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行業(yè)新聞政策法規(guī) 市場簡報招標(biāo)問答公司動態(tài)

2019年以來，四川省瀘縣實(shí)行三項有力舉措，進(jìn)一步提升公共資源交易效能。具體為：一是改革服務(wù)方式。落實(shí)“還權(quán)于主”的采購工作要求，采購人負(fù)責(zé)市場調(diào)研、采購需求制定，縣公共資源交易中心提供政策咨詢，做到信息公開、開標(biāo)分開、評標(biāo)獨(dú)立、結(jié)果公開。今年1-8月，全縣完成一般政府采購項目39個，節(jié)約資金99.31萬元；網(wǎng)上競價成交項目113個，節(jié)約資金15.13萬元。二是創(chuàng)新交易形式。改革土地拍賣過程中保底價拆封環(huán)節(jié)，保底價由競價前拆封調(diào)整為競價后拆封。土地拍賣過程實(shí)行“盲拍”，拍賣流程調(diào)整為“三聲叫價、停止競價、拆封底價、宣布結(jié)果”，并加強(qiáng)保底價保密工作，避免拍賣主持人事前知曉保底價，影響充分競價。1-8月，全縣完成國有土地使用權(quán)出讓9宗，成交金額55980.40萬元。三是組合拍賣方式。采取網(wǎng)上拍賣和現(xiàn)場拍賣兩種方式處置閑置國有資產(chǎn)，對資產(chǎn)額小、量多質(zhì)次的項目，采取拍賣時限長、隱蔽性強(qiáng)的掛網(wǎng)拍賣方式;對資產(chǎn)額大、量少質(zhì)優(yōu)的項目，采取氛圍濃、便于調(diào)動積極性的現(xiàn)場拍賣方式，讓社會經(jīng)濟(jì)效益最大化。今年1-8月，全縣組織國有資產(chǎn)處置交易7批次，成交額356.97萬元。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

撫順政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入工作全面提速

2019-09-29 10:08:28

為進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，依據(jù)《政府采購法》和遼寧省政府采購供應(yīng)商入庫程序的相關(guān)要求，日前，遼寧省撫順市財政局認(rèn)真貫徹簡化流程、規(guī)范信息、核對把關(guān)的新政策，使政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入工作全面提速，目前又有1632家政府采購供應(yīng)商很便捷地注冊成為會員，得到了參與政府采購活動的供應(yīng)商的認(rèn)可，提升了政府采購工作效率。具體為：一是簡化供應(yīng)商入庫流程。由于注冊入庫的政府采購供應(yīng)商面向全國，地域廣、牽涉人員多、行業(yè)種類雜、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，涉及到政府采購的貨物、工程、服務(wù)類的所有項目。供應(yīng)商入庫信息填報時，按照供應(yīng)商入庫及信息變更須知，在網(wǎng)站首頁“供應(yīng)商注冊”欄目完成電子注冊。供應(yīng)商入庫方式由審批公示制改為電子注冊備案制，不再需要提交紙質(zhì)資料，只需在網(wǎng)上填報相關(guān)信息。遼寧省財政廳負(fù)責(zé)建立全省統(tǒng)一的供應(yīng)商庫，實(shí)行“一地入庫、全省通用”。供應(yīng)商入庫后，可進(jìn)行采購信息查詢、合同確認(rèn)、驗(yàn)收通知等電子操作。二是規(guī)范供應(yīng)商入庫信息。供應(yīng)商庫是財政部門對供應(yīng)商管理的有效手段，也是政府采購當(dāng)事人了解供應(yīng)商信息的渠道。入庫填報信息時，供應(yīng)商要做到真實(shí)、合法、完整、有效，其注冊類型分為個體工商戶、企業(yè)單位、事業(yè)單位。根據(jù)政策要求，對供應(yīng)商需填報的信息分類規(guī)范，總體劃分為基本信息、營業(yè)執(zhí)照注冊信息、法定代表人（負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）信息、單位聯(lián)系人信息、其他信息等五個方面。供應(yīng)商根據(jù)自身情況，對照必填項和選填項的要求自行進(jìn)行信息錄入。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和財政部門等可在合同備案、項目驗(yàn)收、資金支付等政府采購活動中自動提取供應(yīng)商信息。三是認(rèn)真核對供應(yīng)商信息。審核時，通過“信用中國”網(wǎng)站和中國政府采購網(wǎng), 對注冊的供應(yīng)商逐個進(jìn)行誠信行為查詢。對信息完整的，收到提交的注冊信息后，在 2個工作日內(nèi)完成核對；對以下情況不予備案：被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單；對不懂、不會的，采取電話遠(yuǎn)程診斷問題、分步指導(dǎo)以及少數(shù)因年齡偏大、不會操作電腦的供應(yīng)商直接幫助填報；因政府采購的重要特性是政府采購方式和采購程序的法定性，極個別供應(yīng)商在參與政府采購活動時，沒有辦理供應(yīng)商注冊會員。緊急情況下，只要供應(yīng)商信息填報真實(shí)、合法、完整、有效、無不良信用記錄，都能夠“馬上辦”。將最多跑一次變?yōu)橐淮尾挥门埽础傲阋娒妗薄?通過落實(shí)政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入新政策，撫順市政府采購供應(yīng)商入庫工作全面提速，方便了供應(yīng)商參與政府采購活動。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求，“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”，認(rèn)真做好政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入工作，全面優(yōu)化公共服務(wù)，打造撫順一流營商環(huán)境。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)爭創(chuàng)一流營商環(huán)境

2019-09-29 10:07:12

中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式掛牌，利用“一站式”的窗口服務(wù)，促使?fàn)I商環(huán)境更為國際化、投資貿(mào)易更為便利、金融政策更為靈活、企業(yè)辦理審批政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。據(jù)了解，青島西海岸新區(qū)6家首批入駐自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的企業(yè)代表在8月31日已經(jīng)順利拿到營業(yè)執(zhí)照。首批入駐的企業(yè)涵蓋國際貿(mào)易、金融、先進(jìn)制造業(yè)、航運(yùn)物流、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，注冊資金合計5.6億元。承載國際貿(mào)易、國際金融、航運(yùn)物流、海洋經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、文化貿(mào)易等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新的沃土就是一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和一流的營商環(huán)境。為承接好自貿(mào)區(qū)涉外企業(yè)、跨國機(jī)構(gòu)、外籍人士的審批政務(wù)服務(wù)，西海岸新區(qū)卓亭政務(wù)服務(wù)大廳利用區(qū)位優(yōu)勢，緊貼“一次辦好”改革任務(wù)，主動整合審批資源，通過軟硬件升級和審批流程再造，積極為自貿(mào)區(qū)企業(yè)群眾提供集成一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)快速入駐。同時，西海岸新區(qū)卓亭政務(wù)服務(wù)大廳全力推行告知承諾制的覆蓋范圍，由目前的30項增加為49項，下一步還將進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，將更多審批事項納入進(jìn)來。在原有32項即辦事項的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展為62項，切實(shí)提升事項辦理效能，進(jìn)一步提升全域通辦能力，方便申請人快速拿到市場“通行證”。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的落地，是將青島打造成為我國沿海重要中心城市的堅實(shí)一步，是將西海岸新區(qū)推向開放新階段的重要里程碑。西海岸新區(qū)積極對接《總體方案》中涉及青島片區(qū)的深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境試點(diǎn)任務(wù)，集中重點(diǎn)攻關(guān)，主動推出多項政務(wù)服務(wù)舉措，大力營造新區(qū)國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境氛圍，進(jìn)一步提升區(qū)域政務(wù)服務(wù)能力。據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，帶給企業(yè)和個人的一個重要“改變”就體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)和審批創(chuàng)新中。企業(yè)注冊申辦全程暢通“綠色通道”，政務(wù)貼心指導(dǎo)，審批靠前服務(wù)，讓企業(yè)充分體驗(yàn)自貿(mào)區(qū)時代下的一流政務(wù)服務(wù)。青島西海岸新區(qū)實(shí)施企業(yè)證照辦理流程再造，在前期梳理的47項事項的基礎(chǔ)上拓展至74項，將申請人依次向各部門提交材料的“串聯(lián)”流程，升級為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“并聯(lián)”流程，全面推行“證照（證）合辦”。為積極適應(yīng)自貿(mào)區(qū)政務(wù)審批需求，下一步，新區(qū)還將在深化行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)之上，推進(jìn)跨部門跨層級事項“一窗受理”“一鏈辦理”“一次辦好”，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管到底”。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

國家鐵路局批準(zhǔn)發(fā)布《磁浮鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

2019-09-28 09:55:10

據(jù)國家鐵路局9月25日消息，近日，國家鐵路局批準(zhǔn)發(fā)布鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《磁浮鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（TB10630-2019），自2020年1月1日起實(shí)施。這是我國磁浮鐵路領(lǐng)域的基礎(chǔ)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將為規(guī)范和引領(lǐng)磁浮鐵路建設(shè)和裝備制造提供重要的技術(shù)支撐。　　磁浮鐵路是依靠磁力將車輛懸浮于導(dǎo)軌上，利用直線電機(jī)驅(qū)動列車前進(jìn)的鐵路系統(tǒng)。研究成果表明，磁浮鐵路運(yùn)行速度可達(dá)600km/h以上。在500km/h的速度下，磁浮列車每座位千米的能耗僅為飛機(jī)的1/3～1/2；磁浮列車從結(jié)構(gòu)上抱住軌道梁，列車不會脫軌，安全可靠性高；磁浮鐵路沒有傳統(tǒng)鐵路輪軌接觸時的噪聲和振動，環(huán)境友好性強(qiáng)。　　磁浮鐵路作為新型交通方式，近年來各科研院所、設(shè)計單位及裝備制造企業(yè)對磁浮鐵路技術(shù)迸發(fā)出了巨大的研究熱情，確立了新的研發(fā)目標(biāo)和一系列研究課題。許多地方政府也相繼提出了修建磁浮鐵路的熱切愿望。在此背景下編制磁浮鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在規(guī)范磁浮鐵路建設(shè)及裝備制造，引領(lǐng)磁浮鐵路可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。　　針對國內(nèi)外磁浮技術(shù)制式眾多，標(biāo)準(zhǔn)千差萬別的實(shí)際現(xiàn)狀，組織開展了磁浮技術(shù)基礎(chǔ)研究，調(diào)研了國內(nèi)外已經(jīng)建成的、正在研究的各類磁浮技術(shù)，并結(jié)合我國磁浮技術(shù)具體發(fā)展情況，確定先期按常導(dǎo)短定子和常導(dǎo)長定子兩種磁浮制式編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。　　《磁浮鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》統(tǒng)一了限界、軌距、軌道基準(zhǔn)面等基本技術(shù)要求，明確了磁浮車輛主要技術(shù)規(guī)格，引導(dǎo)我國磁浮項目有序、高質(zhì)量建設(shè)，推動磁浮裝備規(guī)范、健康發(fā)展。時速600公里磁浮交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等專項研究正在開展，上海、北京、長沙等磁浮線運(yùn)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還在不斷總結(jié)，高溫超導(dǎo)、低溫超導(dǎo)磁浮技術(shù)和低真空管道技術(shù)的研究也在不斷深入，將會對磁浮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求。基于以上考慮，確定標(biāo)準(zhǔn)按試行發(fā)布。來源：中國擬在建項目網(wǎng) 責(zé)編：小楠

泰安市下足三方面功夫促進(jìn)PPP項目規(guī)范發(fā)展

2019-09-28 09:46:35

2019年以來，山東泰安市財政認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動適應(yīng)國家在防控隱形債務(wù)、規(guī)范PPP項目方面的政策措施，通過政策指導(dǎo)、鼓勵宣傳、廣泛推介等措施，在公共服務(wù)等領(lǐng)域，下足三方面功夫，大力推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，進(jìn)一步激發(fā)社會活力、提升資源配置效率。　　在探索績效評價上狠下功夫。認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省財政廳PPP項目“績效管理年”活動，積極開展績效管理、強(qiáng)化績效評價，進(jìn)一步明確了績效考核的目標(biāo)、原則、主體和方向，通過績效考核，來引領(lǐng)政府和社會資本合作雙方提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。　　在規(guī)范項目運(yùn)作上狠下功夫。認(rèn)真落實(shí)財政部、省財政廳的一系列政策要求，切實(shí)嚴(yán)控隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。特別是結(jié)合省財政廳組織開展的PPP項目質(zhì)量檢查，對各地項目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真開展梳理排查，督促有問題項目進(jìn)行整改，確保項目規(guī)范運(yùn)行。其中，對問題嚴(yán)重、確實(shí)無法整改的項目，積極對接上級管理部門，分批進(jìn)行了清理退庫處理，確保了剩余項目的規(guī)范、合規(guī)。　　在重點(diǎn)項目推進(jìn)上狠下功夫。經(jīng)過前期努力，截止目前，全市納入財政部PPP綜合平臺管理庫的項目有18個，總投資191.2億元;其中已簽約項目10個，總投資74.3億元;入選國家級示范項目4個，省級示范項目7個。尤其是以“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”、“防污治污”為核心內(nèi)容、投資58.33億元的泰城水生態(tài)環(huán)境治理工程項目，目前已完成社會資本方招標(biāo)采購，準(zhǔn)備近期全面開工。同時，為優(yōu)化完善泰城供熱系統(tǒng)，滿足城市發(fā)展及采暖供熱需求，投資約12億元的泰城西部熱源項目，也擬采用PPP模式實(shí)施，目前正在積極開展前期論證。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

政府采購深挖潛力促進(jìn)本市小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化完善

2019-09-27 16:11:18

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購支持中小企業(yè)的政策功能　　政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。實(shí)施政府采購以來，我國政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大、政府采購法規(guī)制度體系不斷健全、政府采購政策成效不斷顯現(xiàn)，為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，我國發(fā)布了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策制度，市財政局在貫徹落實(shí)相關(guān)政策制度的同時，采取了多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)了對中小企業(yè)的支持力度。　　（一）強(qiáng)化政府采購中小企業(yè)制度建設(shè) 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2018〕181號）。該辦法規(guī)定：符合國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的為中小企業(yè)。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)并提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，可以享受該辦法的優(yōu)惠政策。　　負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡稱各部門），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在組織采購活動時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。　　對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確定。　　鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。鼓勵采購人在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。　　本市的政府采購對中小企業(yè)的政策已按照相關(guān)法律法規(guī)的的規(guī)定執(zhí)行。上海市采購中心于2012年開始在全國率先取消收取投標(biāo)保證金；在編制采購文件時，除非采購人有需求，否則盡量減少收取質(zhì)量保證金和履約保證金，降低小、微企業(yè)參與政府采購的“門檻”；在資金支付上，多采用分期付款方式，通過支付預(yù)付款來減輕小、微企業(yè)中標(biāo)后的資金壓力，充分發(fā)揮了政府采購對中小企業(yè)的政策扶持作用。　　（二）強(qiáng)化政府采購首購、訂購制度建設(shè) 　　為支持本市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范本市創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財政部《關(guān)于印發(fā)〈自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法〉的通知》及相關(guān)法律法規(guī)，2015年底市財政局以首購、訂購為突破口，制定了《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實(shí)施辦法》（滬財采〔2015〕46號），與市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、張江高科管委會制定的《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法》配套出臺，自2016年起同步實(shí)施。辦法規(guī)定：納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》（以下簡稱推薦目錄）或其他省級以上有關(guān)部門推薦或認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品，屬于首次投放市場的，實(shí)行政府首購，將政府采購合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商，其中《推薦目錄》由市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布。依照上述辦法，市財政局明確就市經(jīng)濟(jì)信息化委等發(fā)布的《2016年度創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中的32件創(chuàng)新產(chǎn)品、《2017年度上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中的19件創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購，由采購人將合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商，進(jìn)一步促進(jìn)了上海科創(chuàng)中心的建設(shè)，對一些創(chuàng)新性業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型產(chǎn)品給予了支持。　　（三）加強(qiáng)政府采購政策培訓(xùn)和宣傳　　為了讓各政府采購主體及時、正確的掌握和了解政府采購相關(guān)政策，市財政局每年都組織對采購人、政府采購評審專家、各級政府采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)、各區(qū)財政局進(jìn)行有針對性地政府采購政策培訓(xùn)，2017年組織政府采購評審專家培訓(xùn)近2000人次，對政府采購代理機(jī)構(gòu)、各級財政局和政府采購中心等部門培訓(xùn)近4000人次，同時還將培訓(xùn)內(nèi)容制作成相關(guān)操作手冊、發(fā)布在上海政府采購網(wǎng)上等多種方式供采購人、供應(yīng)商參考學(xué)習(xí)。上海市政府采購中心根據(jù)集中采購項目的實(shí)際情況，以具體采購項目為依托，為供應(yīng)商提供專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，使小、微企業(yè)能適應(yīng)政府采購電子化招投標(biāo)。2017年度采購中心共組織培訓(xùn)供應(yīng)商約1500人次。上述培訓(xùn)工作的開展為政府采購各項政策的貫徹落實(shí)起到了積極的作用。　　二、優(yōu)化上海營商環(huán)境為中小型、創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù) 　　營商環(huán)境是吸引市場主體和資源要素集聚的關(guān)鍵，為城市競爭力的核心組成部分。按照國家“放、管、服”改革要求，結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、全球科創(chuàng)中心重大國家戰(zhàn)略，上海積極探索和推進(jìn)營商環(huán)境改善，已取得了一定的成績和成效。近期，習(xí)總書記要求上海在營商環(huán)境營造上進(jìn)一步加大力度。按照“建設(shè)國際一流的國際化法治化營商環(huán)境”的要求，對標(biāo)國際大都市最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平，借鑒兄弟省市先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)做法，上海應(yīng)砥礪前行、更進(jìn)一步，深化探索營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。　　（一）建立營商環(huán)境評價指標(biāo)體系　　營商環(huán)境本質(zhì)上是“進(jìn)行商業(yè)活動的難易程度”，決定著全球資源要素的流向和集聚，成為城市綜合實(shí)力和國際競爭力的重要構(gòu)成要件。在全球范圍內(nèi)，特別是國際大都市均非常重視營商環(huán)境的營造和“口碑”，上海也提出了形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的總體要求。要通過研究分析，把握國際大都市營商環(huán)境實(shí)踐的共性特征及發(fā)展趨勢。2018年開始，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會將委托第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)研究，對營商環(huán)境的內(nèi)涵、外延及國際大都市營商環(huán)境改善的趨勢特征等進(jìn)行全面研究分析。具體情況如下：　　1．開展?fàn)I商環(huán)境評價指標(biāo)體系分析研究。參考世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競爭力報告》等。重點(diǎn)分析三大方面的內(nèi)容：一是世界銀行的評價指標(biāo)、評價方法和具體指標(biāo)等。世行自2003年以來每年發(fā)布《營商環(huán)境》報告，對世界上180多個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評價排名，其評價體系涉及10大領(lǐng)域近40個指標(biāo)。二是世界經(jīng)濟(jì)論壇的評價體系、評價方法、具體指標(biāo)等。世界經(jīng)濟(jì)論壇自1979年對130多個經(jīng)濟(jì)體的競爭力進(jìn)行綜合評判，包含12個支柱因素、114個指標(biāo)，指標(biāo)分為基本要求指標(biāo)、效率提升指標(biāo)、創(chuàng)新和完備性指標(biāo)等。三是兄弟省市（特別是北京、深圳等城市）營商環(huán)境評價體系和指標(biāo)等。　　2．建立營商環(huán)境主要指標(biāo)體系。在借鑒和研究的基礎(chǔ)上，形成上海營商環(huán)境主要指標(biāo)測評，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行測評：一是對標(biāo)國際指標(biāo)的測評分析。主要根據(jù)國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的評價和測評情況，對上海營商環(huán)境在國際上的地位進(jìn)行測評分析，觀察歷年動態(tài)變化，重點(diǎn)關(guān)注短板與不足。二是對標(biāo)外省市先進(jìn)水平的測評分析。對標(biāo)兄弟省市的先進(jìn)做法和先進(jìn)水平，進(jìn)行測評分析。三是針對政府服務(wù)和中小企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)的測評分析。結(jié)合市中小企業(yè)服務(wù)中心具體工作，特別針對中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的指標(biāo)進(jìn)行測評分析，主要采取企業(yè)問卷調(diào)研和企業(yè)座談的方式進(jìn)行。通過市企業(yè)服務(wù)平臺，向企業(yè)發(fā)放營商環(huán)境調(diào)查問卷，涵蓋初創(chuàng)企業(yè)、專精特新企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)及新興行業(yè)企業(yè)等；召開重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會座談會，進(jìn)行當(dāng)面溝通交流，了解企業(yè)的感受度和體驗(yàn)度。在對標(biāo)和借鑒的基礎(chǔ)上，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平，針對企業(yè)訴求，借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出上海企業(yè)營商環(huán)境改善的路徑與舉措，特別關(guān)注中小企業(yè)營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)改善的具體措施。　　（二）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)中小微、創(chuàng)新型企業(yè)公平競爭　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低制度性交易成本，加快對外開放步伐，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，結(jié)合上海實(shí)際，2017年12月28日中共上海市委、上海市人民政府制定出臺了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動方案》（滬委發(fā)〔2017〕38號）。《行動方案》明確上海將從以下幾方面著手促進(jìn)中小微、創(chuàng)新型企業(yè)公平參與政府采購：一是繼續(xù)推動市和區(qū)一體化的政府采購信息管理平臺建設(shè)，統(tǒng)一政府采購交易規(guī)則體系，按照公共資源交易平臺建設(shè)有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)資源整合和信息公開相關(guān)工作。二是對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、采購次數(shù)較頻繁的通用貨物組織實(shí)施政府采購時，進(jìn)一步積極擇優(yōu)引入社會電子商務(wù)平臺。三是進(jìn)一步建立健全政府購買服務(wù)目錄管理制度，將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)事項以及政府履職所需輔助性服務(wù)事項納入目錄，不斷加大政府購買服務(wù)力度，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。四是按照全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的要求，制定公布涵蓋上海市地方性法規(guī)以上層級的市場準(zhǔn)入禁止限制目錄，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。五是落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)本市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推出促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展和有效監(jiān)管的政策措施。支持外資企業(yè)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新平臺，協(xié)同本土中小微企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，培育“專精特新”中小微企業(yè)。

《深圳市政府采購評審專家管理實(shí)施辦法》政策解讀

2019-09-27 15:12:16

一、政府采購評審專家的聘任條件是什么？　　答：政府采購評審專家實(shí)行分類管理，分為普通專家、資深專家和行業(yè)特備專家。　　普通專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；2.從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；3.熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，掌握計算機(jī)操作的基本技能，能勝任政府采購評審工作；4.健康狀況良好，年齡在65周歲以下；5.遵守本辦法的各項規(guī)定，以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作，接受財政部門的監(jiān)督管理；6.申請成為評審專家前三年內(nèi),無財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。　　資深專家除參加普通項目評審?fù)猓蓞⒓又卮笳少忢椖康脑u審、論證、評估、咨詢，以及對質(zhì)疑、投訴、爭議項目的復(fù)議等工作。以下人員可以申請成為資深專家：1.兩院院士、享受政府特殊津貼者、深圳市高層次專業(yè)人才、教授級高級職稱人員；2.有關(guān)政府部門或重要行業(yè)的專業(yè)管理人員，具有研究、制定、貫徹相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域制度和政策的豐富經(jīng)驗(yàn)，在本單位擔(dān)任中高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；3.在相關(guān)領(lǐng)域的國際國內(nèi)重大賽事?lián)芜^評委的專家；4.在相關(guān)領(lǐng)域的國際國內(nèi)重大賽事獲得獎項的專家；5.表現(xiàn)突出、連續(xù)三年考核優(yōu)秀的普通專家。　　行業(yè)特備專家主要是指達(dá)不到普通專家所需職稱條件和年齡要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場行情，且符合普通專家其他資格條件的，可聘任為行業(yè)特備專家。　　二、市區(qū)財政部門的政府采購評審專家管理職責(zé)分別是什么? 　　答：市區(qū)財政部門均為政府采購評審專家的主管部門，市財政部門負(fù)責(zé)：1.建設(shè)和管理全市統(tǒng)一的政府采購專家?guī)欤?.制定評審專家聘任條件；3.審核評審專家資格，聘任評審專家；4.建設(shè)維護(hù)評審專家管理信息系統(tǒng)；5.監(jiān)督管理本級政府采購項目評審專家的抽取使用；6.對在本級政府采購項目評審中有違法違規(guī)行為的評審專家進(jìn)行處理；7.組織評審專家進(jìn)行政府采購法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；8.對在本級政府采購活動中招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評審專家提出的申訴進(jìn)行核查和處理；9.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。　　各區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本級政府采購項目中評審專家使用的監(jiān)督管理，主要包括：1.協(xié)助市財政部門征集、審核、聘任、培訓(xùn)本區(qū)的評審專家；2.監(jiān)督管理本級政府采購項目評審專家的抽取使用；3.對在本級政府采購項目評審中有違法違規(guī)行為的評審專家進(jìn)行處理，并報市財政部門備案；4.對在本級政府采購活動中招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評審專家提出的申訴進(jìn)行核查和處理；5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。　　三、政府采購評審專家的聘任原則和管理方式是什么？　　答：財政部門根據(jù)政府采購工作需要，按照“滿足條件、擇優(yōu)選聘”的原則，通過公開征集、單位推薦或?qū)＜易晕彝扑]等方式選聘評審專家。經(jīng)財政部門審核通過，獲得評審專家資格的專家，納入專家?guī)旖y(tǒng)一管理。　　財政部門對在庫評審專家實(shí)行動態(tài)管理，建立獎懲淘汰機(jī)制。政府采購評審專家監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置扣分情形并記錄評審專家的參評行為，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購人對評審專家的履職行為進(jìn)行評價。評審專家年度履職評價基本分為100分，評審專家存在扣分行為，將扣除相應(yīng)分值。年度量化評分90分以上為“優(yōu)秀”，60分以下為“不合格”。連續(xù)兩年考核不合格的，予以解聘。表現(xiàn)突出、連續(xù)三年考核優(yōu)秀的普通專家可以聘任為資深專家。此外，專家抽取系統(tǒng)將根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率，降低履職行為不佳專家的參評概率。　　四、評審專家的回避情形包括哪些？　　答：評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出回避。采購人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。包括：1.參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事、顧問，或是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；2.與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；3.與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。　　此外，評審專家發(fā)現(xiàn)本人已參與項目前期規(guī)劃、論證、設(shè)計、市場調(diào)研等行為，應(yīng)主動向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出回避。發(fā)現(xiàn)本人與評審委員會其他成員存在夫妻關(guān)系或其他可能影響項目評審公平公正進(jìn)行的社會關(guān)系，其中一方應(yīng)主動提出回避。　　五、評審專家對履職評價存有異議，有何救濟(jì)渠道？　　答：招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評審專家分別按照“客觀公正、事實(shí)求是”的原則，對照評分標(biāo)準(zhǔn)，對參加評審活動的履職情況開展互評。評審專家對履行評價扣分有異議的，應(yīng)在評價結(jié)束后10個工作日內(nèi)向同級財政部門提出書面申訴。經(jīng)核查，申訴成立的，同級財政部門修改評價結(jié)果。　　評審專家或招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)評價不實(shí)或惡意評價情況，導(dǎo)致被評價方有效申訴的，由同級財政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重或有其他違法違紀(jì)行為的，依照相關(guān)規(guī)定處理。　　六、評審專家的酬勞標(biāo)準(zhǔn)有何規(guī)定？　　答：評審專家酬勞標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。現(xiàn)階段依照《深圳市財政委員會關(guān)于印發(fā)<深圳市政府采購評審專家酬勞發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（深財購[2017]49號）相關(guān)要求執(zhí)行，原則上酬勞標(biāo)準(zhǔn)將隨我市物價水平變動情況適當(dāng)調(diào)整。　　七、出現(xiàn)評審專家抽取人數(shù)不足的情況，如何處理？　　答：專家抽取采取“隨機(jī)抽取、語音通知”的方式，在系統(tǒng)設(shè)定時間內(nèi)，自動執(zhí)行專家抽取。通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家時，由專家申請專員通知采購人自行選定評審專家。經(jīng)采購人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。自行選定評審專家的,原則上應(yīng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。　　出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不能滿足要求時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定補(bǔ)抽評審專家。無法及時補(bǔ)足評審專家的，應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標(biāo)委員會。　　八、評審專家的聘任期限有何規(guī)定？　　答：評審專家聘任有效期為三年。到期后重新啟動聘任程序。評審專家被聘任后，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以解聘：1.在政府采購評審工作中有違法違規(guī)行為的；2.評審專家本人申請不再擔(dān)任評審專家的；3.存在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十八條規(guī)定情形，財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十九條規(guī)定的不良行為記錄的；4.受到刑事處罰的；5.連續(xù)兩年考核不合格的；6.不滿足專家聘任條件的。

滁州市多措并舉創(chuàng)優(yōu)政府采購營商環(huán)境

2019-09-27 10:15:40

加強(qiáng)制度建設(shè)。成立政府采購提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《市直單位政府采購管理辦法（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購工作流程；印發(fā)《市財政局關(guān)于貫徹落實(shí)<創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案>的實(shí)施意見》，對采購人加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行管理、編細(xì)編實(shí)采購預(yù)算、防止無預(yù)算采購、及時向供應(yīng)商支付資金等方面提出要求，切實(shí)保障供應(yīng)商合法權(quán)益。會同相關(guān)部門對歷年出臺的文件進(jìn)行全面清理，及時廢止或糾正妨礙公平競爭的現(xiàn)有文件制度。推廣網(wǎng)上商城采購。加大宣傳推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上商城采購規(guī)模，縮短采購時間,提高采購效率。截至8月底，全市通過“徽采商城.滁州”采購金額達(dá)3.8億元。推進(jìn)政府采購信用融資。積極推進(jìn)政府采購信用融資工作，拓寬供應(yīng)商融資渠道，支持政府采購領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展。市本級2018年在全省率先開展了“政采e貸”，定遠(yuǎn)、全椒、鳳陽、明光也先后開展了政采貸工作。截至8月底，全市“政采貸”授信金額達(dá)1.27億元，放貸金額達(dá)0.65億元。政策傾斜中小微企業(yè)。會同市公管局督促指導(dǎo)采購人規(guī)范制定和發(fā)布招標(biāo)文件，明確扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，在商務(wù)標(biāo)評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品價格給予6%扣除，傾斜支持中小微企業(yè)發(fā)展。2019年上半年，市本級從中小微企業(yè)采購15.04億元，占采購總金額的94.77%。推進(jìn)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)與公管部門協(xié)調(diào)溝通，依法開展政府采購行政執(zhí)法工作，正確適用和區(qū)分從輕、減輕處罰和不予處罰情形，力求作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。積極推進(jìn)政府釆購領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作，主動配合有關(guān)部門推動全市統(tǒng)一誠信體系建設(shè)，努力營造公開、公平、誠實(shí)信用的政府采購市場環(huán)境。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠