理機構的檢查，將政府采購信息的公開列入檢查重點，較全面系統地檢驗了全市代理機構的執業水平，尤其是信息公開情況。通過對13家代理機構的檢查，對發現的違規行為，依據《鎮江市政府采購代理機構監督管理實施暫行辦法》給與了記分，出具“記分通知”，并對記分達到整改分值的7家違規代理機構下達“整改通知”。通過監督檢查和日常管理，一方面提高采購人、代理機構在信息公開方面的合規性，另一方面也有力提升了代理機構的內部管理和執業水平。來源：中國政府采購網責編：小楠

黟縣“五舉措”進一步規范“政府采購”工作

2019-10-16 10:10:17

一是進一步擴大網上商城采購范圍。推廣網上商城采購，按照《安徽省2018—2019年政府集中采購目錄及采購限額標準》的規定，結合實際情況，進一步擴大網上商城采購范圍；協助市縣統一平臺，力爭網上商城由貨物類采購推廣到小額工程類采購，提高小額工程采購效率。　　二是進一步規范政府采購程序。細化編制政府采購預算，做到應編盡編，編實編準，防止無預算采購、超預算采購，保障中標（成交）供應商合法權益。做好政府采購需求論證，采購預算批復后、采購活動開始前，采購人進一步加強市場調研，了解市場價格情況，必要時組織專家對采購需求進行論證，降低廢標、流標率。科學合理編制采購文件，采購文件應落實政府采購支持節能、環保及中小企業發展等有關規定，資格條件不得設置有違公平競爭的歧視條件和差別待遇。規范政府采購評審，采購人、采購代理機構要依法組建評審委員會，按規定程序組織評審，嚴肅評審工作紀律，評審人員要認真履行評審職責。　　三是進一步加強采購結果管理。采購項目評審結束后，采購代理機構須在2個工作日內，將評審報告送采購人。采購人收到評審報告后，在5個工作日內確定中標（成交）結果，切實縮短采購周期、提高采購效率。中標（成交）結果確定后，自確認之日起2個工作日內，在黃山市公共資源交易中心網站公告并同步推送至安徽省政府采購網，招標采購文件隨中標（成交）結果同時公告，接受社會監督，未公告中標（成交）結果的，采購合同不予備案。　　四是進一步加強政府采購合同管理。采購人應在招標采購文件中，按照政府采購相關規定和項目采購需求，認真擬定符合采購項目特點、要求的合同文本。采購人、中標（成交）供應商自中標（成交）通知書發出之日起30日內，必須簽訂政府采購合同。無故不簽訂采購合同的，采購人應及時書面報告財政部門。采購人自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在黃山市公共資源交易中心網站公告并同步推送至安徽省政府采購網，方便社會監督。未接規定執行的，對采購人嚴肅處理。　　五是進一步加強政府采購支付、交付管理。采購人、采購代理機構在招標采購文件中明確中標（成交）供應商履行合同的時間、地點、具體要求等，逾期末按合同履約交付使用的，財政部門支持采購人、中標（成交）供應商按照《合同法》追究對方責任。進一步加強履約驗收，鼓勵采購人引入第三方機構進行驗收，并出具驗收報告，驗收報告作為采購人付款依據，對采購人不及時組織或拖延驗收的，財政部門將視情予以通報。項目驗收合格后，采購人按照政府采購合同約定，及時向中標（成交）供應商支付合同資金，對支付不及時或拖延支付的，必要時進行通報、約談，切實維護供應商權益。來源：中國政府采購網責編：小楠

湖北枝江：信息見陽光采購更透明

2019-10-16 10:09:11

2019年以來，枝江市財政局強化政府采購監管，推進信息公開，政府采購透明度明顯提升。1—8月，枝江市發布采購項目信息公告842個、中標成交公告748個，簽訂政府采購合同515個，采購金額達38725萬元，比預算42238萬元節約3513萬元，節約率8.32%。　　一是明確要求，強化信息公開責任主體。市財政局按照《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）文件精神，對全市各行政事業單位、團體組織的政府采購信息發布提出了具體要求，包括信息公開總體要求、公開范圍及主體、公開渠道、政府采購項目信息及監管處罰信息的公開要求等，并明確各采購人是項目信息公開的責任主體。　　二是加強宣傳，營造信息公開透明環境。及時傳達財政部、省財政廳關于做好政府采購信息公開工作的相關精神，并印發《市財政局關于進一步做好政府采購信息公開工作的通知》（枝財發〔2017〕41號），明確“中國湖北政府采購網”為全省政府采購信息發布的指定媒體，各單位不得以其他網絡媒體替代“中國湖北政府采購網”發布政府采購信息。預算金額在500萬元以上的采購項目信息，在“中國湖北政府采購網”上公開后，由系統自動推送至“中國政府采購網”。　　三是完善制度，形成信息公開倒逼機制。制定《枝江市市級政府采購操作規程》，督促各單位必須在內網上進行計劃備案及合同備案，達到限額標準的須在“中國湖北政府采購網”上發布采購需求公告及合同公告，否則資金不予支付。　　四是轉變作風，提升信息公開服務質量。通過后臺操作，及時為全市各預算單位設置登錄“中國湖北政府采購網”的用戶名和初始密碼，同時告知各預算單位經辦人發布政府采購項目信息及發布合同的操作步驟。在日常工作中，通過電話、QQ、現場解答等多種形式為各預算單位釋疑解惑，及時提供政策幫助和業務指導，促進相關人員熟練掌握方法，加深對政府采購法律法規制度的理解,提升政府采購信息公開水平。來源：中國政府采購網責編：小楠

江西省金溪縣：積極開展政府采購合同融資

2019-10-15 09:55:24

為緩解中小企業融資困難、助力中小企業健康發展，江西省金溪縣財政局今年以來立足發揮政府采購政策功能，結合本縣實際，創新工作思路，加強與銀行等金融機構的協商溝通，研究推出政府采購合同信用融資一系列舉措，為中小企業融資增添新的綠色通道。一是積極探索創新，研究建立政采信用融資模式。根據財政部的相關要求，該縣財政部門創新政銀企合作和服務模式，引導銀行擴大對中小企業貸款規模，降低中小企業融資成本，研究制發了《金溪縣政府采購合同信用融資工作方案》，在全縣建立了政府采購合同信用融資模式：參與政府采購并中標(成交)的中小企業供應商，憑借政府采購合同向參與政府采購合同信用融資業務的金融機構申請貸款，金融機構以政府采購合同為信用、以信貸政策為基礎向供應商提供資金支持。二是明確工作要求，助推中小企業融資款項落地。政府采購的中標方僅憑中標通知書、政府采購合同原件、企業基本資料等，向該行申請辦理“政采速貸”。該行最高可按照中標合同金額的70%—80%核定貸款額度，貸款利率不高于5.6‰，貸款期限參照中標合同的約定內容進行靈活設定，可提前還款。審批效率方面，該行承諾在資料齊全的情況下，貸款200萬元以內當天審批，次日放款；200萬元以上的5個工作日內放款。三是加強部門協調，著力提升融資到位規模效率。今年初，金溪縣財政局會同商業銀行等6家金融機構分行行長聯合召開了“金溪縣應收賬款融資平臺政采貸項目調研座談會”，積極共同推進政府采購合同信用融資平臺項目建設。圍繞2019年度政府采購合同融資規模達到5000萬元以上的目標任務，金溪縣財政局會同金融部門對下一步工作作出具體部署。要求各銀行發揮自身資源優勢，扎實開展政府采購合同融資業務，幫助解決全縣中小微企業融資難、融資貴問題，促進地方經濟發展。截止到目前，金溪縣財政局與九江銀行、上饒銀行、商業銀行等6家金融機構簽訂了合作協議，政府采購合同融資達到2000余萬元，惠及中小微企業31家，支持了46個政府采購項目順利實施。來源：中國政府采購網責編：小楠

河北省清河縣：力保政府采購信息報表規范準確

2019-10-15 09:54:15

河北省清河縣財政局今年以來逐步規范政府采購信息統計報送工作，目前全縣120多家采購單位已經全部納入地方政府采購信息統計管理系統進行統一管理。為保障地方政府采購信息能真實、準確、完整地反應政府采購情況，清河縣財政局采取了一系列有效措施：一是以制度強化編報意識。為提高各采購單位對該項工作的重視，該縣財政部門制定印發了《關于進一步規范政府采購信息統計報送工作的通知》，并召開關于做好地方政府采購信息編報工作專題會議，強調采購信息編報范圍、編報要求、編報口徑及時間要求。二是以服務強化操作流程。清河縣財政局對采購人員實行全流程電子演示操作。并通過現場指導、電話、微信等多種方式詳細耐心解答各種問題，對專業性較強的問題，財政部門也及時向省、市領導請教后答復采購人，大大提高了采購人對該項工作的積極性和信息統計報表的準確率。三是以分工強化各司其職。為了提高政府采購信息編報的規范性和準確性，該縣財政局及時通知采購人按時上報信息報表，并且總結采購信息填制中需要注意事項，整理成文印發采購人，生成報表后由采購人嚴格審核填報內容，無誤后方可上報，提高政府采購信息質量。來源：中國政府采購網責編：小楠

安徽省合肥市：多舉優化政府采購領域營商環境

2019-10-15 09:52:35

安徽省合肥市結合“放管服”，多舉縱深推進政府采購領域改革，為市場主體添活力，為采購單位增便利，實現了營商環境的持續提升。一是取消規模條件限制。合肥市公共建設項目、政府投資項目和政府采購項目等，在招標時取消注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件限制，確保民營企業能平等參與招標采購。二是取消200萬以下政府采購項目投標保證金的收取。進一步降低民營小微企業在政府采購中的投標成本，對參與政府采購的企業，履約保證金可采取保函等形式收取，減輕企業負擔。三是推進政府采購“網上商城”應用。自2018年度起，對電腦、空調等12類通用辦公設備，由批量集中采購改為納入“網上商城”采購，給予采購人自主選擇產品的權利，同時為供應商提供廣泛參與的機會。四是全面落實全國統一的市場準入負面清單制度。出臺《合肥市工程建設項目招標人負面行為清單》和《合肥市政府采購負面清單》，梳理公共資源交易各方主體共計83項禁止設置條款，防止招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，防止交易文件“量身定做”。五是依法依規實現“首臺套”扶持政策落實。通過現行政府采購政策，對于首次投放市場的創新產品或經有關部門認定的國內首臺（套）產品，有效期內可采用非招標政府采購方式。六是對小型和微型企業產品的價格給予折扣。按照財政部、工業和信息化部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，對于非專門面向中小企業的項目，在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%—10%的扣除，以扣除后的價格參與評審。七是優化服務類項目采購合同管理。對采購需要具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，在采購文件已明確、年度預算能保障的前提下，采購人與中標供應商可一次簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同；或者一年一簽，經采購人年度考核合格后，分年度續簽采購合同（累計最長不超過3年）。八是推行“政采貸”業務。搭建銀企合作平臺，推進產業與金融的深度合作，破解中小企業“融資難”“融資貴”問題，實現雙方互利共贏。來源：中國政府采購網責編：小楠

吉安市著力規范政府采購預算編制

2019-10-14 09:57:18

為進一步深化政府采購制度改革，促進政府采購提質增效，構建放管服相結合的政府采購監管模式，吉安市財政局出臺相關辦法，對2020年政府預算編制進行具體指導。一是從規范管理入手，著力統籌政府采購與資產管理工作。通過對單位當前固定資產存量情況的檢查梳理，本著厲行節約的原則，要求單位以當前資產配置的存量作為編制政府采購預算的重要依據，按實按需編制政府采購預算。二是從項目屬性入手，著力界定政府購買服務預算編制范圍。隨著政府購買服務的需求增加，該市著重強調科學安排、講求績效的編制要求。堅持先有預算、后購買服務，政府購買服務資金應當從既有政府預算中統籌安排，切實提高財政資金使用效益。三是從規范管理入手，著力做實做細政府采購預算。在政府采購預算中通常存在同一單位不同部門編制多個同類采購項目的情況，對些，該市要求單位加強內部管理，合理歸并同類項目，指導單位更為科學合理的編制政府采購預算，最大限度提高政府采購資金使用效率。來源：中國政府采購網責編：小楠

問答 | 市場份額或市場占有率能否作為評審因素？

2019-10-14 09:50:20

可以將投標產品的市場份額或市場占有率作為評審因素嗎？　　答：市場占有率和市場份額與企業的營業收入等規模條件有密切關系，不得作為評審因素。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規定，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。　　在信用信息查詢記錄時，投標人為總公司，是否還要查詢其分公司的信用情況？　　答：建議一并查詢下。《公司法》第十四條規定，公司可以設立分公司，分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔。一般情況下，分公司的不良信用記錄應當視同總公司的不良行為記錄，法律法規另有規定的除外。　　采購進口產品可以使用公開招標以外的采購方式嗎？　　答：可以。《政府采購進口產品管理辦法》第十四條規定，政府采購進口產品應當以公開招標為主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照政府采購有關規定執行。　　廢標后的項目重新招標，原評審專家是否需要屏蔽？　　答：不需要，這種不屬于法定規避的情形。法律依據為《政府采購評審專家管理辦法》第十六條規定，評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的，應當回避: 　　(一)參加采購活動前三年內，與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或者是供應商的控股股東或實際控制人；　　(二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；　　(三)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。　　評審專家發現本人與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當要求其回避。　　財政部門政府采購監管人員，能作為專家參加非本區域的項目評審嗎？　　答：各級財政部門政府采購監督管理工作人員,不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。法律依據為《政府采購評審專家管理辦法》第十六條第四款規定，各級財政部門政府采購監督管理工作人員,不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。來源：政府采購信息網責編：小楠